最高人民法院工作報(bào)告
———1999年3月10日在第九屆全國人民代表大會第二次會議上
最高人民法院院長 肖 揚(yáng)
各位代表：
現(xiàn)將1998年人民法院開展審判工作、隊(duì)伍集中教育整頓情況和今年的工作安排報(bào)告如下，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
1998年3月，在第九屆全國人民代表大會第一次會議上，人民代表本著對人民法院審判工作和隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)心、支持和愛護(hù)，提出了許多中肯的意見和建議。對此，最高人民法院高度重視，認(rèn)真整改。一年來，最高人民法院以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受全國人大及其常委會的監(jiān)督，一手抓審判工作，一手抓隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。
一、緊緊圍繞全黨全國工作大局，大力加強(qiáng)審判工作，維護(hù)司法公正
最高人民法院緊緊圍繞黨和國家的中心工作，把維護(hù)司法公正作為法院工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，大力加強(qiáng)各項(xiàng)審判工作。全年共受理各類二審、再審和死刑復(fù)核等案件4673件，審結(jié)4535件。地方各級人民法院共受理各類一審案件541萬余件，比上年上升2．31％。其中，受理刑事一審案件48．2萬余件，占收案總數(shù)的10．36％；受理民事、經(jīng)濟(jì)、行政、海事等各類一審案件492．9萬余件，占收案總數(shù)的89．64％。全年共審結(jié)539萬余件，比上年上升2．77％，結(jié)案訴訟標(biāo)的總金額5958億余元，結(jié)案率為94．23％。全國法院還受理了當(dāng)事人申請執(zhí)行的各類案件220萬余件，依法執(zhí)行207萬余件，執(zhí)行標(biāo)的總金額1583億余元，為維護(hù)穩(wěn)定、保障改革、促進(jìn)發(fā)展作出了積極努力。
（一）嚴(yán)懲刑事犯罪，參與綜合治理，維護(hù)社會穩(wěn)定
最高人民法院和地方各級人民法院堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動搖，認(rèn)真執(zhí)行刑法和刑事訴訟法，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪。全國法院全年共審結(jié)一審刑事案件48萬余件，比上年上升9．03％，判處犯罪分子53萬余人，比上年上升30．76％。對暴力性犯罪繼續(xù)加大打擊力度，其中故意殺人、綁架犯罪判處重刑的分別占此類案件的86％和81％；拐賣婦女、兒童犯罪案件判處重刑的占77％；搶劫和強(qiáng)奸案件判處重刑的均占58％。在核準(zhǔn)死刑的罪犯中，故意殺人、搶劫、毒品犯罪人數(shù)居前三位。全國法院在懲罰犯罪的同時(shí)，還充分運(yùn)用司法手段，正確處理人民內(nèi)部矛盾，消除社會不安定因素。
依法嚴(yán)懲危害國家安全的犯罪、危害公民生命和財(cái)產(chǎn)安全的犯罪。最高人民法院和有關(guān)地方人民法院對那些實(shí)施分裂國家、顛覆國家政權(quán)和推翻社會主義制度的犯罪，堅(jiān)決依法制裁。重點(diǎn)部署依法嚴(yán)懲暴力性犯罪、涉槍犯罪、毒品犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪和非法出版物犯罪。地方各級人民法院結(jié)合本地區(qū)社會治安的實(shí)際，適時(shí)開展“嚴(yán)打”專項(xiàng)斗爭，對群眾反映強(qiáng)烈、社會影響大的重大惡性案件，依法快審快判，以震懾犯罪，鼓舞正氣。如張子強(qiáng)等36人在內(nèi)地、香港實(shí)施重大刑事犯罪，對兩地社會治安和公民人身、財(cái)產(chǎn)安全造成極大危害，人民法院嚴(yán)格依法對張子強(qiáng)等人進(jìn)行審判，判處張子強(qiáng)等5名主犯死刑，立即執(zhí)行，對其他31名罪犯也分別依法判處死緩、無期徒刑和有期徒刑，顯示了國家法制的威嚴(yán)，對維護(hù)內(nèi)地和香港的治安秩序具有重要作用。
依法嚴(yán)懲貪污、賄賂、挪用公款犯罪。最高人民法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于反腐敗斗爭的重要指示精神，加強(qiáng)對這類大案要案的審判和指導(dǎo)。全國法院全年共審結(jié)這類經(jīng)濟(jì)犯罪案件18468件，判處犯罪分子15670人。根據(jù)人民檢察院的指控，對曾經(jīng)擔(dān)任?。ú浚┘壱陨项I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的陳希同、姜殿武、辛業(yè)江等3人，地（廳）級干部54人，縣（處）級干部434人，依法判處了刑罰，推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的開展。
依法妥善處理各類群體性集團(tuán)訴訟案件。最高人民法院和地方各級人民法院審理這類案件既堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，又及時(shí)妥善處理，防止矛盾激化。去年，全國法院審結(jié)了一大批有重大社會影響的群體性集團(tuán)訴訟案件，對化解社會矛盾，促進(jìn)社會穩(wěn)定起了積極作用。
