最高人民法院工作報(bào)告

——一九九一年四月三日在第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

最高人民法院院長(zhǎng)任建新

    各位代表：

    現(xiàn)在，我將人民法院一九九○年的主要工作情況和今年的工作安排向大會(huì)報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

    一、嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安和破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

    一九九○年，全國(guó)法院堅(jiān)決貫徹政法工作“竭盡全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)刑事審判工作，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)。全年共受理一審刑事案件四十五萬(wàn)九千六百五十六件，比上年上升百分之十七點(diǎn)零九；審結(jié)四十五萬(wàn)七千五百五十二件，比上年上升百分之十七點(diǎn)四四。判決發(fā)生法律效力的人犯五十八萬(wàn)二千一百八十四名，比上年上升百分之二十點(diǎn)六二。其中判處五年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑（包括死緩）的，占判處人犯總?cè)藬?shù)的百分之三十六點(diǎn)九九，比上年增加二點(diǎn)七五個(gè)百分點(diǎn)；判處五年以下有期徒刑、拘役和管制的占百分之六十一點(diǎn)四四；免予刑事處分的七千二百五十人；宣告無(wú)罪的一千九百一十二人。這是一九八四年以來(lái)刑事審判任務(wù)最繁重的一年。

    針對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪活動(dòng)猖獗的情況，政法機(jī)關(guān)從去年五月開始，集中開展了一場(chǎng)“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)。各級(jí)人民法院繼續(xù)貫徹依法從重從快的方針，對(duì)于那些情節(jié)嚴(yán)重的殺人、搶劫、重大盜竊、強(qiáng)奸、拐賣婦女兒童、流氓等犯罪分子，特別是慣犯、累犯、流竄犯和犯罪集團(tuán)的首要分子，依法該重判的重判，該判處死刑的判處了死刑。同時(shí)，注意做到寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)具有從輕、減輕或者免除處罰情節(jié)的，依法從輕、減輕或者免予處罰，以分化瓦解犯罪分子。人民法院的嚴(yán)正判決，打擊了嚴(yán)重刑事犯罪分子的囂張氣焰，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起了積極作用。

    一個(gè)時(shí)期以來(lái)，有關(guān)毒品和淫穢物品的犯罪活動(dòng)日趨嚴(yán)重，危害人民群眾的身心健康，毒化社會(huì)風(fēng)氣，并誘發(fā)其他犯罪，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序。開展禁毒和“掃黃”斗爭(zhēng)，關(guān)系到國(guó)家的強(qiáng)盛、民族的興旺。一九九○年，各級(jí)人民法院把打擊這類犯罪活動(dòng)作為刑事審判工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，全年共審結(jié)這類案件三千八百六十四件，比上年上升百分之四十二點(diǎn)五八，從嚴(yán)懲處了犯罪分子。去年十二月，全國(guó)人大常委會(huì)作出《關(guān)于禁毒的決定》和《關(guān)于懲治走私、制作、販賣、傳播淫穢物品的犯罪分子的決定》，為人民法院審理這類案件提供了有力的法律武器。最高人民法院隨即發(fā)出通知，要求各地法院堅(jiān)決執(zhí)行，以進(jìn)一步推動(dòng)禁毒和“掃黃”斗爭(zhēng)的深入開展。

