新華社?？冢乖拢踩针姡ㄓ浾?夏冠男、王暉余）面對當前復雜的宏觀經(jīng)濟形勢，海南省把加強科學管理與深化改革、服務發(fā)展有機結(jié)合，既做好整合資源“減法”，打響清理閑置土地的攻堅戰(zhàn)，又做好集約化管理“加法”，增強政府集約利用資源和經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)能力。

    整合資源做“減法”：啃下閑置土地“硬骨頭”

    ２０１３年，海南清理發(fā)現(xiàn)，全省共有１１５０宗、１３．９２萬畝“供而未用”閑置土地。一大批“沉睡”閑置的土地，讓真正能提振海南經(jīng)濟，帶動發(fā)展的大項目、大企業(yè)“無地可用”。

    清理處置閑置土地，工作困難阻力大。手握閑置土地的企業(yè)中，不乏中遠、魯能等“大戶”，也有囤地時間長達２０多年的“釘子戶”。對這些“硬骨頭”，海南省主要領(lǐng)導約談相關(guān)市縣政府負責人，定期通報，專項督察，要求“動真碰硬解決矛盾”。

    對于囤地企業(yè)，海南省下達了“最后通牒”，政府以沒收保證金、收回土地使用權(quán)的方式對不按照約定投資，造成土地閑置的企業(yè)進行處罰；不配合處置工作的，將不能再參與新土地的招拍掛，政府也將停止對其供應新的項目用地。

    僅通過無償或有償方式，海南就收回４．２萬畝“供而未用”閑置土地。蘇州經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展總公司于１９９２年在海南樂東縣與東方市交界處取得一塊旅游用地，２０多年來，這塊地一直未開發(fā)建設。樂東縣政府經(jīng)過多次調(diào)查，確認是由于企業(yè)原因造成土地閑置，于今年７月３日無償收回了該土地使用權(quán)。

    排除重重阻力和困難，截至７月底，海南共處置閑置土地１１０５宗１３．２４萬畝，基本完成閑置土地清理工作。海南省國土環(huán)境資源廳廳長陳健春表示，清理閑置土地，整合土地資源，看似在做“減法”，但實際上為海南今后發(fā)展上足“馬力”。

    集約管理做“加法”：公共資源優(yōu)化改革“破題”

    增強政府集約利用資源和經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)能力，是海南省在“科學管理年”中的重要目標之一。

    針對盲目審批、盲目出讓的老問題，海南省“扎緊籬笆”，加強對岸線、海域、海島、礦產(chǎn)等公共資源的管理，組建全省統(tǒng)一的公共資源交易服務中心，將分散在各部門的公共資源交易項目，逐步納入公共交易平臺統(tǒng)一運作。

    在此背景下，海南省海域資源優(yōu)化改革破題。通過全省性公共資源交易服務平臺，萬寧市日月灣海域擬出讓不超過５０公頃海域，這是海南省今年首個運用“招拍掛”手段出讓海域使用權(quán)的試點。

    “通過市場化競爭，可以提高海域使用權(quán)價值，真實地體現(xiàn)這塊海域的物權(quán)價值?！焙Ｄ鲜『Ｑ笈c漁業(yè)廳海域管理處處長陳剛說，以往海域使用權(quán)出讓方式以政府審批出讓為主，今后海南將按照“政府主導、科學規(guī)劃、優(yōu)化配置、市場決定、儲備管理、計劃出讓”的思路，改變以往“項目帶動審批”的被動局面。

    陳剛表示，加強對公共資源的管理，政府身上的擔子重了，但是這個“加法”有利于政府資源管理規(guī)范化和提高集約利用資源水平。

    建立常態(tài)化機制 提升管理“軟實力”

    曾經(jīng)的粗放式發(fā)展和管理的路子給海南留下“后遺癥”。如今海南把常態(tài)化科學管理當作生產(chǎn)力，土地審批使用亂象正逐步改變。海南省出臺文件取消了“一攬子”供地模式，堅持按項目帶土地原則供地；新建高爾夫球場全面停止審批；對擅自改變農(nóng)地用途的行為進行堅決打擊。

    今年是海南省的“科學管理年”，海南科學管理動作頻頻，已相繼開展規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序、清理處置閑置土地、打擊違法建筑、旅游市場綜合整治、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、交通秩序綜合整治等專項整治，著力解決影響科學發(fā)展和管理的深層次矛盾問題。