一張網(wǎng)承載的使命 ——寫在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線兩周年之際

在今年全國人代會上，李克強總理在政府工作報告中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”迎來新的發(fā)展機遇，將在未來很長一段時間引領(lǐng)中國電子政務(wù)乃至政府治理轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向。

其實，早在2014年6月，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)就上線了，到今年6月25日，這張網(wǎng)就滿兩周歲。

歷經(jīng)兩年的持續(xù)運營和不斷迭代，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已經(jīng)成為我省深化政府自身改革的重要抓手。今年，這張網(wǎng)在全國率先向村一級延伸，基層百姓、企業(yè)辦事只需上“一張網(wǎng)”，進“一個門”。

探尋這張網(wǎng)如何織就，脫不開這四個關(guān)鍵詞：融合、服務(wù)、開放、法治。

融合——化學反應(yīng)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，聚焦的是政府治理現(xiàn)代化，體現(xiàn)的是互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)政務(wù)活動的拓展和延伸。

這是省委、省政府深思熟慮后的決策。省委書記夏寶龍強調(diào)：“建設(shè)‘四張清單一張網(wǎng)’，是處理政府和市場關(guān)系的一個切入口。要建立健全動態(tài)調(diào)整機制，用這根杠桿撬動政府自身改革?！?/p>

梳理這張網(wǎng)的“前世今生”，不難發(fā)現(xiàn)，建設(shè)“一張網(wǎng)”的動因是推進政府治理現(xiàn)代化，而背后的考量，則是通過深化改革激發(fā)市場活力，再創(chuàng)浙江體制機制新優(yōu)勢。省長李強主抓這項改革，在每一個關(guān)鍵節(jié)點上親自謀劃、靠前部署。他希望以此為切入點和突破口，縱向撬動政府自身改革，橫向撬動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域改革，“用政府權(quán)力的‘減法’換取市場與民間活力的‘加法’”，將浙江打造成為審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的省份。

經(jīng)過近兩年的運營完善，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已形成功能清晰的“2+4”板塊?！?”即個人辦事、法人辦事兩個主體板塊，對政務(wù)服務(wù)事項進行全口徑匯聚和菜單式管理，并按主題與部門分別歸類。以“個人辦事”板塊為例，只要登錄網(wǎng)站，動動鼠標，就能辦理戶籍、教育、就業(yè)、住房等個人業(yè)務(wù)。

“4”即行政審批、便民服務(wù)、陽光政務(wù)、數(shù)據(jù)開放四個專項板塊，從政府治理的不同維度展現(xiàn)內(nèi)容。以行政審批這一板塊為例，它體現(xiàn)網(wǎng)上行權(quán)的功能。除提供40余萬項辦事服務(wù)項目的服務(wù)指南，還有1萬余名工作人員在規(guī)定時限內(nèi)答復(fù)公眾疑問。

這些板塊通過“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+公共政策”等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了權(quán)力事項集中進駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政務(wù)信息集中公開、數(shù)據(jù)資源集中共享“四個集中”，在網(wǎng)上初步形成了公平、高效、透明的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。

從中不難看出，這張網(wǎng)的設(shè)計者對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有著深刻洞見：“互聯(lián)網(wǎng)+”中的加號，絕非算術(shù)層面的相加，而是有著乘數(shù)甚或指數(shù)效應(yīng)的疊加，所起的也不是堆積性的物理反應(yīng)，而是基于融合與創(chuàng)新的化學反應(yīng)。

專家認為，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”生態(tài)系統(tǒng)蘊涵了“互聯(lián)網(wǎng)+”融合思維：“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種信息能源，在政務(wù)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中時時刻刻流動。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)思路正是這一理念的體現(xiàn)。

服務(wù)——用戶至上

浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開通的第二天，網(wǎng)站的設(shè)計者給網(wǎng)民發(fā)了第一封公開信，其中有兩句話：“眼下的我們，其實也有幾分不安。因為在互聯(lián)網(wǎng)上，我們還是小學生，深知自己有許多不足，而廣大網(wǎng)民是最好的老師?！?/p>

時隔兩年，這句話并未過時?！拔覀儗@張網(wǎng)服務(wù)功能的欠缺、用戶體驗的短板誠惶誠恐，也深感優(yōu)化升級的迫切性?！本W(wǎng)站設(shè)計者如是說。這種緊迫感源自他們對新形勢的認知：當下，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境日益開放，公眾需求和對政府的期待給政務(wù)部門提出了更高要求。

浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的主旨是：“服務(wù)零距離，辦事一站通”。辦網(wǎng)之初，需求導(dǎo)向就是第一位的?！拔覀儾荒茉诰W(wǎng)上辦一個朝南坐的‘衙門’，必須眼睛向下，努力對接企業(yè)、公眾的現(xiàn)實需要，讓‘民本’兩個大字滲透辦網(wǎng)的各個環(huán)節(jié)?！笔≌k公廳相關(guān)負責人表示。

網(wǎng)站設(shè)計者深入分析“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的服務(wù)對象、群體特征、個性化需求等方面的特點，發(fā)掘其與傳統(tǒng)政務(wù)的本質(zhì)區(qū)別，找到自身的內(nèi)在屬性、衍生規(guī)律和主要特征。

