鄭國光

2014年3月25日至30日，在日本橫濱召開的政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第38次全會，審議通過了IPCC第五次評估第二工作組的《氣候變化影響、適應(yīng)和脆弱性》報告。報告由來自70個國家的309位作者（包括12位中國科學(xué)家）歷時6年完成，其間經(jīng)過了各國政府和學(xué)術(shù)界的多輪公開評審。報告基于大量的最新科學(xué)研究成果，以氣候風(fēng)險管理為切入點，系統(tǒng)地評估了氣候變化對全球和區(qū)域水資源、生態(tài)系統(tǒng)、糧食生產(chǎn)和人類健康等自然系統(tǒng)和人類社會的影響，分析了未來氣候變化的可能影響和風(fēng)險，進(jìn)而從風(fēng)險管理的角度出發(fā)，強調(diào)了通過適應(yīng)和減緩氣候變化，推動建立具有恢復(fù)力的可持續(xù)發(fā)展社會的重要性。報告給出的主要評估結(jié)論，體現(xiàn)了當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對氣候變化影響和適應(yīng)的研究進(jìn)展、學(xué)術(shù)水平和主流理念，并影響正處于艱難階段的國際氣候變化談判進(jìn)程，以及將于今年9月召開的聯(lián)合國氣候變化峰會。同時，報告內(nèi)容也將為我國應(yīng)對氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)文明建設(shè)等工作，提供許多可供借鑒的途徑、技術(shù)和經(jīng)驗。 

　　一、氣候變化將繼續(xù)對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會產(chǎn)生廣泛而深刻的影響

　　報告認(rèn)為，氣候變化不利影響廣泛存在，并在一定程度上加劇了自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會面臨的風(fēng)險。相對于人類活動而言，自然生態(tài)系統(tǒng)更易受到氣候變化的影響。很多地區(qū)的降水變化和冰雪消融正在改變水文系統(tǒng)，并影響到水資源量和水質(zhì)；部分陸地和海洋生物物種的地理分布、季節(jié)性活動、遷徙模式和豐度等都發(fā)生了改變；氣候變化對糧食產(chǎn)量的不利影響比有利影響更為顯著，其中小麥和玉米受氣候變化不利影響相對水稻和大豆更大，小麥和玉米平均每十年分別減產(chǎn)約1.9%和1.2%；近期出現(xiàn)的熱浪、干旱、洪水、熱帶氣旋和野火等極端天氣氣候事件和氣候災(zāi)害，顯示了自然系統(tǒng)和人類社會在氣候變化面前的脆弱性。此外，氣候災(zāi)害還可能加劇一些地區(qū)原有的沖突和壓力，影響人們特別是貧困人群的生計，從而進(jìn)一步降低當(dāng)?shù)貙夂蜃兓焕绊懙倪m應(yīng)能力。

　　隨著未來氣候變化幅度的不斷增大，氣候風(fēng)險將顯著增加。報告評估了未來氣候變化對水資源、農(nóng)業(yè)等11個領(lǐng)域和亞洲、歐洲等9個區(qū)域（大洲）的影響。報告認(rèn)為，如果全球升溫幅度比工業(yè)化前（1750年）高出1℃—2℃，全球?qū)⒚媾R中等至高的氣候風(fēng)險，若溫升達(dá)到或超過4℃，全球所面臨的風(fēng)險將達(dá)到高至非常高的水平。在區(qū)域尺度上，氣候變化將對水資源、海岸系統(tǒng)和低洼地區(qū)、全球海洋物種、糧食安全產(chǎn)生負(fù)面影響。許多風(fēng)險集中體現(xiàn)在城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)則更多面臨水資源、食物和收入上的風(fēng)險。對大多數(shù)經(jīng)濟(jì)部門而言，溫升2℃左右可能導(dǎo)致全球年經(jīng)濟(jì)損失占其收入的0.2%—2.0%。其中亞洲面臨的關(guān)鍵風(fēng)險主要體現(xiàn)在河流、海洋和城市洪水增加，對亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施、生計和居住環(huán)境造成大范圍破壞，與高溫相關(guān)的死亡風(fēng)險及與干旱相關(guān)的水和糧食短缺造成的營養(yǎng)不良風(fēng)險也將上升。

　　二、以氣候風(fēng)險管理為切入點，減少和管理氣候變化風(fēng)險

　　氣候變化帶來的風(fēng)險會對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會產(chǎn)生影響，而社會經(jīng)濟(jì)路徑、適應(yīng)和減緩行動以及相關(guān)治理又將影響氣候變化帶來的風(fēng)險。人類可以采取適應(yīng)行動緩解風(fēng)險，同時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑特別是減緩選擇又會改變?nèi)祟悓夂蛳到y(tǒng)的影響程度，進(jìn)而減少氣候變化帶來的風(fēng)險?？傮w而言，氣候變化、影響、適應(yīng)、社會經(jīng)濟(jì)過程等不再是一個簡單的單向線性關(guān)系，需要在一個復(fù)合統(tǒng)一的系統(tǒng)框架下予以認(rèn)識和理解。

