從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折

    改革開放以來，我國對外開放取得了巨大成就，實現(xiàn)了從封閉半封閉經(jīng)濟到全方位開放的偉大歷史轉折，形成了從沿海到沿江沿邊、從東部到中西部區(qū)域梯次開放的格局，實現(xiàn)了從貿易到投資、從貨物貿易到服務貿易領域不斷拓展的開放格局，呈現(xiàn)了從數(shù)量小到數(shù)量大、從質量低到質量高的開放新趨勢。中國正在以開放的新英姿在世界經(jīng)濟舞臺上發(fā)揮著越來越重要的作用。

    一、對外開放的深度和廣度不斷拓展

    以十一屆三中全會為標志，我國開始了對外開放的歷史性轉變。開放格局經(jīng)過先試驗后推廣，采取了分步驟、多層次、逐步推進的戰(zhàn)略，經(jīng)歷了一個不斷擴大和深化的過程。

    （一）對外開放從局部地區(qū)向全國推進

    1979年黨中央國務院決定對廣東、福建兩省的對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和優(yōu)惠措施，1980年設立深圳、珠海、汕頭、廈門4個經(jīng)濟特區(qū)，標志著中國對外開放航船正式揚帆起程。

    20世紀80年代中期至90年代初，對外開放的范圍由特區(qū)逐步擴大到了沿海、沿江、沿邊地區(qū)，初步形成從沿海向內地推進的格局。1992年相繼開放沿江城市和三峽庫區(qū)、邊境和沿海地區(qū)省會城市、沿邊城市，開放太原等11個內陸省會城市。隨后幾年，又陸續(xù)開放了一大批符合條件的內陸縣市。

    2001年12月，中國加入世界貿易組織（WTO），原區(qū)域性推進的對外開放轉變?yōu)槿轿坏膶ν忾_放，中國的對外開放進入了全新的發(fā)展階段。至此，一個從沿海到內地、由南向北、自東向西、全方位對外開放的區(qū)域格局基本形成。

    （二）對外開放從商品貿易向投資和服務貿易領域推進

    改革開放之初，我國對外開放以“出口創(chuàng)匯”為切入點，千方百計擴大出口成為政策的基本指向。針對當時的國際國內形勢，鄧小平同志指出，對外開放不僅要繼續(xù)擴大商品貿易，而且可以讓外商來華直接投資辦企業(yè)、搞加工貿易。這樣就使原來的對外經(jīng)貿交流從貿易領域擴展到投資和生產領域。外商直接投資、借用外債、到國際市場融資等多種方式被廣泛采用。隨著對外開放的不斷深入，服務領域開放步伐不斷加快，服務貿易迅速發(fā)展。

    二、對外貿易連上新臺階

    對外貿易是一國參與國際經(jīng)濟合作與競爭的重要方式和渠道，是我國對外開放的核心內容與出發(fā)點。改革開放30年來，我國的對外貿易取得了輝煌的成就。

    （一）貨物貿易規(guī)模增長超過100倍

    2007年我國進出口貿易總額從1978年的206億美元猛增到21737億美元，增長了104倍。其中，出口總額從98億美元增加到12178億美元，增長了124倍；進口總額從109億美元增加到9560億美元，增長了87倍。1979-2007年進出口貿易年均增長17.4%，其中出口年均增長18.1%，進口年均增長16.7%。

    特別是2001年12月正式加入世貿組織后，我國積極參與經(jīng)濟全球化進程，抓住國際產業(yè)加快轉移的歷史性機遇，對外貿易發(fā)展煥發(fā)出勃勃生機，贏得了歷史上最快最好的發(fā)展時期。2002-2007年，我國進出口貿易以年均28.5%的速度增長，其中出口年均增長28.9%，進口年均增長27.3%。2001年我國進出口貿易總額為5097億美元，2004年首次突破1萬億美元大關，2007年又一舉突破2萬億美元大關。