積極參與社會治安綜合治理。最高人民法院根據(jù)“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，指導(dǎo)地方各級人民法院結(jié)合各項(xiàng)審判工作，配合基層組織，積極做好治安防范工作。全國法院加強(qiáng)以案說法，以案普法，通過公開審理案件，使600多萬旁聽公民受到生動直觀的法制教育；嚴(yán)格依法辦理了減刑案件27萬余件，假釋案件2萬余件，促進(jìn)了罪犯的改造；向有關(guān)部門提出司法建議1．7萬余條，對加強(qiáng)社會管理產(chǎn)生了積極效果；人民法庭通過處理大量民事、經(jīng)濟(jì)糾紛和群眾來信來訪，及時(shí)將矛盾消除在萌芽狀態(tài)；全國少年法庭依法從輕判處未成年罪犯33612人，較好地發(fā)揮了教育、感化、挽救作用。
（二）發(fā)揮審判職能，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全
最高人民法院堅(jiān)決按照黨中央關(guān)于深化金融改革、維護(hù)金融秩序、加強(qiáng)金融法治的部署，指導(dǎo)全國法院充分發(fā)揮審判職能，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)安全。
依法嚴(yán)懲破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪。近年來，走私犯罪和騙購、非法買賣外匯、虛開增值稅專用發(fā)票等破壞金融管理秩序和財(cái)稅征管秩序的犯罪大幅度上升。去年，全國法院受理破壞金融管理秩序案件4834件，比上年上升4倍；金融詐騙案件1468件，比上年上升2倍；危害稅收征管案件1147件，比上年上升2．96％。針對這種情況，最高人民法院及時(shí)作出部署，指導(dǎo)地方各級人民法院加強(qiáng)案件審理，加快辦案進(jìn)度，依法嚴(yán)懲犯罪分子。同時(shí)通過向社會公布典型案件，震懾犯罪。如浙江省金華縣虛開增值稅專用發(fā)票案件中，被告人胡銀峰、呂化明虛開增值稅專用發(fā)票8億多元，抵扣稅款1億余元，被依法判處死刑。全國法院全年共審結(jié)這類一審案件9876件，判處犯罪分子12204人。通過依法判處罰金、沒收財(cái)產(chǎn)和追繳非法所得，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失95億余元。
運(yùn)用司法手段，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。最高人民法院按照中央關(guān)于清理整頓金融機(jī)構(gòu)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的要求和部署，及時(shí)制訂司法解釋，指導(dǎo)地方各級人民法院依法審理好金融案件。全年共審結(jié)借款、存單、票據(jù)、股票、債券、證券回購、非法集資等案件57萬余件，依法制裁了違法金融活動，對規(guī)范金融行為，維護(hù)金融秩序起到了促進(jìn)作用。
（三）依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，化解人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)國家重大改革措施的實(shí)施
最高人民法院指導(dǎo)地方各級人民法院通過依法公正審理民事、經(jīng)濟(jì)、行政、海事等案件，積極調(diào)整民事和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)了國有企業(yè)改革、金融體制改革、住房制度改革、糧食流通體制改革、社會保障體制改革等重大改革措施的貫徹落實(shí)。
加強(qiáng)對涉及國有企業(yè)改革案件的審理。最高人民法院指導(dǎo)地方各級人民法院審理企業(yè)改組、聯(lián)營、兼并、承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、出售中發(fā)生的案件，依法保護(hù)市場主體的合法權(quán)利，制裁導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的違法行為。全國法院全年共審結(jié)這類案件36696件，對推動國有企業(yè)改革和發(fā)展發(fā)揮了積極作用。全國法院按照企業(yè)破產(chǎn)法（試行）和民事訴訟法等規(guī)定，全年共審結(jié)國有企業(yè)破產(chǎn)案件3380件，依法保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，防止假破產(chǎn)、真逃債和國有資產(chǎn)流失。同時(shí)，結(jié)合審理案件，協(xié)助有關(guān)部門妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工，保障國有企業(yè)改革的順利進(jìn)行。
加強(qiáng)對農(nóng)村承包糾紛案件和與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)案件的審理。為貫徹黨的十五屆三中全會精神，最高人民法院及時(shí)召開全國人民法庭工作會議，對涉農(nóng)案件的審判工作作出部署，要求地方各級人民法院在審理有關(guān)案件中認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)法等法律法規(guī)，按照黨中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包的政策，依法糾正隨意撕毀承包合同、高價(jià)發(fā)包、縮短承包期、收回承包土地等違法行為。全國法院全年共審結(jié)農(nóng)村承包合同糾紛案件56344件。地方各級人民法院注意依法處理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及生產(chǎn)、加工、銷售中出現(xiàn)的案件，農(nóng)民興辦股份合作制企業(yè)出現(xiàn)的案件，農(nóng)村糧食購銷中出現(xiàn)的案件。堅(jiān)決依照國家關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法律規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款案件的審理。通過對上述案件的審理，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障國家對農(nóng)村改革和發(fā)展政策的實(shí)施。
