在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，浙江省把制定“權(quán)力清單”作為推進(jìn)新一輪改革的突破口，再創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。通過(guò)改革，浙江從更高層次改善了制度供給，在釋放市場(chǎng)活力的同時(shí)，也讓企業(yè)獲取了制度紅利。接下來(lái)，浙江還要在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上開(kāi)展部門績(jī)效評(píng)價(jià)工作，網(wǎng)民可以點(diǎn)贊也可以給差評(píng)，政府不能再關(guān)起門來(lái)自?shī)首詷?lè)

    不斷改革創(chuàng)新，形成體制機(jī)制靈活優(yōu)勢(shì)，是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終走在前列的重要保障。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境劇變，浙江已有的先發(fā)優(yōu)勢(shì)正在減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入瓶頸。在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，如何深化改革、再創(chuàng)優(yōu)勢(shì)成為浙江繞不過(guò)去的一道坎兒。

    這一次，浙江把規(guī)范和約束行政權(quán)力、制定“權(quán)力清單”作為推進(jìn)新一輪改革的突破口，各級(jí)政府、各個(gè)部門率先成為改革的對(duì)象，給自己動(dòng)刀子，跳出利益固化的格局。

    應(yīng)對(duì)發(fā)展瓶頸 試水權(quán)力清理

    浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)認(rèn)為，政府權(quán)力清單是個(gè)源頭性問(wèn)題，也是政府治理方式的核心問(wèn)題。政府權(quán)力清單不搞清楚，會(huì)影響審批制度改革的深化，最終會(huì)影響法治政府建設(shè)和政府治理的現(xiàn)代化。因此，必須從改革的全局來(lái)認(rèn)識(shí)權(quán)力清單制度。

    事實(shí)上，從上世紀(jì)90年代起，浙江就先行一步試水行政審批制度改革，在清理規(guī)范審批事項(xiàng)、創(chuàng)新審批方式、強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)察等方面取得了良好成效，削減掉審批項(xiàng)目三分之二以上。

    1999年，以全國(guó)首家行政服務(wù)中心在浙江省上虞市成立為標(biāo)志，浙江啟動(dòng)首輪行政審批制度改革，在原有3251項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上減少了50.6%。

    2002年1月，浙江第二輪行政審批制度改革開(kāi)始，截至當(dāng)年底，共減少行政審批事項(xiàng)46.7%。

    2003年10月，浙江開(kāi)啟第三輪行政審批制度改革，省級(jí)層面僅保留行政許可事項(xiàng)718項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)243項(xiàng)。

    盡管改革成效顯著，經(jīng)過(guò)基層調(diào)研后，李強(qiáng)發(fā)現(xiàn)，改革的空間仍然很大，可挖的潛力還有很多。浙江決定用政府權(quán)力的“減法”，進(jìn)一步換取市場(chǎng)和社會(huì)活力的“加法”。

    2013年11月，浙江第四輪行政審批制度改革首先從全面加快清理行政審批事項(xiàng)開(kāi)始，省政府第17次常務(wù)會(huì)議決定開(kāi)展省級(jí)部門行政權(quán)力清理工作。

    此輪行政審批制度改革將重點(diǎn)鎖定在6項(xiàng)制度上，即建立集中審批制度、加快完善聯(lián)合審批制度、建立審批前置和中介服務(wù)規(guī)范化管理制度、推行入園項(xiàng)目和大項(xiàng)目審批服務(wù)全程代理制度、建立審批事項(xiàng)準(zhǔn)入制度以及健全審批責(zé)任制度。通過(guò)此輪改革，浙江從更高層次改善制度供給，讓企業(yè)獲取制度紅利。

    一個(gè)月后的反饋情況表明，57家省級(jí)有關(guān)單位共有1.23萬(wàn)個(gè)職權(quán)事項(xiàng)。李強(qiáng)直言不諱地表示，政府行使了很多本不該有的行政職權(quán)，市場(chǎng)和民間的活力被綁得太緊、太死。