    自1950年起的58年歷程中，我國進出口貿易總額突破200億美元用了29年，從200億美元到5000億美元用了23年，從5000億美元到1萬億美元用了3年，從1萬億美元到2萬億美元也僅用了短短的3年時間。2002-2007年入世6年間，進出口貿易總額合計已超過1979-2001年即從改革開放到入世之前23年的總和。

    30年來，進出口貿易從逆差轉變?yōu)轫槻?，使我國從一個外匯捉襟見肘的國家一躍成為世界第一大外匯儲備國。從改革開放到1993年，除少數(shù)年份進出口貿易有小規(guī)模順差外，多數(shù)年份均為逆差。進入1994年以來，進出口貿易均保持順差，且規(guī)模不斷擴大。1995年貿易順差突破100億美元，達到167億美元。2005年又突破1000億美元，達到1020億美元。2007年再突破2000億美元，達到2618億美元。2007年我國外匯儲備從1978年僅有的1.67億美元迅速擴大到1.5萬億美元。

    進出口貿易的快速增長不斷提升我國在世界貿易中的位次，改革開放初期位居第32位，2004－2007年穩(wěn)居第3位。占世界貿易總額的比重由1978年的不到1%提高到2007年的近8%，成為名副其實的貿易大國。其中，2007年出口額占世界出口總額的比重提高到8.8%，世界排名躍居到第2位；進口額占世界進口總額的比重也提高到6.7%，位居世界第3位。

    （二）貨物貿易結構不斷優(yōu)化

    從出口商品結構看，30年來，從以初級產品為主到以工業(yè)制成品為主，以輕紡等勞動密集型產品為主到以機電和高新技術產品等資本技術密集型產品為主，我國出口商品結構不斷優(yōu)化升級。1978年初級產品出口占53.5%，工業(yè)制成品出口占46.5%。1985年初級產品和工業(yè)制成品所占比重已近平分秋色，分別為50.5%和49.5%；到1986年，工業(yè)制成品出口比重大大超過初級產品，達到63.6%，初級產品出口比重下降到36.4%。2007年，初級產品和工業(yè)制成品所占比重進一步轉變?yōu)?.1%和94.9%，工業(yè)制成品占據(jù)了我國出口商品的絕對主導地位。

    令人欣喜的是，在工業(yè)制成品出口中，機電產品占出口總額的比重持續(xù)提高，1994年為26.4%，2000年提高到42.3%，2003年進一步提高到51.9%，2007年則達到57.6%。高新技術產品占出口總額的比重，2000年為14.9%，2003年提高到25.2%，2007年進一步提高到28.6%。機電、高新技術產品在我國出口貿易中的主導地位日益明顯。

    從進口商品結構看，為滿足國民經(jīng)濟快速發(fā)展和工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的需要，進口商品結構中，資源、基礎原材料等初級產品所占比重明顯擴大，機電產品和高新技術產品快速增長。

    1985年初級產品在進口商品中所占比重僅為12.5%，2007年這一比重提高到25.4%。其中，礦物燃料、潤滑油及有關原料和非食用原料占進口總額的比重分別由1985年的0.4%、7.6%提高到2007年的11.0%、12.4%。近幾年，大豆、鐵礦砂、石油等基礎原材料的進口量呈持續(xù)大幅增長之勢。

    與此同時，國內對國外先進技術和成套設備的需求日益增加，在工業(yè)制成品進口中，機電產品和高新技術產品快速增長。2007年，我國機電產品和高新技術產品進口額分別為4990億美元和2870億美元，分別是1994年的8.7倍和2000年的5.5倍；機電產品占進口額比重從1994年的49.4%提高到52.2%，高新技術產品占進口額比重從2000年的23.3%提高到30.0%。機電產品和高新技術產品快速增長，不僅彌補了國內經(jīng)濟建設資源和技術的不足，而且為產業(yè)結構的調整和升級創(chuàng)造了條件。