加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)、商品房銷售等案件的審理。最高人民法院指導(dǎo)地方各級人民法院依照房地產(chǎn)管理法、建筑法的規(guī)定，加強(qiáng)對住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)中發(fā)生的各種糾紛，尤其是城市房屋拆遷、土地資源開發(fā)和房地產(chǎn)銷售中的質(zhì)量糾紛案件的審理。全年共審結(jié)房屋土地不動產(chǎn)案件17萬余件，對國土資源的合理開發(fā)利用，住房制度的改革和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起了一定作用。
加強(qiáng)對勞動案件的審理。最高人民法院根據(jù)勞動案件大幅度上升的情況，要求地方各級人民法院在審理勞動爭議、勞動報(bào)酬以及職工再就業(yè)社會保障等方面的案件中，依照勞動法的規(guī)定，堅(jiān)持有利于社會穩(wěn)定，有利于建立和維護(hù)適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的勞動制度，有利于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的原則，加強(qiáng)法庭調(diào)解，防止矛盾激化。全國法院共審結(jié)勞動案件58205件，依法保護(hù)了勞動者和用人單位的合法權(quán)益。
（四）依法履行職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法力度，維護(hù)法律權(quán)威
針對審判工作中社會關(guān)注的問題，最高人民法院加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，改進(jìn)工作，完善制度，嚴(yán)肅執(zhí)法，堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威。
開展執(zhí)行工作統(tǒng)一行動，大力解決“執(zhí)行難”問題。近幾年，人民法院受理的執(zhí)行案件大幅度上升，未執(zhí)行的積案明顯增多，影響了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和司法公正的實(shí)現(xiàn)，社會各界反映強(qiáng)烈。最高人民法院把解決“執(zhí)行難”問題作為嚴(yán)肅執(zhí)法的重要工作來抓，大力加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作，頒布了《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》；部署了從9月份開始在全國開展集中清理未結(jié)執(zhí)行案件的統(tǒng)一行動；加強(qiáng)對執(zhí)行工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，堅(jiān)決反對和抵制地方和部門保護(hù)主義。地方各級人民法院對生效的裁判，凡當(dāng)事人有履行能力的，依法堅(jiān)決執(zhí)行；切實(shí)搞好法院之間的委托執(zhí)行；采取發(fā)布執(zhí)行公告、下達(dá)執(zhí)行通知書等措施促進(jìn)執(zhí)行，同時(shí)做過細(xì)的法制宣傳教育工作，防止矛盾激化；堅(jiān)決糾正和制止執(zhí)行中的違法行為。從9月至12月底，全國法院共清理未執(zhí)行積案120萬余件，執(zhí)行標(biāo)的總金額達(dá)893億余元，“執(zhí)行難”問題得到初步緩解。
積極清理積案，認(rèn)真解決案件審理超審限問題。最高人民法院針對審理少數(shù)案件久拖不決的問題，從自身做起，對1997年以前受理的二審、再審等案件進(jìn)行認(rèn)真清理，限期審結(jié)，共審結(jié)超過法定審理期限的案件1400余件，并督促地方各級人民法院采取有力措施，審結(jié)了超審限的案件36萬余件。同時(shí)，還要求地方各級人民法院加強(qiáng)對新收案件的及時(shí)審理，建立案件催辦、督辦制度，防止和減少形成新的積案，提高了審判效率。
加強(qiáng)審判監(jiān)督和制約，妥善處理告訴申訴。為確保司法公正，最高人民法院督促地方各級人民法院進(jìn)一步健全和完善立案和審判分立、審判和執(zhí)行分立、審判和審判監(jiān)督分立的制度；建立完善各項(xiàng)監(jiān)督的具體程序，從制度上保證對行使審判權(quán)的監(jiān)督。許多法院建立了院長接待日制度，直接聽取群眾的意見。一年來，全國法院認(rèn)真接待處理人民來信來訪935萬余件（人）次。其中，提出告訴的687萬余件（人）次，提出申訴的67萬余件（人）次。對經(jīng)審查符合告訴和申訴條件的，依法及時(shí)立案或進(jìn)行復(fù)查、提起再審。對原判在認(rèn)定事實(shí)和適用法律上確有錯(cuò)誤的案件，依照法定程序堅(jiān)決改判。認(rèn)真執(zhí)行國家賠償法，共審結(jié)國家賠償案件1431件，依法維護(hù)了公民的合法權(quán)益。全國法院還審結(jié)了檢察機(jī)關(guān)按照審判監(jiān)督程序提起抗訴的各類案件7837件。其中，抗訴有理、原判確有錯(cuò)誤，依法改判的1725件；抗訴理由不能成立，原判正確，予以維持的1940件；檢察機(jī)關(guān)撤回抗訴的195件；發(fā)回重審的770件；作調(diào)解、終結(jié)處理的3207件。