    今年1月，浙江省政府首先在富陽(yáng)市開(kāi)展試點(diǎn)。3月，富陽(yáng)市正式公布了全國(guó)首份縣級(jí)權(quán)力清單。清單顯示，富陽(yáng)行政權(quán)力已經(jīng)從2008年的7800多項(xiàng)削減到4825項(xiàng)，削減幅度達(dá)38.1%；常用行政權(quán)力從2500多項(xiàng)削減到1474項(xiàng)，削減幅度達(dá)41%。

    精簡(jiǎn)后的權(quán)力都是“常用權(quán)力”，是與群眾利益聯(lián)系密切、社會(huì)關(guān)注度高的權(quán)力。富陽(yáng)市委書記姜軍說(shuō)，權(quán)力細(xì)化后，既方便百姓知曉政府有哪些權(quán)力，又可以有重點(diǎn)地加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的管理。

    據(jù)記者了解，在編制權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，富陽(yáng)還同時(shí)編制了部門“職責(zé)清單”，共梳理出38個(gè)部門的790條主要職責(zé)，劃清了權(quán)力邊界，明確了部門應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，減少了百姓投訴無(wú)門現(xiàn)象的發(fā)生。

    全面推廣清單 換取市場(chǎng)加法

    如今，打開(kāi)富陽(yáng)“網(wǎng)上政務(wù)大廳”，首先映入眼簾的便是那份清晰的“權(quán)力清單”。點(diǎn)開(kāi)交通局下的“客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可”，不過(guò)幾秒鐘，頁(yè)面就詳細(xì)顯示了辦理部門、收費(fèi)金額、聯(lián)系電話、辦理時(shí)間等信息；繼續(xù)點(diǎn)擊辦理流程，申請(qǐng)材料、審查日期、審批流程……一張清晰的流程圖便鋪展開(kāi)來(lái)。

    富陽(yáng)試點(diǎn)取得成功以后，今年3月，浙江在全省范圍內(nèi)推行了政府權(quán)力清單制度。6月25日，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線，全省42個(gè)省級(jí)部門權(quán)力清單上的4236項(xiàng)行政權(quán)力首次在網(wǎng)上公布。至此，浙江成為全國(guó)首個(gè)在網(wǎng)上完整曬出省級(jí)部門權(quán)力清單的省份。

    浙江列出的權(quán)力清單，共涉及42個(gè)部門，精簡(jiǎn)后保留下來(lái)的行政權(quán)力包括省級(jí)部門直接行使的權(quán)力1973項(xiàng)、全部委托下放和實(shí)行市縣屬地管理的權(quán)力2255項(xiàng)、省級(jí)有關(guān)部門共性權(quán)力8項(xiàng)。

    行政權(quán)力從1.23萬(wàn)項(xiàng)減少到4236項(xiàng)，這是如何做到的？

    記者在調(diào)研中了解到，清理主要體現(xiàn)為“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)”3個(gè)環(huán)節(jié)，即分全面梳理職權(quán)、簡(jiǎn)政放權(quán)、公開(kāi)權(quán)力清單三步走。

    同時(shí)，整個(gè)清理過(guò)程采取“三報(bào)三審三回”模式。省級(jí)部門清理上報(bào)，然后征求市縣政府、專家意見(jiàn)后反饋省級(jí)部門，即“一報(bào)一回”；各部門調(diào)整完善上報(bào)，然后征求省級(jí)人大、政協(xié)以及監(jiān)察等部門意見(jiàn)后反饋省級(jí)部門，即“二報(bào)二回”；再調(diào)整完善上報(bào)，省編委辦提出意見(jiàn)建議報(bào)省政府，即“三報(bào)三回”。

    浙江省編委辦完成第一輪審核后，將意見(jiàn)回復(fù)給各職能部門，各部門第二次上報(bào)時(shí)的職權(quán)還有8000多項(xiàng)。經(jīng)過(guò)第二輪審核、回復(fù)，5月底，各省級(jí)部門第三次上報(bào)時(shí)，權(quán)力還剩下5600多項(xiàng)。經(jīng)過(guò)第三輪審核，省編委辦與省級(jí)部門溝通協(xié)調(diào)后，權(quán)力只剩下4236項(xiàng)。

