????新華社北京４月２２日電(記者劉詩平、陳雯瑾)國務(wù)院辦公廳最新發(fā)布《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》。一些專家２２日表示，作為較完整勾勒未來一段時間農(nóng)村金融發(fā)展的文件，此次《意見》出臺，從宏觀層面對農(nóng)村金融做了架構(gòu)布局，也規(guī)劃了具體實施的線路圖。

????改革助力服務(wù)重心下沉

????《意見》指出，進一步深化農(nóng)村信用社改革，積極穩(wěn)妥組建農(nóng)村商業(yè)銀行，培育合格的市場主體，更好地發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。同時明確，省聯(lián)社要加快淡出行政管理，強化服務(wù)功能，優(yōu)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，整合放大服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

????“此次提出深化農(nóng)村金融體制機制改革的一些具體措施，與一直以來提倡的服務(wù)重心下沉保持一致。”中國人民大學(xué)農(nóng)村經(jīng)濟與金融研究所常務(wù)副所長馬九杰說。

????中國社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛認為，農(nóng)村金融機構(gòu)管理體制一直是農(nóng)村金融面臨的難題。此次《意見》涉及機構(gòu)改革的部分，給未來農(nóng)村金融機構(gòu)改革定下了大致的框架。

????“明確機構(gòu)改革路徑，有助于放開農(nóng)村金融機構(gòu)手腳、促進農(nóng)村金融機構(gòu)管理與經(jīng)營機制完善。”曾剛說，隨著金融機構(gòu)活躍，對當?shù)貙嶓w經(jīng)濟將會起到促進作用。

????不過，馬九杰也提出，農(nóng)村金融機構(gòu)如何做到差異化、特色化服務(wù)，還需要在實踐中總結(jié)。隨著民資進入農(nóng)村金融市場，金融租賃公司、村鎮(zhèn)銀行等發(fā)展壯大，會在一定程度上有利于解決農(nóng)村長期資金短缺問題。

????普惠金融反哺實體經(jīng)濟

????“和十多年前相比，金融對于‘三農(nóng)’的支持已經(jīng)有了很大飛躍。但是，農(nóng)村金融機構(gòu)覆蓋低、農(nóng)村金融服務(wù)供求不平衡、農(nóng)村金融市場競爭不充分的局面依然存在，城鄉(xiāng)金融服務(wù)差別明顯。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜曉山說。

????《意見》提出，從優(yōu)化縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點布局、推動農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋、加大金融扶貧力度三方面，大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融。

????“普惠金融是重要的政策目標?！瘪R九杰說，以機構(gòu)網(wǎng)點布局為例，在以家庭為參與主體的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村金融需要服務(wù)的對象小且分散，亟須用基層網(wǎng)點進行對接。

????與此同時，《意見》明確提出要從拓展資金來源、強化政策引導(dǎo)和完善信貸機制三方面，引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放。

????對此，杜曉山認為，盡管銀行業(yè)經(jīng)歷了從逃離農(nóng)村到回歸農(nóng)村、增加覆蓋的過程，但受當?shù)鼐用駜π盍?xí)慣和金融生態(tài)環(huán)境來看，目前仍存在中西部地區(qū)吸收存款外流至東部等地區(qū)，沒有起到反哺當?shù)?、帶動當?shù)貙嶓w經(jīng)濟發(fā)展的目的。

????“隨著監(jiān)管層對一定比例存款投放當?shù)亍⑻岣呱孓r(nóng)貸款比例等多項指標的重視，并逐步納入評估體系，將防止大量資金外流到農(nóng)村以外地區(qū)、外行業(yè)，從另一方面也加強了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的金融支持。”馬九杰說。

????產(chǎn)業(yè)鏈金融模式將成重要抓手

????《意見》提出，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式；創(chuàng)新和推廣專營機構(gòu)、信貸工廠等服務(wù)模式。

????對此，馬九杰認為，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進，產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體聯(lián)系將日趨緊密，產(chǎn)業(yè)鏈金融模式將成為服務(wù)“三農(nóng)”的重要抓手。

????“很多小農(nóng)戶、邊遠的農(nóng)戶，從銀行獲取資金的難度非常大，缺乏抵押金，缺乏擔保品，難以直接從銀行獲取貸款。而通過產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，生產(chǎn)者、組織者、加工商、流通商、銷售商以供應(yīng)鏈融資的方式獲得資金支持，在更好保證產(chǎn)品質(zhì)量的情況下，避免了現(xiàn)在小而散的農(nóng)民市場認可度比較差的情況，分散小農(nóng)戶的貸款難?！瘪R九杰說。