    一九八九年春夏之交，北京發(fā)生政治動(dòng)亂進(jìn)而發(fā)展成為反革命暴亂。公安機(jī)關(guān)依法拘留審查了一部分違法犯罪分子，絕大多數(shù)經(jīng)審查教育后已陸續(xù)寬大釋放。一些實(shí)施打、砸、搶、燒、殺的和大肆宣傳煽動(dòng)、陰謀顛覆人民政府、推翻社會(huì)主義制度的嚴(yán)重犯罪分子，他們的行為觸犯了我國(guó)刑法，應(yīng)依法懲辦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市法院共審結(jié)實(shí)施嚴(yán)重打、砸、搶、燒、殺的刑事案件四百九十件，七百一十五人；大肆宣傳煽動(dòng)、陰謀顛覆政府、妄圖推翻社會(huì)主義制度的刑事案件六十二件，七十二人。人民法院對(duì)這類案犯的審判，現(xiàn)在已基本結(jié)束。審判以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，認(rèn)真執(zhí)行懲辦與寬大相結(jié)合的政策，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，特別是對(duì)青年學(xué)生犯罪的，著眼于教育挽救，盡可能寬大處理。凡是具有從輕、減輕或免除處罰情節(jié)的，均依法予以從輕、減輕或免除處罰。人民法院的審判是嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行的，依法應(yīng)公開審判的案件一律公開審理，開庭審理時(shí)，包括被告人親屬在內(nèi)的各界群眾參加了旁聽；依法保障了被告人申請(qǐng)回避權(quán)、辯護(hù)權(quán)、上訴權(quán)等各項(xiàng)訴訟權(quán)利。對(duì)判了徒刑的，如果在服刑期間確有悔改或立功表現(xiàn)，還可依法予以減刑、假釋。人民法院對(duì)暴亂中犯罪案件的正確處理，維護(hù)了國(guó)家的穩(wěn)定，得到了廣大人民群眾和社會(huì)各界的擁護(hù)。

    嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)，對(duì)于堅(jiān)決懲治腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)具有重要意義，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要保證。一九九○年，人民法院受理的經(jīng)濟(jì)犯罪案件上升，其中貪污、賄賂案件上升幅度較大，萬(wàn)元以上的大案增多。各級(jí)人民法院繼續(xù)貫徹從嚴(yán)懲處的方針和“一要堅(jiān)決、二要慎重、務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則，對(duì)起訴到法院的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪案件依法進(jìn)行了審判。全年共受理經(jīng)濟(jì)犯罪案件八萬(wàn)八千一百八十四件，審結(jié)八萬(wàn)七千八百四十六件，分別比上年上升百分之十四點(diǎn)八九和百分之十五點(diǎn)七三。其中受理貪污、賄賂案件二萬(wàn)四千七百四十九件，審結(jié)二萬(wàn)四千三百三十件，分別比上年上升百分之四十四點(diǎn)三和百分之四十七點(diǎn)四四。判決發(fā)生法律效力的人犯十二萬(wàn)一千零五十三人，其中判處五年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑（包括死緩）的，占給予刑事處分人數(shù)的百分之三十三點(diǎn)九一，比上年增加三點(diǎn)三二個(gè)百分點(diǎn)。在判刑的犯罪分子中，有處級(jí)干部一百四十七人，司局級(jí)干部八人。去年法院受理的經(jīng)濟(jì)犯罪案件雖然增多，但仍有一些依法應(yīng)由法院定罪判刑的案件卻沒(méi)有移送到法院來(lái)，致使犯罪分子沒(méi)有得到應(yīng)有的懲處。這主要是因?yàn)椤耙粤P代刑”的問(wèn)題依然存在，與此相關(guān)的贓款贓物隨案移送的問(wèn)題，在不少地方也沒(méi)有解決。我們建議全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)立法徹底解決這一問(wèn)題。

    未成年人犯罪是目前一個(gè)值得重視的社會(huì)問(wèn)題。各級(jí)人民法院注意通過(guò)審判活動(dòng)，教育、感化、挽救犯罪少年。近年來(lái)，最高人民法院總結(jié)推廣了少年法庭“寓教于審”、“懲教結(jié)合”的經(jīng)驗(yàn)。去年，少年法庭已由前年的四百多個(gè)增加到八百六十二個(gè)。許多法院不斷探索適合于審理未成年人刑事案件的審判方式；聘請(qǐng)婦聯(lián)、共青團(tuán)、學(xué)校、工會(huì)的干部作為少年法庭的特邀陪審員，共同做好對(duì)少年犯的矯治和轉(zhuǎn)化工作，在降低重新犯罪率，預(yù)防和減少未成年人犯罪方面取得了比較明顯的效果。最近，最高人民法院制定了《關(guān)于辦理少年刑事案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，并要求各級(jí)法院盡快做到所有的未成年人犯罪案件都由少年法庭審理。

