新華社上海５月６日電（記者 葉鋒 周蕊）記者６日從上海市第六次規(guī)劃土地工作會(huì)議上獲悉，上海將從劃定永久基本農(nóng)田、鎖定城市發(fā)展邊界和確立生態(tài)保護(hù)紅線三方面，建立健全“三線”引導(dǎo)和管控制度，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，全面實(shí)行先補(bǔ)后占、以補(bǔ)定占，建立市級(jí)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑平臺(tái)，制定差別化指標(biāo)調(diào)劑價(jià)格并建立價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。 

上海市規(guī)劃國(guó)土資源局副局長(zhǎng)史家明介紹，根據(jù)“嚴(yán)守用地底線，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地‘零增長(zhǎng)’，從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)部挖潛，著力提高用地的集約度和效率，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持緊湊型的城市發(fā)展模式”的新型規(guī)劃編制理念和要求，上海從三方面著手建立健全“三線”引導(dǎo)和管控制度。

其中，在劃定永久基本農(nóng)田方面，上海將以土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，結(jié)合城市總體規(guī)劃修編，優(yōu)先將集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)耕地固化為設(shè)施糧田、設(shè)施菜田，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)和保護(hù)，劃定規(guī)模不低于２００萬(wàn)畝。

同時(shí)，上海還將鎖定城市發(fā)展邊界。除了嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行各項(xiàng)空間管制規(guī)則，不得擅自調(diào)整集中建設(shè)區(qū)邊界，不得擅自改變耕地用途。上海還要求，嚴(yán)格建設(shè)占用耕地審批，新增建設(shè)用地做到不占或少占耕地。

此外，上海還確立生態(tài)保護(hù)紅線，通過(guò)確定不同生態(tài)用地保護(hù)類(lèi)型，明確生態(tài)安全底線管控要求，推進(jìn)重要生態(tài)空間的土地整治和郊野單元規(guī)劃實(shí)施，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。

同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)本市耕地保護(hù)工作的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，上海還將嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，全面實(shí)行先補(bǔ)后占、以補(bǔ)定占，同時(shí)，完善耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌機(jī)制，建立市級(jí)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑平臺(tái)，制定差別化指標(biāo)調(diào)劑價(jià)格并建立價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。