加強(qiáng)司法解釋，指導(dǎo)和規(guī)范審判工作。為了解決審判工作中應(yīng)用法律遇到的疑難問題，確保法律的統(tǒng)一實(shí)施，最高人民法院大力加強(qiáng)司法解釋工作，適時(shí)制定了《關(guān)于審理騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯刑事案件具體適用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于人民法院認(rèn)可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》等31件司法解釋，及時(shí)指導(dǎo)和規(guī)范審判工作。最高人民法院與香港特別行政區(qū)法院依據(jù)香港基本法的規(guī)定，經(jīng)過多次協(xié)商，簽署了《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互委托送達(dá)民商事司法文書的安排》，并將由最高人民法院適時(shí)發(fā)布司法解釋和由香港特別行政區(qū)修改高等法院規(guī)則后，予以實(shí)施。
（五）推進(jìn)審判方式改革，落實(shí)公開審判，維護(hù)裁判公正
全面推進(jìn)公開審判，以公開促公正。最高人民法院和地方各級人民法院堅(jiān)持通過法定程序公開，確保實(shí)體裁判公正。一審案件除法律規(guī)定不公開審理的案件外，一律實(shí)行公開審判，二審案件也逐步提高了開庭率；對公開審理或者不公開審理的案件，一律公開宣判；開庭審理案件實(shí)行當(dāng)庭舉證、質(zhì)證、認(rèn)證、辯論，提高當(dāng)庭宣判率；對一些有影響的重大案件進(jìn)行現(xiàn)場直播或?qū)崨r轉(zhuǎn)播。去年7月，最高人民法院會同中央電視臺，對北京市第一中級人民法院審理的一起知識產(chǎn)權(quán)案件進(jìn)行了現(xiàn)場直播。目前，全國已有11個(gè)高級人民法院，58個(gè)中級人民法院對部分案件的庭審進(jìn)行了電視轉(zhuǎn)播，社會反映良好。
強(qiáng)化合議庭、獨(dú)任審判員職責(zé)。最高人民法院和地方各級人民法院依法加強(qiáng)合議庭和獨(dú)任審判員的職責(zé)，規(guī)定除重大、疑難案件由審判委員會討論決定外，其他案件的裁判均由合議庭決定。最高人民法院副院長、庭長，地方各級人民法院許多院長、庭長親自擔(dān)任審判長審理案件，對強(qiáng)化合議庭職責(zé)發(fā)揮了重要作用，既保證了審判質(zhì)量，又提高了審判效率。
完善人民陪審員制度。最高人民法院督促地方各級人民法院依照憲法和法律規(guī)定的原則，對人民陪審員制度的改革進(jìn)行積極探索。一些法院參照法律規(guī)定，特邀一些專家、學(xué)者擔(dān)任人民陪審員，參與審判專業(yè)性很強(qiáng)的案件，促進(jìn)了審判質(zhì)量的提高。
二、開展集中教育整頓，清除司法人員腐敗，加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)
維護(hù)司法公正，必須清除司法人員腐敗，純潔法院隊(duì)伍。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，從去年2月份開始，最高人民法院和地方各級人民法院深入開展了集中教育整頓工作，對加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)、提高司法水平產(chǎn)生了良好效果，促進(jìn)了審判工作的發(fā)展。
（一）正確分析隊(duì)伍現(xiàn)狀，突出解決少數(shù)司法人員濫用審判權(quán)問題
近年來，社會各界對少數(shù)司法人員濫用審判權(quán)問題反映比較強(qiáng)烈。去年初，最高人民法院對全國法院隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析了存在的問題。調(diào)查表明，人民法院隊(duì)伍絕大多數(shù)是好的，是黨和人民可以信賴的，這是主流。但在法院隊(duì)伍中也確實(shí)存在不少問題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在：一是辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”，甚至索賄受賄、徇私枉法；二是違法查封、扣押財(cái)產(chǎn)，違法辦案，違法執(zhí)行；三是參與搞地方保護(hù)主義，偏袒本地當(dāng)事人，侵害外地當(dāng)事人的合法權(quán)益；四是違反審判紀(jì)律，泄露審判機(jī)密，為律師介紹案件，為當(dāng)事人推薦律師，從中牟利；五是亂收費(fèi)、亂拉贊助，訴訟費(fèi)管理比較混亂；六是對當(dāng)事人態(tài)度生硬、冷漠，耍特權(quán)、耍威風(fēng)，等等。最高人民法院深刻認(rèn)識到這些問題的嚴(yán)重性，明確提出開展集中教育整頓要以清除少數(shù)司法人員腐敗、確保司法公正為重點(diǎn)，要以建設(shè)一支政治堅(jiān)定、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的法院隊(duì)伍，保證審判工作的公正、廉潔、高效為目標(biāo)。各級人民法院在集中教育整頓中，緊緊把握司法公正這條主線，采取了一系列措施，務(wù)求取得實(shí)效。
（二）周密部署，加強(qiáng)指導(dǎo)，防止教育整頓走過場