    從貿易市場結構看，改革開放以來，我國的貿易伙伴已達220多個，貿易市場多元化格局逐步形成。特別是隨著經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，我國與美國、歐盟、日本三大經(jīng)濟體的貿易合作蓬勃發(fā)展，對東盟、俄羅斯、印度等新興市場的開拓取得較大進展，與其他貿易伙伴往來發(fā)展較快。

    1998-2003年，日本為我國最大貿易伙伴，美國和歐盟位居第2位和第3位；2004-2005年，歐盟成為我國第一大貿易伙伴，美國和日本位列第2位和第3位。2007年，中歐、中美和中日雙邊貿易額分別為3561億美元、3021億美元和2360億美元，分別比1998年增長5.2倍、4.5倍和3.8倍。

    2007年，東盟為我國第四大貿易伙伴，雙邊貿易額達2025億美元，比1998年增長7.6倍。俄羅斯、印度分別為我國第八、第十大貿易伙伴。

    （三）服務貿易取得長足發(fā)展

    2007年服務貿易總額由1982年的43億美元增加到2509億美元，25年增長了57倍，年均增長17.6%。其中，出口額從24.8億美元增加到1217億美元，年均增長16.9%；進口額從18.7億美元增加到1293億美元，年均增長18.5%。

    尤其是加入世貿組織后，我國嚴格履行服務貿易領域對外開放的承諾，極大地促進了服務貿易的發(fā)展。入世6年，服務貿易出口額年均增長24.4%，高于同期世界平均13.8%的增速，也高于同期世界主要國家服務貿易出口增長速度。同時，服務貿易的結構也逐步優(yōu)化，初步形成了通訊、保險、金融、專有權利使用費和特許費、計算機和信息服務、咨詢、廣告等全面發(fā)展的格局。改革開放之初，以旅游、運輸、建筑等傳統(tǒng)服務貿易出口比重達80%以上，2007年這一比重已下降到60.8%。

    2007年，服務貿易總額占我國全部對外貿易總額的比重從1982年的9.4%上升到10.3%，占世界服務貿易的比重從0.6%升至4%；世界排名僅次于美國、英國、德國和日本位居第5位，成為世界服務貿易的重要國家，其中出口額和進口額分別位居第7位和第5位。

    三、利用外資發(fā)展迅速，連續(xù)多年位居發(fā)展中國家首位

    積極有效利用外資是我國改革開放基本國策的重要組成部分，也是對外開放的核心內容之一。外資的進入，彌補了長期困擾我國的資金和技術雙缺口，推動了經(jīng)濟增長，增加了稅收和就業(yè)機會，促進了產業(yè)結構的優(yōu)化升級，對加快我國經(jīng)濟發(fā)展，提高國民經(jīng)濟整體素質，增強企業(yè)核心競爭力起到了重要作用，加快了我國經(jīng)濟全面融入國際社會的步伐。

    （一）利用外資規(guī)模不斷擴大，外商直接投資漸成主流。

    1992年以前，我國利用外資主要是對外借款特別是政府貸款，外商直接投資一直偏小。1979年至1991年，每年都是對外借款大于外商直接投資，13年間累計對外借款高達526億美元，而外商直接投資僅為251億美元。1992年，利用外商直接投資首次超過對外借款，此后，外商直接投資逐年大幅度增長，成為我國利用外資的最主要的方式。

    從外商直接投資情況看，1983年我國吸收外商直接投資僅9.16億美元，2007年已達到748億美元，24年增長了81倍；截止到2007年底，全國外商直接投資累計超過7700億美元，年均增長速度為20.1%，遠高于同期我國國民經(jīng)濟增長速度。其中，1983年至1991年吸收外資較少，平均每年吸收外商直接投資約26億美元；1992年以后呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢頭，1992年吸收外資首次突破100億美元，1993年登上200億美元臺階，1994年邁過300億美元，三年跨過三道坎，此后，我國成為全球投資熱點的地位逐步確立，吸收外國直接投資規(guī)模穩(wěn)步擴大。1992年至2007年平均每年吸收外資超過450億美元，年均增速高達19.4%，比同期全球外國直接投資流入額年均增速高出7.5個百分點。

