“建而不管”徹底改變 政府網(wǎng)站整體向好

政府網(wǎng)站做好了，能給群眾多大的獲得感？北京市政府辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：以北京市住建委網(wǎng)站為例，與去年同期相比，公眾點(diǎn)擊量從2000萬人次，飆升到6000萬人次。以建筑企業(yè)資格審核一項(xiàng)為例，網(wǎng)上填報(bào)信息項(xiàng)減少了50%，辦理時(shí)限縮短了三分之一，群眾跑腿減少60%。

從2015年全國政府網(wǎng)站第一次“大考”以來，政府網(wǎng)站建設(shè)整體向好。從消除“僵尸”“睡眠”網(wǎng)站，到推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”；從做好網(wǎng)頁的底線要求，到做好服務(wù)的高線標(biāo)準(zhǔn)，政府網(wǎng)站，不僅“洗干凈了臉”，“臉色好看”了，還“干貨滿滿”，做政務(wù)服務(wù)的‘貼心導(dǎo)購’”，越來越多的政府網(wǎng)站讓群眾看得到，看得懂，用得上，能監(jiān)督。最新2016年第三次全國政府網(wǎng)站抽查結(jié)果顯示，抽查合格率88%，比二季度提高3個(gè)百分點(diǎn)。曾經(jīng)群眾反映強(qiáng)烈的“僵尸”、“睡眠”網(wǎng)站問題得到極大改善。

整體向好的上升曲線

此次政府網(wǎng)站抽查，隨機(jī)抽查了各地區(qū)和71個(gè)國務(wù)院部門政府網(wǎng)站867個(gè)。其中，國務(wù)院部門政府網(wǎng)站抽查合格率為98%，各地區(qū)政府網(wǎng)站抽查合格率為86%。北京、遼寧、上海、青海、寧夏和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)政府網(wǎng)站抽查率合格率達(dá)100%。廣東、江蘇、湖南、安徽、陜西、浙江、河南、貴州政府網(wǎng)站抽查合格率超過90%。

據(jù)通報(bào)，這次政府網(wǎng)站抽查，做法上分三步走：一是隨機(jī)抽查867個(gè)政府網(wǎng)站；二是同時(shí)地方抽查，國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室核查；三是回頭看，對第一、二季度抽查發(fā)現(xiàn)的224個(gè)不合格政府網(wǎng)站進(jìn)行了復(fù)查，其中96%合格達(dá)標(biāo)。除黑龍江省外，各地、各部門還報(bào)送了對本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站的抽查情況，共檢查網(wǎng)站7788個(gè)，占運(yùn)行政府網(wǎng)站總數(shù)的15%，總體合格率89%。“整體合格率讓人驚喜。在抽查網(wǎng)站數(shù)量增加情況下，合格率增加了?！?/p>

自2015年全國政府網(wǎng)站普查以來，國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室每季度對全國政府網(wǎng)站進(jìn)行常態(tài)化抽查通報(bào)。上海市政府門戶網(wǎng)站管理中心副主任馬俊接受《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者采訪表示，解決了三大問題：一是明確了什么是政府網(wǎng)站，摸清了政府網(wǎng)站的“家底”；二是確立了政府網(wǎng)站的“底線思維”，提出了合格的政府網(wǎng)站需要具備哪些要素，做不到的，關(guān)停上移。數(shù)據(jù)顯示，自建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制以來，全國政府網(wǎng)站從8萬家縮減到5萬家。三是形成了以辦公廳為主體的監(jiān)管體制，明確各級人民政府辦公廳（室）是本級政府網(wǎng)站建設(shè)管理的第一責(zé)任主體。清華大學(xué)公共管理學(xué)院網(wǎng)絡(luò)政府與政策研究室副主任王友奎表示，主體職責(zé)的清晰，改變了過去政府網(wǎng)站“沒頭沒尾”，“沒規(guī)沒矩”的情況。同時(shí)，明確提出政府網(wǎng)站是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府履職的重要平臺，通過多次抽查通報(bào)，使各地區(qū)各部門對政府網(wǎng)站建設(shè)越來越重視。數(shù)據(jù)表明，78%的?。▍^(qū)、市）將政府網(wǎng)站管理納入政府年終績效考核或?qū)ｍ?xiàng)考核。

“常用好用”四大變化

全國網(wǎng)站普查，抽查，會不會是一陣風(fēng)？這種僥幸心理，隨著“踏石有印”的建章立制真抓實(shí)干而煙消云散。近年，國辦出臺了一系列相關(guān)文件，推進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)“夯基壘臺”，解決了一些基礎(chǔ)性問題。全國政府網(wǎng)站建設(shè)正在發(fā)生可喜變化，謂之“四個(gè)增加”：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度增加。比如，除了將政府網(wǎng)站管理納入政府年終績效考核外，在一些省，政府網(wǎng)站整改情況要向市政府提交報(bào)告，這意味著相關(guān)部門的“一把手”要簽字確認(rèn)。在湖南，省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視政府網(wǎng)站建設(shè)，從2016年開始，湖南省政府辦公廳率先建立政府網(wǎng)站季度通報(bào)機(jī)制，將抽查結(jié)果和問題網(wǎng)站名單通過省政府門戶網(wǎng)站向社會公開。