從自身抓起，整頓紀(jì)律作風(fēng)。最高人民法院提出，院機(jī)關(guān)要做法院系統(tǒng)集中教育整頓和隊(duì)伍建設(shè)的表率，要做貫徹中央政法委“四條禁令”、最高人民法院“八個(gè)不準(zhǔn)”和《法官法》“十三個(gè)不得”的表率。為此，抓住存在的問題，在院機(jī)關(guān)認(rèn)真開展了教育整頓。嚴(yán)格了訴訟費(fèi)的管理；撤銷、脫鉤、移交了全部經(jīng)營性的公司；認(rèn)真清理了違反規(guī)定占用交通、通訊工具等問題；對6名違反紀(jì)律和不合格的人員分別予以除名和清退。
部署和指導(dǎo)各地法院開展集中教育整頓工作。最高人民法院根據(jù)教育整頓的進(jìn)展情況，先后三次召開全國性會議，貫徹落實(shí)黨中央和全國人大常委會對法院集中教育整頓工作的指示精神。九屆全國人大常委會第七次會議和內(nèi)務(wù)司法委員會第五次會議，分別聽取并審議了最高人民法院關(guān)于開展集中教育整頓工作的匯報(bào)。最高人民法院及時(shí)向地方各級人民法院傳達(dá)了李鵬委員長的講話精神，對集中教育整頓工作進(jìn)一步進(jìn)行部署，針對少數(shù)法院集中教育整頓走過場的情況，要求堅(jiān)決進(jìn)行補(bǔ)課。
把思想教育貫穿于集中教育整頓的始終。最高人民法院和地方各級人民法院在集中教育整頓的各個(gè)階段，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論，學(xué)習(xí)江澤民同志關(guān)于開展反腐敗斗爭和加強(qiáng)政法工作一系列重要指示，開展“審判工作究竟代表誰的利益、為誰服務(wù)”和“如何維護(hù)司法公正”的大討論，開展宗旨教育、廉政教育、紀(jì)律作風(fēng)教育、職業(yè)道德教育和正反兩方面的典型教育，從而提高了認(rèn)識，統(tǒng)一了思想。
對全國法院集中教育整頓加強(qiáng)監(jiān)督檢查。最高人民法院先后派出由院領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)員帶隊(duì)的15個(gè)檢查組，分赴全國各地法院檢查指導(dǎo)集中教育整頓工作。各高級人民法院也相繼派出檢查組進(jìn)行專題調(diào)研和檢查督促，推動了集中教育整頓工作健康有序地進(jìn)行。
（三）實(shí)行開門整頓，自覺接受人大和社會各界監(jiān)督
最高人民法院和地方各級人民法院實(shí)行開門整頓，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士對法院工作的意見。
最高人民法院邀請部分全國人大常委會委員、全國政協(xié)委員來院視察，聽取對法院工作的意見、批評和建議；院領(lǐng)導(dǎo)多次分赴全國各地召開座談會，及時(shí)向全國人大代表和全國政協(xié)委員通報(bào)法院重大事項(xiàng)，聽取意見和建議；認(rèn)真辦理全國人大代表和政協(xié)委員提出的建議、提案，全年共收到全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳轉(zhuǎn)來的建議、提案47件，已全部在規(guī)定期限辦復(fù)；制定了《關(guān)于人民法院接受人民代表大會及其常務(wù)委員會監(jiān)督的若干意見》，明確規(guī)定要主動接受人大及其常委會監(jiān)督，加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，邀請人大代表視察人民法院；建立了與全國人大代表聯(lián)絡(luò)制度，辦理全國人大代表的聯(lián)絡(luò)事項(xiàng)。最高人民法院和地方各級人民法院共召開各類座談會26萬余次，走訪案件當(dāng)事人19萬余人次，發(fā)放征求意見函105萬余件，主動聽取社會各界人士對法院工作的意見和建議，這對法院搞好隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
（四）從案件入手查問題，堅(jiān)決處理裁判不公的人和事
最高人民法院強(qiáng)調(diào)在集中教育整頓中要從群眾反映裁判不公的案件入手，圍繞案件查問題、圍繞問題找原因、圍繞原因追責(zé)任、圍繞責(zé)任抓處理。做到“四不放過”，即對群眾反映的裁判不公及其他違法違紀(jì)問題不查清楚不放過，對查出的問題不分清是非責(zé)任不放過，對違法違紀(jì)人員不作處理不放過，對存在的突出問題整改措施不落實(shí)不放過。通過教育整頓，全國法院共發(fā)現(xiàn)原判確有錯(cuò)誤的案件12045件，依法改判11563件，其余正在處理中。同時(shí)，抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)案件和重點(diǎn)人員，加緊督辦、催辦。去年全國法院對2512名違法違紀(jì)的法官和其他工作人員作了嚴(yán)肅處理，其中，給予行政處分的1654人，給予黨紀(jì)處分的637人，追究刑事責(zé)任的221人。如遼寧省遼陽市太子河區(qū)人民法院告訴申訴庭審判員高雅杰，私自受理辦理案件，貪污、挪用訴訟費(fèi)和執(zhí)行款7萬余元，受到了刑事追究。此外，全國法院還清理不合格人員4221人，清退編外人員2609人。嚴(yán)肅了紀(jì)律，純潔了隊(duì)伍。
（五）切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力