    據(jù)聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議預測，2007年全球跨國直接投資流量達到創(chuàng)紀錄的1.5萬億美元，其中發(fā)達國家吸收外國直接投資達1萬億美元，發(fā)展中國家近4400億美元。2007年我國吸收外商直接投資748億美元，加上金融領域吸收的外商直接投資，合計約835億美元，占全球外國直接投資的5.4%，占發(fā)展中國家的19%。我國從1993年起已經(jīng)連續(xù)15年成為吸收外資最多的發(fā)展中國家。

    2007年末在我國實有注冊的外商投資企業(yè)超過28萬家，實有投資總額達2.11萬億美元。2007年外商投資企業(yè)進出口額12549億美元，占我國對外貿易進出口的57.7%，繳納的稅收超過9900億元，占全國稅收收入的20%，提供的就業(yè)崗位超過5000萬個。

    （二）利用外資方式不斷拓展

    改革開放初至我國加入世貿組織前后，我國吸收外國直接投資的方式相對單一，一直以綠地投資為主，并購投資和到國際資本市場融資等方式很少。入世以來，我國認真履行加入WTO承諾，循序漸進、積極穩(wěn)妥地開放資本市場，完善相關法律法規(guī)，資本市場的國際化進程正在有序推進。

    首先，允許符合條件的境內企業(yè)到境外上市。中國政府支持符合條件的境內企業(yè)到境外上市，擴大融資渠道，參與國際競爭。截至2008年4月底，共有150家境內公司到境外上市，籌資總額1105億美元，其中有55家企業(yè)同時發(fā)行A股。

    其次，主動實施合格境外機構投資者（QFII）制度和合格境內機構投資者（QDII）制度。目前，QFII投資額度已提高至300億美元，54家境外機構獲得QFII資格，獲準投資額度約105億美元，另有5家外資銀行獲準開展QFII托管業(yè)務。QDII方面，有21家基金管理公司和9家證券公司取得QDII資格，9只QDII基金產品和1只QDII集合資產管理計劃獲得批準，獲批投資額度已達375億美元。

    第三，在WTO框架內開放證券業(yè)。截至2008年4月底，中國證監(jiān)會已批準設立7家中外合資證券公司和31家中外合資基金管理公司，其中15家合資基金公司的外資股權已達49%。

    第四，改進和完善外資并購政策。2006年頒布了《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》，我國外資并購政策和環(huán)境全面改善。

    截止到2007年底，外國投資者共并購2.18萬戶中國境內企業(yè)的股份，占外商投資企業(yè)實有總戶數(shù)的7.6%，其中外國投資者購買1.94萬戶外商投資企業(yè)的中方股份，購買2373戶內資企業(yè)的股份；并購的企業(yè)實有注冊資本1343億美元，占外商投資企業(yè)實有注冊資本的11.6%。

    （三）利用外資產業(yè)結構不斷優(yōu)化

    改革開放初期，我國利用外資總體上呈現(xiàn)出數(shù)量擴張型特征，為了出口創(chuàng)匯和引進外資，各級政府對出口導向型外商投資企業(yè)提供了用地、稅收和融資等多方面的優(yōu)惠，并由此形成了以勞動密集型加工貿易為主的外商投資格局。入世后，我國相繼修訂完善了相關政策，頒布了新的《企業(yè)所得稅法》和《外商投資產業(yè)指導目錄》，取消了外商投資企業(yè)的超國民待遇；進一步擴大了服務業(yè)開放；嚴格限制低水平、高消耗、高污染外資項目進入。同時，充分發(fā)揮外資在自主創(chuàng)新中的積極作用，優(yōu)化外資區(qū)域布局、創(chuàng)新利用外資方式，積極穩(wěn)妥擴大金融、保險、電信等服務業(yè)對外開放，拓展利用外資的新領域。