二是政府網(wǎng)站專業(yè)人員和建設(shè)資金投入不斷增加。湖南省政府發(fā)展研究中心政府網(wǎng)站處副處長嚴(yán)潔為記者舉例，去年網(wǎng)站普查，湖南省永州市因轄區(qū)內(nèi)政府網(wǎng)站不合格的多，被國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳通報(bào)。2016年，永州市投入經(jīng)費(fèi)近200萬元用于政府網(wǎng)站集約化建設(shè)和日常監(jiān)測，網(wǎng)站專職運(yùn)維人員從2人增加至6人，有效遏止了轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)站的“四不問題”。

三是網(wǎng)站管理手段和方式增加。過去存在的“建而不管，管而不到位”的現(xiàn)象，已大為改善。浙江省辦公廳信息中心胡瑞玉表示，浙江省按照國辦普查指標(biāo)要求，堅(jiān)持以評促改、以評促建、以評促管，通過分級負(fù)責(zé)、季度抽查形式，引導(dǎo)建立健全政府網(wǎng)站分級管理責(zé)任體系和評估機(jī)制，提升全省政府網(wǎng)站績效水平。

四是政府網(wǎng)站權(quán)威性、實(shí)用性增加。從信息公開向綜合服務(wù)提升，以往群眾反映強(qiáng)烈的“需要的信息找不到，找到的信息不需要”的問題得到有效解決。比如“中國上海”門戶網(wǎng)站，目前796項(xiàng)市級部門審批事項(xiàng)已100%完成接入工作。

協(xié)同聯(lián)動公眾監(jiān)督

第三季度抽查，還對縣級以上地方政府門戶網(wǎng)站和國務(wù)院部門政府網(wǎng)站轉(zhuǎn)載國務(wù)院重要信息情況以及添加“我為政府網(wǎng)站找錯”監(jiān)督舉報(bào)平臺情況，進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。

檢查結(jié)果顯示，73%的政府網(wǎng)站，在首頁顯著位置，開設(shè)了國務(wù)院重要政策信息專欄，超過60%的政府網(wǎng)站能夠在國務(wù)院重要信息發(fā)布后24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)載。由此可見，政府網(wǎng)站加強(qiáng)了協(xié)同聯(lián)動，協(xié)同發(fā)聲，共同推送國務(wù)院重要政策到基層群眾身邊，讓更多的基層群眾享受到政策紅利。

檢查結(jié)果還顯示，84%的政府網(wǎng)站，在首頁添加了“我為政府網(wǎng)站找錯”監(jiān)督舉報(bào)平臺入口。三季度，網(wǎng)民通過監(jiān)督舉報(bào)平臺反映政府網(wǎng)站問題1434條，有關(guān)網(wǎng)站主管單位及時(shí)對留言進(jìn)行了核實(shí)、處理和反饋，回復(fù)率達(dá)100%?！斑@個(gè)回復(fù)率讓人驚喜?！蓖跤芽硎荆F(xiàn)階段，網(wǎng)民參與渠道已暢通。政府網(wǎng)站有些問題，是外部監(jiān)測不到的，只有網(wǎng)民在實(shí)際使用政府網(wǎng)站的過程中才能發(fā)現(xiàn)。搭建“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺，使得社會監(jiān)督越來越深入，對政府網(wǎng)站問題的解決和能力提升，起到了很好的監(jiān)督作用。

這也表明，政府網(wǎng)站建設(shè)要求在不斷提高。政府網(wǎng)站提高合格率，只是“底線要求”，政府網(wǎng)站發(fā)展的“高線”在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。政府網(wǎng)站不僅僅是做網(wǎng)頁，更反映政府在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的管理水平和為公眾服務(wù)的努力程度。

下一步政府網(wǎng)站抽查重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向?qū)W(wǎng)站管理保障機(jī)制提要求，將要求進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。此外，要注重提高網(wǎng)站安全保障水平，發(fā)揮監(jiān)督舉報(bào)平臺作用。通報(bào)已明確提出，各地區(qū)、各部門收到網(wǎng)民留言后，要在1個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)有關(guān)網(wǎng)站主管單位及時(shí)處理，并在3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)網(wǎng)民。同時(shí)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推進(jìn)，政府網(wǎng)站網(wǎng)上政務(wù)大廳與實(shí)體政務(wù)大廳形成“一個(gè)大廳”工作也將提上日程。