最高人民法院堅(jiān)持集中教育整頓首先從領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，認(rèn)真開好民主生活會，運(yùn)用批評和自我批評的方式開展自查自糾，互相評查，廣泛聽取各方面的意見，并采取切實(shí)可行的整改措施。與此同時(shí)，配合地方黨委加大了對法院領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)管力度，對下級人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了考察。對在教育整頓中發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)問題的，不團(tuán)結(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)重給工作造成損失的，玩忽職守、管理松懈導(dǎo)致違法違紀(jì)問題發(fā)生的，或者工作長期打不開局面、群眾意見很大的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)建議依照法定程序調(diào)整。教育整頓期間，受到黨紀(jì)、政紀(jì)處理的地方各級人民法院院長、副院長28人，其中，高級人民法院副院長1人，中級人民法院院長、副院長7人，基層人民法院院長20人；被追究刑事責(zé)任的3人，其中，高級人民法院副院長1人，基層人民法院院長2人。如廣西壯族自治區(qū)高級人民法院原副院長潘宜樂受賄案，最高人民法院指定北京市第一中級人民法院依法審理，潘宜樂被依法判處有期徒刑十五年。
（六）加強(qiáng)制度建設(shè)，健全內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機(jī)制
為了鞏固和發(fā)展教育整頓的成果，防止和避免違法違紀(jì)問題的發(fā)生，最高人民法院和地方各級人民法院加強(qiáng)制度建設(shè)，努力拓寬內(nèi)部、外部監(jiān)督渠道，規(guī)范監(jiān)督工作秩序。
及時(shí)制訂和嚴(yán)格執(zhí)行違法審判責(zé)任追究制度和違反審判紀(jì)律處分制度。明確規(guī)定，對違法審判和違反審判紀(jì)律的，分別不同情況，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直至追究刑事責(zé)任。此外，最高人民法院還制訂了督導(dǎo)員制度和“收支兩條線”訴訟費(fèi)管理等制度。各地法院也先后建立健全了案件檢查、評查、督辦制度和規(guī)范審判人員與當(dāng)事人、律師關(guān)系等制度。通過建立健全各項(xiàng)制度，并狠抓落實(shí)，為保證審判工作的公正、廉潔、高效，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。
建立法官違法違紀(jì)舉報(bào)中心，設(shè)立舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)電話。全國法院對涉及法官和其他工作人員違法違紀(jì)舉報(bào)線索立案調(diào)查的共13731件，已結(jié)12626件，其余正在查處中。
正確對待輿論監(jiān)督。最高人民法院和地方各級人民法院允許新聞機(jī)構(gòu)在遵守訴訟程序和法庭秩序的前提下，以對法律自負(fù)其責(zé)的態(tài)度，全面、公正、如實(shí)報(bào)道案件的審理；建立新聞發(fā)言人制度，及時(shí)通過新聞媒體向社會通報(bào)法院工作情況和重大案件的審理情況；認(rèn)真對待新聞輿論反映的有關(guān)法院的問題，并及時(shí)進(jìn)行查處、整改。
（七）堵塞漏洞，積極預(yù)防司法人員腐敗的發(fā)生
針對教育整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，最高人民法院和地方各級人民法院嚴(yán)格規(guī)范工作秩序，防止司法人員腐敗的發(fā)生。
進(jìn)一步規(guī)范訴訟費(fèi)的管理。最高人民法院和地方各級人民法院堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于“收支兩條線”的規(guī)定，除按規(guī)定收取訴訟費(fèi)外，一律不再收取其他費(fèi)用。訴訟費(fèi)的收取做到了統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一帳戶、統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照規(guī)定范圍開支，有效地制止和糾正了少數(shù)法院亂收費(fèi)、拉贊助、搞提成等錯(cuò)誤做法，嚴(yán)肅處理了動用訴訟費(fèi)進(jìn)行營利活動的行為。在集中教育整頓中，全國法院共清退過去超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)827萬余元，清退贊助費(fèi)1103萬余元。
認(rèn)真清理經(jīng)商辦企業(yè)問題。為了貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商辦企業(yè)活動的決定，最高人民法院要求對全國法院及其所屬單位開辦的經(jīng)營性公司，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理。經(jīng)檢查驗(yàn)收，最高人民法院已于去年11月提前全部處理完畢。地方各級人民法院也都對所屬單位經(jīng)商辦企業(yè)的問題進(jìn)行了清理，共撤銷經(jīng)營性公司394個(gè)，移交61個(gè)，解除掛靠關(guān)系88個(gè)。
堅(jiān)決消除容易影響司法公正的因素。最高人民法院明令禁止法院與行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位建立“法律服務(wù)關(guān)系”并設(shè)立機(jī)構(gòu)，撤銷了掛靠在本院原有關(guān)公司的法律服務(wù)中心；再次重申了審判人員除法律規(guī)定的情形外，禁止為當(dāng)事人推薦、介紹、指定律師，禁止私下會見當(dāng)事人及其律師，努力在審判人員與律師、當(dāng)事人之間建立起一條維護(hù)司法公正的“隔離帶”；地方各級人民法院進(jìn)一步清理了設(shè)在行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行室、法庭，糾正了審判人員參與行政事務(wù)、行政人員參與審判活動的錯(cuò)誤做法。
