國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》
城鄉(xiāng)二元戶籍管理模式從此謝幕
戶口遷移定調(diào)“一城一策” 2020年一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)

    我國實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。7月30日，備受關(guān)注的國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)公之于眾?！兑庖姟诽岢?，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。

    專家認(rèn)為，本次戶籍制度改革，將對農(nóng)民工逐步融入城市產(chǎn)生推動(dòng)力，而差別化的落戶政策，將對合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)，合理引導(dǎo)人口分布發(fā)揮重要作用。

    亮點(diǎn)

    戶口登記城鄉(xiāng)統(tǒng)一

    《意見》就進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革提出三方面政策措施。

    一是進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，有效解決戶口遷移中的重點(diǎn)問題。

    二是創(chuàng)新人口管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

    三是切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。

    此次改革的目標(biāo)之一是到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

    在30日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，公安部副部長黃明表示，這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、涉及面之大、措施之實(shí)是以往所沒有的。他說，不同于以往局部的調(diào)整，這次戶籍政策是一次總體調(diào)整，改革的不僅是戶籍制度本身，還是一次綜合配套的改革；是在中央對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出全面的規(guī)劃后，決定在全國實(shí)施差別化的落戶政策，對于合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)，合理引導(dǎo)人口分布將有重要作用。

    中國人民大學(xué)社會學(xué)教授陸益龍說，作為一個(gè)宏觀政策性文件，戶籍制度改革肯定要照顧各地不同條件，考慮區(qū)域發(fā)展不平衡，又要引導(dǎo)人口合理流動(dòng)。因此，《意見》既表明了在全國實(shí)施差別化的落戶政策這一方向，又給地方留出余地和空間，具有可操作性。

    制宜

    戶口遷移將“一城一策”

    此前出臺的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中有關(guān)實(shí)施差別化落戶政策的內(nèi)容在《意見》中得到細(xì)化，對不同規(guī)模城市的落戶政策作出了規(guī)定：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。

    此外，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。《意見》提出，改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，a以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口及其家庭成員，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

    按500萬人以上的標(biāo)準(zhǔn)，除拉薩、烏魯木齊、西寧、銀川等少數(shù)西部省會城市、自治區(qū)首府外“特大城市”基本上包含了中國大多數(shù)省會城市《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，目前多數(shù)省會城市通過購房、積分、人才引進(jìn)等多種途徑已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了落戶“放開”。

    不過，北京、上海等地的落戶條件仍然較為嚴(yán)苛。曾在北京某重點(diǎn)高校就讀并且已經(jīng)在北京一家會計(jì)師事務(wù)所擔(dān)任助理經(jīng)理的“白領(lǐng)”小韓告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，《意見》的出臺讓她看到了落戶北京的可能性，希望積分落戶制度盡快出臺“因?yàn)楣静荒芙o解決戶口，購房購車等問題一直都沒資格，聽說天津、上海、廣東等地都實(shí)施積分制，對照自己的條件，如果在這些城市生活其實(shí)是有落戶可能的，因此我特別希望北京的類似政策也能盡快落地”。

    但是，小韓也擔(dān)心，嚴(yán)控特大城市規(guī)模的基調(diào)，是否會意味著以后落戶難度更高？對此，黃明表示，總體來說是要嚴(yán)格控制規(guī)模。但同時(shí)，要根據(jù)各個(gè)城市的實(shí)際情況來出臺具體的政策，也根據(jù)各個(gè)人的情況，具體看是不是符合這個(gè)城市的需要，這是“因城而異、因人而異”。

    此外，中央政策作了明確要求，而且國務(wù)院還要專題召開部署會議，進(jìn)一步提出明確具體的要求，確保做到總量控制、公平公正、公開透明、依法有序地辦理落戶的問題。黃明表示，北京等地會根據(jù)中央的精神，認(rèn)真貫徹、及時(shí)出臺本地的積分落戶制度。

    事實(shí)上，對于這類戶口遷移中的問題《意見》明確，將認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

    推進(jìn)

    農(nóng)村人口將有序“市民化”

    農(nóng)民工是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體，是我國改革開放以來伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展成長的新型勞動(dòng)大軍。本次戶籍制度改革，將對農(nóng)民工逐步融入城市具有重要作用。

    “在中國經(jīng)濟(jì)增長過程中，龐大的農(nóng)民工群體發(fā)揮了十分巨大、同時(shí)也是不可替代的作用?！崩羁藦?qiáng)總理在7月30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時(shí)說，“有研究顯示，中國近幾十年快速發(fā)展靠的是人口紅利，這個(gè)紅利很大程度上就是農(nóng)民工的貢獻(xiàn)。”

    他強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民工群體在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中仍將長期存在，各級政府要堅(jiān)持以人為本、改革創(chuàng)新，做好為農(nóng)民工服務(wù)的各項(xiàng)工作，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)，對于長期居住在城市并有相對固定工作的農(nóng)民工，要逐步讓他們?nèi)跒槌鞘小靶率忻瘛?，享受同樣的基本公共服?wù)，享有同等的權(quán)利。不能把他們視為城市的“二等公民”。

    根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，目前，從農(nóng)村土地上流出的勞動(dòng)力人口，約有2.7億仍為農(nóng)村戶籍。其中約1.7億為流入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，約1億是在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村戶籍人口。加上未經(jīng)統(tǒng)計(jì)的上述農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的家眷，我國農(nóng)村流出人口的總量在3億人左右。

    一位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家表示，農(nóng)村人口市民化既面臨極高的經(jīng)濟(jì)成本，也具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。從世界各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，伴隨農(nóng)村人口的城市化，城市經(jīng)濟(jì)功能及規(guī)模效應(yīng)將進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿梢赃M(jìn)一步被發(fā)掘。

    對于“市民化”的感受，一位在北京工作的“90后”美容師小周告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，目前自己沒有戶口，沒有社保、沒有住房、工資水平也不高，雖然想留在北京，但總認(rèn)為“缺乏保障”，如果能在社會保障、住房、就業(yè)，甚至以后子女教育方面真正跟本地人“平等”，也許才能真正感覺融入這里的生活。

    對此，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院副教授鄭路表示，新生代農(nóng)民工傾向于選擇層級相對較高的城市定居。這就要求我們在戶籍改革進(jìn)程中統(tǒng)籌社會資源的均衡配置，在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、社會保障、教育等方面逐漸實(shí)現(xiàn)資源均衡、機(jī)會均等，真正使戶口脫離隱形福利，也就增強(qiáng)了人口自由流動(dòng)的可能性。

    “戶籍制度改革不能一蹴而就，也不是僅僅是改戶口本的問題。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，要吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，還需要解決農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會問題、住房問題、社會保險(xiǎn)問題，以及子女就學(xué)問題等。

    事實(shí)上，此次《意見》也要求，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，擴(kuò)大基本服務(wù)的覆蓋面，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)化住房保障體系等。

    此外，不得以犧牲農(nóng)民已有權(quán)利作為進(jìn)城的交換條件，要尊重農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)?！兑庖姟穼τ谇袑?shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益做出要求，包括完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。（記者 李唐寧）