    今年初，浙江省國(guó)土資源廳公布了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)國(guó)土資源行政審批工作提高行政審批效率的若干意見(jiàn)》，明確規(guī)定將農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收、農(nóng)村土地綜合整治的審批事項(xiàng)下放到舟山市、海寧市、嘉善縣、紹興市柯橋區(qū)行使，浙江也因此成為全國(guó)惟一下放這三項(xiàng)重要審批權(quán)限的省份。“原本審批材料需要遞送到嘉興市局，再由市局送至省廳，審批一次，最快要半年。但現(xiàn)在，只用1個(gè)星期，就從市國(guó)土資源局拿到了審批?！焙幨虚_(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土分局局長(zhǎng)陳志偉說(shuō)。

    浙江省編委辦主任鞠建林說(shuō)：“通過(guò)三輪上報(bào)審核反饋，不僅發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，還努力解決問(wèn)題。浙江省制定的《政府部門職權(quán)清理推行權(quán)力清單制度工作指南》，將在修改定稿后提供給中央編辦，成為全國(guó)權(quán)力清單工作推行樣本?！?/p>

    激發(fā)社會(huì)活力 打造陽(yáng)光政府

    此次浙江權(quán)力清單制度建設(shè)，最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是“減權(quán)”。浙江將直接面向基層、量大面廣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)下放到基層；對(duì)于行政許可、行政處罰及備案、年檢等行政權(quán)力，除規(guī)定應(yīng)由省級(jí)部門行使外，一般也都下放市縣政府主管部門管理。

    按照凡是市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)的就交給市場(chǎng)、凡是社會(huì)能有效治理的就交給社會(huì)、凡是基層能自我管理的就交給基層的原則，浙江省人力資源和社會(huì)保障廳將人才中介市場(chǎng)的審批、技能人才評(píng)價(jià)等權(quán)力下放到基層，并取消了人才交流會(huì)等項(xiàng)目的審批；浙江省公安廳將超過(guò)一半以上的行政許可事項(xiàng)下放到市級(jí)公安機(jī)關(guān)，便利群眾就近辦理；浙江省環(huán)保廳計(jì)劃進(jìn)一步下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限，累計(jì)約有95.45%的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目劃歸設(shè)區(qū)市、縣級(jí)市（區(qū)、縣）屬地管理……

    同時(shí)，浙江省政府以建成“三張清單一張網(wǎng)”為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放市場(chǎng)活力。其中的“企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單”列出禁止和限制企業(yè)進(jìn)入的投資領(lǐng)域，而對(duì)于清單之外的企業(yè)投資，政府一律不再審批。

    最新數(shù)據(jù)顯示，浙江省各級(jí)工商部門共登記市場(chǎng)主體7.4萬(wàn)戶，環(huán)比增長(zhǎng)115%；新登記民營(yíng)（私營(yíng)）企業(yè)2.3萬(wàn)戶，占新登記企業(yè)總數(shù)的97.2%；新登記企業(yè)注冊(cè)資本681.5億元，同比增長(zhǎng)53.8%。顯然，簡(jiǎn)政放權(quán)大大激發(fā)了民間經(jīng)濟(jì)的活躍度。

    6月下旬正式上線的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，目前已推出個(gè)人辦事、法人辦事、陽(yáng)光政務(wù)、行政審批、便民服務(wù)5大主題服務(wù)。搭建網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)并不新鮮，但是，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“省市縣三級(jí)一體建設(shè)”還是引起了廣泛關(guān)注。強(qiáng)調(diào)需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，使這張網(wǎng)從一開(kāi)始就嵌入了以用戶為中心的互聯(lián)網(wǎng)思維。在浙江省政府副秘書長(zhǎng)陳廣勝看來(lái)，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是一個(gè)公開(kāi)、透明的平臺(tái)，各級(jí)政府各部門就好比在“淘寶”上開(kāi)網(wǎng)店，誰(shuí)的服務(wù)規(guī)范、效率更高將展示得一清二楚。

    近日，浙江省政府又明確表示，要在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上開(kāi)展部門績(jī)效評(píng)價(jià)工作。這也就意味著，網(wǎng)民可以給政府部門的服務(wù)點(diǎn)贊或者給差評(píng)，政府不能再關(guān)起門來(lái)自?shī)首詷?lè)。（記者 黃 平 實(shí)習(xí)生 金敏丹）