總的來說，集中教育整頓取得了良好效果。全國法院隊(duì)伍普遍受到一次深刻的教育，提高了對清除司法人員腐敗的重要性和緊迫性的認(rèn)識，增強(qiáng)了廉潔自律意識和抵御各種不正之風(fēng)侵蝕的能力，精神面貌發(fā)生了可喜的變化；進(jìn)一步端正了辦案指導(dǎo)思想，增強(qiáng)了審判工作為全黨全國工作大局提供可靠保障和良好服務(wù)的自覺性；進(jìn)一步加強(qiáng)了各級人民法院的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；及時(shí)糾正了一批群眾反映強(qiáng)烈的裁判不公的案件，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)人員。同時(shí)，法院系統(tǒng)也涌現(xiàn)出北京市海淀區(qū)人民法院、上海市黃浦區(qū)人民法院、江蘇省常熟市人民法院，湖南省湘潭市雨湖區(qū)人民法院楠竹山人民法庭庭長王澤其、“全國十大杰出女法官”等一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人典型。最高人民法院對在審判工作和隊(duì)伍建設(shè)中作出優(yōu)異成績，對在抗洪搶險(xiǎn)斗爭中經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn)、表現(xiàn)突出的78個(gè)優(yōu)秀集體、151名優(yōu)秀個(gè)人，授予了榮譽(yù)稱號，進(jìn)行了表彰。這些先進(jìn)典型體現(xiàn)了公正司法、清正廉潔、熱情服務(wù)、開拓進(jìn)取、不怕犧牲、甘于奉獻(xiàn)的精神，為全國法院樹立了榜樣。
各位代表：在過去的一年里，人民法院工作取得了進(jìn)展。但是，我們也清醒地看到，人民法院的工作與新形勢的發(fā)展還不相適應(yīng)，還存在不少缺點(diǎn)和問題，人民群眾對法院工作還有不少不滿意的地方。主要有：
在審判工作方面，少數(shù)法院領(lǐng)導(dǎo)和法官為黨和國家工作大局服務(wù)的觀念還不強(qiáng)；有些案件辦案質(zhì)量不高，確有裁判不公的問題；一些法官作風(fēng)拖拉，少數(shù)案件久拖不決；一些法官對當(dāng)事人態(tài)度冷漠、生硬；有些法院在審理案件和執(zhí)行工作中，受利益驅(qū)動搞地方保護(hù)主義；“執(zhí)行難”問題仍然存在；一些法院特別是貧困地區(qū)法院辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工作條件差，裝備落后，影響案件的及時(shí)審理和執(zhí)行。
在隊(duì)伍建設(shè)方面，一些法官的法律專業(yè)知識、審判工作能力不適應(yīng)審判方式改革和形勢發(fā)展的要求，素質(zhì)亟待提高；一些違法違紀(jì)問題還有待徹底查清處理；少數(shù)法院教育整頓走了過場，需要補(bǔ)課；在集中教育整頓期間，頂風(fēng)違法違紀(jì)的人和事仍時(shí)有發(fā)生，少數(shù)司法人員腐敗的問題仍相當(dāng)嚴(yán)重，在社會上造成了惡劣的影響。對此，最高人民法院負(fù)有監(jiān)督、指導(dǎo)不力的責(zé)任。這些情況表明，對集中教育整頓的成績決不能估計(jì)過高。法院工作和隊(duì)伍中長期積累起來的問題，不可能通過一次集中教育整頓就全部解決，影響司法公正的因素將長期存在。因此，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，消除司法人員腐敗現(xiàn)象，維護(hù)司法公正，是人民法院一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，任重道遠(yuǎn)。我們決心為建設(shè)一支高素質(zhì)的法院隊(duì)伍而不懈努力。
三、服務(wù)大局，深化改革，努力開拓審判工作和隊(duì)伍建設(shè)新局面
各位代表：今年是我們黨和國家歷史發(fā)展進(jìn)程中具有特殊意義的一年，人民法院面臨著十分繁重的任務(wù)。今年工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和江澤民同志對加強(qiáng)政法工作的一系列重要指示為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆三中全會精神，實(shí)施依法治國基本方略，牢固樹立大局意識、公正意識、效率意識、廉政意識，嚴(yán)格執(zhí)行法律，深化法院改革，全面推進(jìn)各項(xiàng)審判工作，確保司法公正，堅(jiān)決維護(hù)社會穩(wěn)定，為把改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)全面推向21世紀(jì)，提供有力的司法保障和良好的服務(wù)。
（一）依法裁判，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供可靠的司法保障。繼續(xù)把全力維護(hù)社會穩(wěn)定作為首要任務(wù)，依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全和社會治安的刑事犯罪，打擊走私、騙匯、偽造貨幣等破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，打擊貪污、賄賂、挪用公款犯罪。積極參與社會治安綜合治理，化解人民內(nèi)部矛盾。堅(jiān)持打擊與保護(hù)并重，既依法懲罰犯罪，又重視依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展。
