在第八屆夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理指出，中國全面深化改革未有窮期，政府帶頭自我革命，“開弓沒有回頭箭”。他還強(qiáng)調(diào)要拿出“三張清單”，繼續(xù)深化行政管理體制改革，其中第一張就是“權(quán)力清單”。

    用權(quán)力清單劃定政府的職責(zé)邊界，明確了政府應(yīng)該干什么，“法無授權(quán)不可為”。一張職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運(yùn)行公開的權(quán)力清單，有利于更好地處理政府和市場的關(guān)系，釋放市場潛能和發(fā)展動(dòng)力，是全面深化改革和建設(shè)廉潔、服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。

    新一屆政府成立以來，把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)作為開門第一件大事，把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口，著力理順政府與市場、政府與社會(huì)以及中央政府與地方政府的關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)。

    一是摸清底數(shù)，確定改革的目標(biāo)和范圍。全面摸清現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)家底，圈定改革目標(biāo)，鎖定改革底數(shù)，面向社會(huì)公開，從制度上堵住了各部門隨意實(shí)施審批的漏洞，有利于壓縮權(quán)力尋租空間、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是打造權(quán)力清單的基礎(chǔ)性工作。經(jīng)過反復(fù)核實(shí)，確定國務(wù)院各部門正在實(shí)施的審批事項(xiàng)為1235項(xiàng)，涉及60個(gè)部門；地方三分之一以上省份也公布了政府部門的權(quán)力清單。

    二是減權(quán)放權(quán)，深化行政審批制度改革。行政審批是政府部門權(quán)力的直接體現(xiàn)，精簡權(quán)力清單體現(xiàn)了政府自我革命的誠意和決心。一年多來，先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，不僅在數(shù)量上超出預(yù)期，含金量也越來越高，呈現(xiàn)出從邊緣性事項(xiàng)向核心性事項(xiàng)推進(jìn)、從局部性事項(xiàng)向全局性事項(xiàng)擴(kuò)展、從中央向地方拓展、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向其他領(lǐng)域延伸、從具體措施向制度建設(shè)邁進(jìn)的趨勢。

    三是嚴(yán)控新增，確保權(quán)力公開規(guī)范運(yùn)行。打造權(quán)力清單，既要減少存量，砍掉“錯(cuò)裝在政府身上的手”，也要通過制度建設(shè)嚴(yán)控增量，遏制住行政審批邊減邊增、在清單之外變相審批等問題。去年9月，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知，對(duì)新增行政審批事項(xiàng)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和程序作出嚴(yán)格規(guī)范。今年4月，發(fā)文要求開展非行政許可審批事項(xiàng)清理工作，目的是堵住“偏門”，消除行政審批的灰色地帶。

    從清權(quán)、確權(quán)，到曬權(quán)、制權(quán)，權(quán)力清單旨在把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，并晾曬到陽光下。此舉既告訴群眾政府擁有權(quán)力的數(shù)量、規(guī)模和邊界，也告訴群眾政府行使每一項(xiàng)權(quán)力的依據(jù)、流程和時(shí)限，為公權(quán)立規(guī)，為市場松綁，為企業(yè)助力。

    當(dāng)前，政府職能越位、缺位、錯(cuò)位問題依然突出，打造權(quán)力清單、持續(xù)深化改革的任務(wù)仍很繁重。下一步要堅(jiān)持量質(zhì)并進(jìn)，更好地向市場和社會(huì)放權(quán)；規(guī)范行政權(quán)力行使，逐步建立公開透明、便利高效、程序嚴(yán)密、權(quán)責(zé)一致的行政審批制度；將簡政放權(quán)與政府機(jī)構(gòu)改革、中央和地方事權(quán)劃分等有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和耦合性。（記者 張 雙）