    根據(jù)多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，解決社會(huì)治安問(wèn)題的根本途徑是進(jìn)行綜合治理。去年，各級(jí)人民法院在嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，采取了一些其他措施，積極參加社會(huì)治安綜合治理。一是努力在刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政等各項(xiàng)審判工作中落實(shí)參加綜合治理的具體措施，以預(yù)防糾紛、制止違法、遏制犯罪。二是通過(guò)公開審判，積極開展法制宣傳教育工作，選擇典型案例，以案講法，震懾犯罪，教育群眾，擴(kuò)大辦案的社會(huì)效果。三是在辦案中注意發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在的管理和制度上的漏洞，及時(shí)提出司法建議，預(yù)防和減少違法犯罪的發(fā)生。四是對(duì)于罪行較輕，具備從輕、減輕情節(jié)，有條件放到社會(huì)上監(jiān)督改造的一些犯罪分子，適用了緩刑、管制，并注意對(duì)判處緩刑、管制的犯罪分子進(jìn)行考察，協(xié)助有關(guān)部門落實(shí)監(jiān)管措施。五是對(duì)于在勞改中確有悔改或立功表現(xiàn)的犯罪分子，依法裁定減刑、假釋，促進(jìn)了犯人的改造。六是充分發(fā)揮人民法庭作為人民法院參與綜合治理的前沿陣地的作用，就地審理大量案件，并加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把民間糾紛解決在基層。今年一月召開的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議明確提出，綜合治理是今年政法工作的重點(diǎn)。我們要求各級(jí)法院認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，把人民法院參加綜合治理的工作再向前推進(jìn)一步。

    維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，是順利實(shí)施十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的必要前提和基本保證。人民法院對(duì)此負(fù)有重要職責(zé)。由于國(guó)內(nèi)的因素和國(guó)際的影響，階級(jí)斗爭(zhēng)在一定范圍內(nèi)還將長(zhǎng)期存在，在某種條件下還有可能激化。目前我國(guó)社會(huì)中仍然存在著某些不安定因素，一些社會(huì)丑惡現(xiàn)象有所滋長(zhǎng)，刑事案件特別是重大刑事案件還在上升。社會(huì)治安形勢(shì)還是嚴(yán)峻的。國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力從未放棄對(duì)我國(guó)進(jìn)行和平演變，仍在繼續(xù)進(jìn)行滲透、顛覆和破壞活動(dòng)。黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)人民民主專政的國(guó)家機(jī)器，用以打擊反社會(huì)主義的分子和各種破壞安定團(tuán)結(jié)的勢(shì)力。人民法院是人民民主專政的重要工具，我們要求各級(jí)人民法院牢固樹立人民民主專政觀念，充分發(fā)揮人民法院的專政職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)刑事審判，把嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全、嚴(yán)重危害社會(huì)治安和嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪分子的斗爭(zhēng)繼續(xù)深入下去，不能有絲毫的松勁和麻痹，努力為實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

    二、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和海事審判，為治理整頓、改革開放服務(wù)