積極為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。充分發(fā)揮各項(xiàng)審判職能，保障國家各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。特別要審理好涉及深化國有企業(yè)改革的案件，整頓金融秩序的案件，房屋土地不動產(chǎn)案件，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的案件，勞動和社會保障方面的案件。依法審理好知識產(chǎn)權(quán)案件，加大對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度。依法審理好涉外和涉港澳、涉臺案件，貫徹“一國兩制”方針，促進(jìn)對外開放和對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。
（二）全面提高審判質(zhì)量和效率，確保國家法律的正確實(shí)施。在全國法院開展“審判質(zhì)量年”活動，進(jìn)一步提高審判質(zhì)量，確保裁判正確，切實(shí)提高司法效率。開展“執(zhí)行年”活動，加大執(zhí)行力度，改善執(zhí)行環(huán)境，積極探索執(zhí)行工作的新途徑、新辦法，抓好執(zhí)行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，爭取社會各界的支持和配合，保證生效裁判的執(zhí)行。
（三）健全審判監(jiān)督機(jī)制，確保公正司法。進(jìn)一步加強(qiáng)上級人民法院對下級人民法院審判監(jiān)督的權(quán)威性、有效性、準(zhǔn)確性，及時(shí)糾正裁判不公的案件。認(rèn)真執(zhí)行審判人員違法審判責(zé)任追究辦法和審判紀(jì)律處分辦法，切實(shí)加強(qiáng)審判工作紀(jì)律監(jiān)督。從今年起，凡地縣人民法院年內(nèi)發(fā)生一起法官貪贓枉法造成重大影響的案件，除對當(dāng)事者依法嚴(yán)肅查處外，法院院長要到省高級人民法院檢討責(zé)任。凡省、自治區(qū)、直轄市年內(nèi)發(fā)生兩起的，省高級人民法院院長要到最高人民法院匯報(bào)查處情況，檢討責(zé)任。發(fā)生情節(jié)特別嚴(yán)重、造成惡劣影響、被追究刑事責(zé)任案件的，因嚴(yán)重官僚主義，用人失察、疏于管理而負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的法院院長要向選舉或任命機(jī)關(guān)引咎辭職。要做好法官違法違紀(jì)舉報(bào)查處工作，繼續(xù)把民事審判庭、經(jīng)濟(jì)審判庭、執(zhí)行庭和人民法庭等作為檢查、督促的重點(diǎn)，嚴(yán)肅處理各種利用審判職權(quán)謀取私利的違法違紀(jì)行為。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取社會各界的意見和建議，確保司法廉潔和裁判公正。
（四）鞏固和發(fā)展集中教育整頓成果，提高法院隊(duì)伍整體素質(zhì)。在法院系統(tǒng)開展“爭當(dāng)人民滿意的好法官、爭創(chuàng)人民滿意的好法院”活動，進(jìn)一步加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)；以整風(fēng)精神開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育；繼續(xù)抓好法院領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整充實(shí)工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職交流、輪崗制度；繼續(xù)清理不合格人員，純潔法官隊(duì)伍；加大教育培訓(xùn)力度，最高人民法院將用三年時(shí)間，把全國中級以上人民法院正副院長、正副庭長輪訓(xùn)一遍，各高級人民法院也要抓緊輪訓(xùn)基層人民法院和人民法庭的法官。對不能勝任審判工作要求的，要離崗培訓(xùn)，對經(jīng)培訓(xùn)仍不能勝任的，要商有關(guān)部門依照法定程序調(diào)離審判工作崗位。
（五）以司法公正為主線，加大法院改革力度。法院改革是我國司法改革的重要組成部分。最高人民法院正在制訂《人民法院五年改革大綱》。今年改革的重點(diǎn)是：改變長期存在的審判工作行政管理模式，建立符合審判工作規(guī)律，具有審判工作特點(diǎn)，適應(yīng)審判工作需要的法院管理機(jī)制；改革法官人選的考試考核辦法，建立從社會高層次法律人才中公開招考法官的制度和在經(jīng)過基層鍛煉與考驗(yàn)的司法人員中逐級選拔法官的制度，把好進(jìn)人關(guān)，提高法官素質(zhì)；完善人民陪審員制度，繼續(xù)積極探索人民陪審員的推薦、任職等方面的改革，充分發(fā)揮人民陪審員在審判工作中的作用；改變長期存在的“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象，嚴(yán)格按照訴訟程序辦案；調(diào)整人民法庭設(shè)置，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，充分發(fā)揮基層人民法院派出機(jī)構(gòu)的職能；積極探索法院體制改革，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。
各位代表！在新的一年里，最高人民法院和地方各級人民法院、專門人民法院決心緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，自覺接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，進(jìn)一步振奮精神，扎實(shí)工作，為實(shí)施依法治國的基本方略，建設(shè)社會主義法治國家，為把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向21世紀(jì)，作出新的貢獻(xiàn)！
《人民日報(bào)》 (1999年03月21日第2版)
