新華社北京８月２５日電（記者 陳菲、羅沙）２５日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的行政訴訟法修正案草案二次審議稿，進(jìn)一步擴(kuò)大了行政案件可調(diào)解的范圍，規(guī)定“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、行政機(jī)關(guān)依法給予補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件除外”。

現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定，“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。”草案在首次提請(qǐng)審議的時(shí)候，增加了可調(diào)解的情況。二次審議稿又進(jìn)一步擴(kuò)大了可調(diào)解的范圍。

北京大學(xué)教授姜明安介紹，過去學(xué)界和實(shí)務(wù)界都認(rèn)為，行政案件一般不適用調(diào)解，主要是因?yàn)樾姓V訟的基本功能是審查行政行為的合法性，合法與不合法，沒有調(diào)解的余地。此外，調(diào)解必須以當(dāng)事人對(duì)案件所涉利益有自由處分權(quán)為前提，而在行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)只是公共利益、國(guó)家利益的代表，不是這些利益的所有者，因此不能由其自由處分案件中所涉公共利益和國(guó)家利益。

“但這并不足以完全排除行政訴訟對(duì)調(diào)解的適用?！苯靼舱f，因?yàn)樾姓讣⒉皇莾H存在一個(gè)合法與不合法的問題，還有大量的合理與不合理、適當(dāng)與不適當(dāng)?shù)膯栴}，如行政賠償、行政補(bǔ)償?shù)臄?shù)額多少問題。另外，行政罰款、行政征收、行政給付等行政行為，法律通常會(huì)給行政機(jī)關(guān)留下一定的自由裁量余地，在法定范圍和幅度內(nèi)，行政機(jī)關(guān)裁量決定罰多罰少、征多征少、給多給少。

“對(duì)于這些合理性、適當(dāng)性問題，通過調(diào)解解決比通過裁判解決更有利于化解行政爭(zhēng)議，有利于官民關(guān)系的和諧。”姜明安說。