在前端，著力打造建設(shè)集約、服務(wù)集聚的“政務(wù)超市”。在全國首倡并推進省市縣一體化的政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，努力實現(xiàn)群眾、企業(yè)辦事上“一張網(wǎng)”，進“一個門”；在后臺，致力于形成數(shù)據(jù)集中、管理集成的“智慧政府”。

用戶至上的理念還體現(xiàn)在“售后服務(wù)”上。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)被稱為“政務(wù)淘寶網(wǎng)”，是省市縣所有政府部門大匯聚的服務(wù)門戶，各級行政機關(guān)好比在淘寶網(wǎng)開店，誰的服務(wù)好、效率高，就容易比較。在風格上也汲取了淘寶精髓——政府辦不好事可給差評。

不僅如此，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)還極力“開門辦網(wǎng)”，將功能的觸角往外延伸，全面進駐支付寶、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺，10多項便民服務(wù)出現(xiàn)在兩大平臺的“城市服務(wù)”功能里。

開放——打破孤島

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需要具有更加開闊的視野、更加開明的胸襟、更加開放的行動，不能缺少跨部門、跨層級、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)開放和共享，離開這些，所謂的政府大數(shù)據(jù)資源就是空談。

去年9月，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“數(shù)據(jù)開放”專題網(wǎng)站正式上線，原本藏在政府機關(guān)抽屜里的數(shù)據(jù)，通過互聯(lián)網(wǎng)開放，供訪問、下載。這些數(shù)據(jù)包括身份戶籍、社保、婚育、納稅等與浙江百姓生老病死、衣食住行攸關(guān)的基礎(chǔ)信息，企業(yè)、組織機構(gòu)的登記、資質(zhì)、信用信息及政府部門在行政執(zhí)法、社會管理中積累的信息。

其實早在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)籌備開始，直到現(xiàn)在，這些數(shù)據(jù)逐步從我省各級政府部門的機房出發(fā)，通過一條層層加密設(shè)防的管道專線，被轉(zhuǎn)移到“云平臺”。這場數(shù)據(jù)大遷徙，背后實際是一場打破部門數(shù)據(jù)壁壘、實現(xiàn)政府治理能力全面提升的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”革命。

通過數(shù)據(jù)開放和信息共享，部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、web數(shù)據(jù)等多類型、多層次、多維度的數(shù)據(jù)資源得以整合匯聚，單一信息資源轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合信息資源。由此帶來的改變是，政府服務(wù)的水平大為提升：從提供碎片化服務(wù)向集中式服務(wù)轉(zhuǎn)變，從提供通用信息服務(wù)向個性化定制服務(wù)轉(zhuǎn)變。

較為典型的是教育領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。去年11月和今年4月，浙江59萬高中學子在經(jīng)歷學考、選考之后，都拿到了一份個性化定制的成績診斷報告——精確到每種大題型。成績單的另一部分是浙江省教育考試院根據(jù)大數(shù)據(jù)開出的成績“診斷”信息。

浙江對數(shù)據(jù)開放的力度很大。根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，省級部門帶頭，一律不再保留原先的網(wǎng)上辦事窗口，切實打造全省政務(wù)服務(wù)“單一入口”，消除“信息孤島”“信息煙囪”等弊端，讓老百姓像淘寶網(wǎng)購那樣，享有越來越多的政務(wù)服務(wù)。

法治——透明規(guī)范

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，政務(wù)服務(wù)將全面觸網(wǎng)，各種審批程序從線下搬到線上，不同政務(wù)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同全面開展，數(shù)據(jù)共享交換碰撞成為常態(tài)，部門信息、個人隱私乃至一些敏感信息對安全的要求更高，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需要安全保駕護航。

迄今為止，我國沒有針對數(shù)據(jù)開放的專門法律。近兩年，省政府辦公廳先后出臺《浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)信息資源共享管理暫行辦法》和《浙江省電子政務(wù)云計算平臺管理辦法》。它們以內(nèi)部管理辦法形式，規(guī)定政務(wù)服務(wù)網(wǎng)信息資源共享應(yīng)當遵循“義務(wù)提供、無償共享”原則。

互聯(lián)網(wǎng)時代，公眾參與社會管理等方面的需求日益迫切，對行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的訴求與日俱增，對增強政府執(zhí)行力和公信力有了更多期待?！耙粡埦W(wǎng)”的設(shè)計就包含了這種思路。

去年6月，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向全省人民推出“簡政建言”征集活動，以交通治堵、簡政放權(quán)等主題，相繼推出網(wǎng)上調(diào)查、意見征詢等活動，推進改革從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉(zhuǎn)變。

去年10月1日起施行的《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》，明確要求“決策最終決定，除依法不公開的外，應(yīng)當通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以及其他途徑公布，便于公眾知曉和查詢”。

“各級政務(wù)部門必須樹立法治思維，既要切實保障公眾在參與社會管理、享受公共服務(wù)過程中的合法利益，又要‘法無授權(quán)不可為、法定職責必須為’?！笔≌k公廳相關(guān)負責人表示。