    在新的外商投資政策指導下，外商投資的重點，從一般制造業(yè)發(fā)展到高新技術產業(yè)、基礎產業(yè)、基礎設施建設，尤其是近幾年外商投資于研發(fā)中心、集成電路、計算機、通信產品等高技術項目明顯增加；開放服務貿易領域后，商業(yè)、外貿、電信、金融、保險、房地產等服務業(yè)已成為外商新一輪投資的熱點。

    外商投資的產業(yè)構成顯著改善，第三產業(yè)投資比例大幅度提高。2005－2007年，第三產業(yè)外商投資金額占全部外商投資總額的比重分別為24.7%、31.6%和41.4%；第二產業(yè)比重分別是74.1%、67.5%和57.3%，呈現(xiàn)出相反的變動趨勢。

    四、“走出去”戰(zhàn)略實施取得初步成效

    “走出去”戰(zhàn)略的主要內容是，推動企業(yè)以對外投資、對外經(jīng)濟技術合作等多種方式走出國門，充分利用“兩個市場、兩種資源”，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

    （一）對外經(jīng)濟合作范圍不斷擴大，競爭力逐步增強。

    對外經(jīng)濟合作始于上世紀70年代末，是改革開放帶來的新生事物，經(jīng)過不斷努力，迅速發(fā)展成我國對外經(jīng)貿的重要組成部分。

    1976年，我國的對外承包勞務隊伍第一次走向國際舞臺，到1980年共有29家企業(yè)從事對外工程承包和勞務合作業(yè)務，主要市場集中在西亞和北非。1981年以后，我國的對外經(jīng)濟合作隊伍開始逐步壯大，企業(yè)的經(jīng)營水平不斷提高，在外承攬的業(yè)務規(guī)模擴大，綜合競爭力增強，市場多元化戰(zhàn)略初見成效。自1995年起，開展了對外設計咨詢業(yè)務，對外經(jīng)濟合作的領域進一步拓寬。

    入世以來，對外經(jīng)濟合作駛入良性發(fā)展的快車道。從改革開放之初僅有幾家企業(yè)，到2007年已發(fā)展成為一支由1000多家企業(yè)組成的門類比較齊全、具有較強國際競爭力的隊伍，業(yè)務范圍向技術性較強的領域不斷擴展，經(jīng)濟效益和社會效益明顯提高。2002—2007年，對外經(jīng)濟合作簽訂合同累計48.6萬份，合同金額2577億美元，完成營業(yè)額1633億美元，分別是1976—2001年對應項目總和的1.9倍、2倍和1.8倍。

    2007年是我國對外經(jīng)濟合作取得重大進展的一年。新簽合同金額853億美元，完成營業(yè)額479億美元，分別比上年增長19.1%和34.2%；派出各類勞務人員75.3萬人。其中，對外承包工程完成營業(yè)額406億美元，比上年增長35.3%。業(yè)務遍及全球180多個國家和地區(qū)，資金技術密集的電力、冶金、石化、軌道交通和電子通訊等領域的項目已占到總營業(yè)額的一半；大項目數(shù)量增長迅速。2007年有49家企業(yè)入選美國《工程新聞雜志》（ENR）全球最大承包商225強，14家躋身百強。

    （二）對外投資規(guī)模增勢強勁

    我國企業(yè)對外直接投資起步于1979年改革開放初期。當時經(jīng)國家批準，只有少數(shù)國有企業(yè)主要是貿易公司走出國門，開辦代表處或設立企業(yè)。

    經(jīng)過30年的探索和發(fā)展，我國對外投資的規(guī)模雖依然較小，但已取得積極進展。入世以來，我國企業(yè)對外投資步入較快發(fā)展期。2002年我國對外直接投資僅有27億美元，到2007年已經(jīng)上升到265億美元，2002—2007年6年間年均增速25.1%。截止到2007年底，7000多家境內投資主體設立的境外直接投資企業(yè)已超過1萬家。