　　報告強調(diào)，對于已經(jīng)和即將發(fā)生的不利影響而言，適應(yīng)的效果更為顯著，但控制長期風(fēng)險必須強化減緩，近期關(guān)于減緩和適應(yīng)的選擇將對整個21世紀(jì)的氣候變化風(fēng)險產(chǎn)生重要影響。由于沒有普適的風(fēng)險管理措施，適應(yīng)行動必須因地制宜。國家應(yīng)建立法律框架，保護(hù)脆弱群體，提供信息、政策和財政支持，并通過各級地方政府協(xié)調(diào)適應(yīng)行動；地方政府和私營部門則需在促進(jìn)社區(qū)和家庭風(fēng)險管理方面發(fā)揮更大作用。報告提出了氣候恢復(fù)力路徑的概念，并認(rèn)為這是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下主動適應(yīng)的必由之路。報告認(rèn)為，氣候變化程度的加劇會導(dǎo)致適應(yīng)極限的出現(xiàn)，減緩行動的延遲將減少未來氣候恢復(fù)力路徑的選擇余地，而經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)和政治決策行動的轉(zhuǎn)型將使氣候恢復(fù)力路徑成為可能。

　　三、近年來我國極端天氣氣候事件多發(fā)重發(fā)，風(fēng)險加大

　　本世紀(jì)以來，我國高溫、強降水、干旱、臺風(fēng)、低溫等極端天氣氣候事件出現(xiàn)新特征，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市運行、人體健康、能源調(diào)度以及環(huán)境保護(hù)均構(gòu)成威脅。2000—2013年，全國極端高溫范圍占全國的27.4%，是常年的2.2倍。據(jù)統(tǒng)計，2000—2012年我國因氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失明顯增加，平均每年2500多億元，其中2010年超過5000億元。預(yù)計到本世紀(jì)末，我國仍將保持升溫態(tài)勢，我國糧食、水資源、生態(tài)、能源等方面的安全保障將面臨巨大風(fēng)險。

　　黨和政府的高度重視應(yīng)對氣候變化工作?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出要增強適應(yīng)氣候變化能力，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，對適應(yīng)氣候變化工作也提出了新的要求。黨的十八屆三中全會指出要推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。圍繞著適應(yīng)氣候變化，特別是極端天氣氣候事件的防御，氣象等有關(guān)部門按照職責(zé)分工做了大量努力，開展了極端天氣氣候事件及重大災(zāi)害的監(jiān)測與預(yù)測、氣象災(zāi)害風(fēng)險普查，以及基于分災(zāi)種的風(fēng)險區(qū)劃等工作，取得了積極成效。

　　四、高度重視氣候變化風(fēng)險管理，積極采取行動，全面落實國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略

　　報告聚焦于氣候變化的風(fēng)險，關(guān)注氣候、影響和社會經(jīng)濟(jì)活動的相互作用，并從多層面強調(diào)發(fā)展路徑、適應(yīng)和減緩行動以及治理措施的正確選擇可以減少氣候變化帶來的風(fēng)險。報告客觀評估了氣候變化影響及適應(yīng)的最新成果，較全面地反映了國際科學(xué)界在氣候變化造成的影響、未來風(fēng)險和適應(yīng)機遇、管理未來風(fēng)險和增強氣候恢復(fù)力等方面的最新科學(xué)認(rèn)識。我們應(yīng)該積極評價該報告，認(rèn)可全球氣候變化已經(jīng)產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響這一事實，做好科學(xué)知識的普及和宣講工作，為科學(xué)應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的社會氛圍。

　　我國極端天氣氣候事件呈現(xiàn)出的增多增強趨勢，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生命財產(chǎn)安全的影響將日益加大。應(yīng)從國家戰(zhàn)略層面重視極端天氣氣候事件的應(yīng)對工作，把防御和應(yīng)對極端天氣氣候事件明確列入黨和國家的重大方針政策中，在戰(zhàn)略高度上認(rèn)識應(yīng)對氣候風(fēng)險的長期性和緊迫性，加強防御和應(yīng)對極端天氣氣候事件能力建設(shè)，建立防御極端氣候事件的長期戰(zhàn)略機制。

　　當(dāng)前，我國正處于快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口和財富的進(jìn)一步集中，以及一定程度上存在的無序建設(shè)等情況，將加劇極端氣候災(zāi)害的風(fēng)險。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)重視氣象災(zāi)害風(fēng)險管理和氣候可行性論證。在組織修訂城市規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)充分考慮各地氣候特點和氣候承載力，加強氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和氣候可行性論證的法制化建設(shè)，減少城市氣候脆弱性。應(yīng)堅持以適應(yīng)為主導(dǎo)，通過提升適應(yīng)氣候變化能力，落實各行業(yè)和領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化任務(wù)，形成具有區(qū)域特色的適應(yīng)格局，切實落實《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，為國家的長遠(yuǎn)發(fā)展和子孫后代的幸福，做出我輩應(yīng)有的貢獻(xiàn)。