新華社上海１１月１４日電（記者 何欣榮）上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)１４日聯(lián)合普華永道管理咨詢公司等第三方機(jī)構(gòu)，公布了對(duì)自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年來(lái)的評(píng)估結(jié)果。從各家評(píng)估機(jī)構(gòu)的報(bào)告看，自貿(mào)區(qū)在管理制度創(chuàng)新方面有突破性進(jìn)展，體現(xiàn)了從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，符合國(guó)際通行規(guī)則，市場(chǎng)主導(dǎo)作用明顯。

四大制度創(chuàng)新獲企業(yè)點(diǎn)贊

一年來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)１．２６萬(wàn)家，超過(guò)過(guò)去２０年的存量。以備案制的方式辦結(jié)１０７個(gè)境外投資項(xiàng)目，對(duì)外投資總額累計(jì)２３億美元……從企業(yè)體驗(yàn)出發(fā)，是第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估時(shí)的共同特點(diǎn)。

“我們調(diào)查了具有行業(yè)代表性的企業(yè)１２５家，包括２０家世界５００強(qiáng)企業(yè)和多家中小企業(yè)，并與美中商會(huì)、歐盟商會(huì)等組織進(jìn)行溝通，力爭(zhēng)客觀、全面地反映企業(yè)心聲。”普華永道公司上海首席合伙人黃佳表示，自貿(mào)區(qū)從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，政府職能從管制型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，帶來(lái)了營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化和企業(yè)注冊(cè)數(shù)量的激增。

“當(dāng)前，在商言商，對(duì)于一些量化指標(biāo)企業(yè)也非常關(guān)注。比如得益于自由貿(mào)易賬戶和雙向資金池等金融改革，區(qū)內(nèi)企業(yè)的融資成本下降１０—２０％。根據(jù)調(diào)查，６０％的受訪企業(yè)愿意或考慮把亞太區(qū)總部放在自貿(mào)區(qū)?！秉S佳告訴記者。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院院長(zhǎng)趙曉雷表示，根據(jù)企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)等方式，受訪對(duì)象對(duì)自貿(mào)區(qū)的投資、貿(mào)易、金融和政府職能轉(zhuǎn)變等四大制度創(chuàng)新，以及法制保障方面的措施，綜合滿意度在８０％以上?！吧虾Ｗ再Q(mào)區(qū)有三年的試驗(yàn)時(shí)間，如今才過(guò)一年，達(dá)到１００％是不可能的。未來(lái)，還有不少改革事項(xiàng)如保險(xiǎn)行業(yè)的創(chuàng)新試點(diǎn)有待推進(jìn)?！?/p>

“根據(jù)ＷＴＯ標(biāo)準(zhǔn)，上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放的部門(mén)覆蓋率達(dá)到８３.３３％，主要包括股權(quán)比例放開(kāi)、業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大和降低資質(zhì)申請(qǐng)要求等三方面。“上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)代表沈玉良教授表示。但與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)相比，自貿(mào)區(qū)在服務(wù)業(yè)開(kāi)放的總體框架等方面還存在一定差距。

企業(yè)呼吁三方面有待進(jìn)一步完善

雖然自貿(mào)區(qū)一年來(lái)取得了不小的進(jìn)展，但上海發(fā)改委副主任、自貿(mào)區(qū)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任顧洪輝表示，從第三方的評(píng)估報(bào)告看，企業(yè)呼吁自貿(mào)區(qū)在三方面仍有待進(jìn)一步完善：

一是加大力度?！安簧倨髽I(yè)認(rèn)為，如果不涉及國(guó)家安全，負(fù)面清單內(nèi)的限制或禁止類措施可以再少一些、透明度更高一些，以加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放的力度。順應(yīng)金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，未來(lái)是否可以在自貿(mào)區(qū)內(nèi)嘗試綜合金融監(jiān)管？”黃佳表示。

二是區(qū)域太小。自貿(mào)區(qū)總面積為２８．７８平方公里，僅相當(dāng)于上海市面積的１／２２６。不少企業(yè)提出，由于區(qū)域比較狹小，不少服務(wù)業(yè)開(kāi)放項(xiàng)目在落地時(shí)有較大困難。

三是協(xié)同不夠。自貿(mào)區(qū)大力實(shí)施制度創(chuàng)新，但很多政策的協(xié)同性不夠。企業(yè)認(rèn)為，有必要構(gòu)建跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，避免改革措施的“碎片化”風(fēng)險(xiǎn)。

２７項(xiàng)措施向全國(guó)復(fù)制推廣

第三方機(jī)構(gòu)對(duì)自貿(mào)區(qū)成績(jī)和評(píng)估，將更好地指導(dǎo)自貿(mào)區(qū)未來(lái)的改革工作。

上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任李兆杰表示，明年自貿(mào)區(qū)將繼續(xù)推動(dòng)制度創(chuàng)新，深化和拓展改革領(lǐng)域。比如，為了推進(jìn)貿(mào)易便利化，今年年中上海自貿(mào)區(qū)在國(guó)內(nèi)率先試點(diǎn)“國(guó)際貿(mào)易單一窗口”，目前該窗口僅限于口岸環(huán)節(jié)，明年將向運(yùn)營(yíng)、管理兩頭延伸，把商務(wù)、稅務(wù)等納入進(jìn)來(lái)。此外，２０１５版負(fù)面清單也將繼續(xù)調(diào)整，提出新的擴(kuò)大開(kāi)放措施，并在公平競(jìng)爭(zhēng)等方面進(jìn)行探索。

對(duì)于備受關(guān)注的自貿(mào)區(qū)金改，顧洪輝表示要進(jìn)一步擴(kuò)大金融開(kāi)放、加強(qiáng)金融監(jiān)管。比如自貿(mào)區(qū)金改的載體自由貿(mào)易賬戶，目前僅有人民幣業(yè)務(wù)，外幣業(yè)務(wù)還沒(méi)有開(kāi)展?！跋乱徊揭卣棺再Q(mào)賬戶功能，實(shí)現(xiàn)本外幣一體化。”

顧洪輝還談到，目前上海自貿(mào)區(qū)已形成第一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，有２７項(xiàng)制度創(chuàng)新成果向全國(guó)或部分地區(qū)推廣。未來(lái)自貿(mào)區(qū)將加大改革力度，更好發(fā)揮“改革試驗(yàn)田”的作用。