    對外投資的領域不斷拓寬，對外投資的層次和水平不斷提升。目前，我國企業(yè)對外投資呈現(xiàn)出市場多元化發(fā)展態(tài)勢，投資國別已覆蓋170多個國家和地區(qū)，主要集中在亞洲和拉丁美洲地區(qū)。2007年，亞洲地區(qū)占我國對外直接投資流量的比重為62.6%，拉丁美洲占18.5%，歐洲、北美和大洋洲合計占13%。

    對外投資由單一的綠地投資向跨國并購、參股、境外上市等多種方式擴展?？鐕①徱殉蔀閷ν馔顿Y的重要方式，主要流向資源、電訊和石油化工等行業(yè)。2007年，以收購、兼并方式實現(xiàn)的對外直接投資占全部投資流量的23.8%。一批境外研發(fā)中心、工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)逐步建立，境外經(jīng)濟貿易合作區(qū)建設取得重要進展。

    不僅采掘業(yè)、制造業(yè)和商務服務業(yè)繼續(xù)加大對外投資，金融業(yè)也開始了境外投資試點。截至2006年底，中國工商銀行等五大國有商業(yè)銀行海外總資產達2268億美元。國有商業(yè)銀行在美國、日本、英國、澳大利亞、俄羅斯、巴西等29個國家和地區(qū)設有47家分行、31家附屬機構和12家代表處。到2008年4月底，我國已批準10家證券公司、6家期貨公司在香港設立分支機構，31家境內企業(yè)獲準從事以套期保值為目的的境外期貨交易。

    截止2007年底，我國對外直接投資存量達到1179億美元，其中，金融類企業(yè)存量167億美元，非金融類企業(yè)存量1012億美元。

    五、多雙邊經(jīng)貿合作成就矚目

    一是把建設自由貿易區(qū)提到戰(zhàn)略高度。自由貿易區(qū)已成為我國對外開放的新形式、新起點，以及與其他國家實現(xiàn)互利共贏的新平臺。我國從2000年開始建設自由貿易區(qū)，截至2007年10月，我國跟亞洲、大洋洲、拉美、歐洲、非洲的29個國家和地區(qū)建設12個自由貿易區(qū)，對其出口占到我國出口總額的四分之一以上。與東盟簽署并實施了自貿區(qū)貨物和服務貿易協(xié)議，促進了“10+1”、“10+3”機制的深化。

    二是雙多邊和區(qū)域經(jīng)貿合作進一步深化。我國已與123個國家簽訂了雙邊投資保護協(xié)定，與129個國家和地區(qū)、13個國際組織建立了180多個多雙邊聯(lián)委會機制，對加強多雙邊經(jīng)貿合作發(fā)揮了重要作用。

    三是建立戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制。2006年9月20日，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制正式啟動，迄今為止已舉行了三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話，雙方達成了一系列重要共識，簽署了多項協(xié)議。與此同時，中國還相繼與日本、歐盟、東盟等建立了相應的經(jīng)濟對話機制，加強了與主要經(jīng)貿伙伴的協(xié)調與溝通。與俄羅斯互辦“國家年”，涉及多項經(jīng)貿活動。豐富了上海合作組織經(jīng)貿合作內容。創(chuàng)辦中非合作論壇北京峰會，落實了8項對非經(jīng)貿合作舉措。建立了“中國-加勒比經(jīng)貿合作論壇”、“中國-太平洋島國經(jīng)濟論壇”兩個機制。

    展望未來，推進對外開放的任務仍十分繁重。我們要按照十七大確定的對外開放的方針路線，進一步拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平，把“引進來”和“走出去”更好地結合起來，完善內外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放性經(jīng)濟體系，努力創(chuàng)造并保持經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作與競爭的新優(yōu)勢。