    經(jīng)濟(jì)審判是人民法院運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的。一九九○年，全國(guó)各級(jí)人民法院共受理一審經(jīng)濟(jì)糾紛案件五十八萬(wàn)八千一百四十三件，比上年下降百分之十四點(diǎn)八六；審結(jié)五十九萬(wàn)八千三百一十七件（含上年未結(jié)案），比上年下降百分之十點(diǎn)六二。訴訟標(biāo)的總金額一百八十八億零八十三萬(wàn)元。其中借款合同糾紛案件二十一萬(wàn)四千三百四十三件，比上年下降百分之十七點(diǎn)一三；購(gòu)銷合同糾紛案件十六萬(wàn)七千三百九十三件，比上年下降百分之十五點(diǎn)七三；建設(shè)工程承包合同糾紛案件一萬(wàn)三千六百二十二件，比上年下降百分之十五點(diǎn)八九。在經(jīng)濟(jì)糾紛案件總數(shù)下降的同時(shí)，有些經(jīng)濟(jì)糾紛案件仍然上升。其中農(nóng)村承包合同糾紛案件三萬(wàn)一千二百一十七件，比上年上升百分之三點(diǎn)三六；財(cái)產(chǎn)租賃案件七千八百零二件，比上年上升百分之五點(diǎn)三六；涉外和涉港、澳、臺(tái)案件共五百三十五件，比上年上升百分之三十九點(diǎn)三八。經(jīng)濟(jì)糾紛案件的這些變化，從一個(gè)側(cè)面反映了通過(guò)治理整頓，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的現(xiàn)象受到抑制，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是流通領(lǐng)域的一些混亂狀況初步得到克服，經(jīng)濟(jì)秩序明顯改善。在去年的經(jīng)濟(jì)審判工作中，各級(jí)人民法院堅(jiān)持為治理整頓、改革開放服務(wù)的指導(dǎo)思想，通過(guò)審理大量借貸、購(gòu)銷、技術(shù)合同糾紛，公司債務(wù)清償，產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任等案件，以整頓經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義商品、資金、技術(shù)市場(chǎng)的建立和發(fā)育，發(fā)揮了積極作用；通過(guò)審理大量農(nóng)村承包合同糾紛和企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)糾紛等案件，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化；通過(guò)審理涉外和涉港、澳、臺(tái)經(jīng)濟(jì)糾紛案件，促進(jìn)了對(duì)外和對(duì)港、澳、臺(tái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。

    一九九○年，海事審判工作也有新的發(fā)展。全國(guó)八個(gè)海事法院共受理一審海事、海商案件七百五十三件，比上年上升百分之三點(diǎn)八六，收案類型已達(dá)三十三種，訴訟當(dāng)事人來(lái)自四十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)；審結(jié)海事、海商案件七百三十七件，比上年上升百分之十六點(diǎn)四三，結(jié)案訴訟標(biāo)的金額二億三千五百多萬(wàn)元。海事審判具有專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、涉外案件多、訴訟標(biāo)的金額大、適用法律復(fù)雜的特點(diǎn)。人民法院通過(guò)審理涉外海事、海商案件，有效地行使了我國(guó)的司法管轄權(quán)，保護(hù)了中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。一些外國(guó)當(dāng)事人反映，中國(guó)法院的審判是公正的，同中國(guó)發(fā)展航運(yùn)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)是有法律保障的。為了適應(yīng)海事審判工作發(fā)展的需要，我們正在籌備設(shè)立海事高級(jí)法院，并已就此向全國(guó)人大常委會(huì)提出了報(bào)告。

    改革開放以來(lái)的實(shí)踐說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，改革越深入，開放越擴(kuò)大，有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)越成熟，就越需要健全法制，保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照法律、法規(guī)進(jìn)行。這次大會(huì)審議的十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要中提出要逐步建立比較完備的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，使各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有法可依，并切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)司法工作。今后，人民法院的經(jīng)濟(jì)、海事審判工作服務(wù)的領(lǐng)域?qū)⒏訉拸V，任務(wù)將更加繁重。今年我們將著重抓好以下幾項(xiàng)工作：第一，加強(qiáng)調(diào)查研究，了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，改革開放的趨向，新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)糾紛的變化，以在審判工作中取得更大的主動(dòng)權(quán)。第二，精心審理好與治理整頓、深化改革、擴(kuò)大開放關(guān)系最密切的案件，主要是同發(fā)展和健全社會(huì)主義市場(chǎng)有關(guān)的案件；同企業(yè)承包租賃經(jīng)營(yíng)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，完善雙層經(jīng)營(yíng)體制有關(guān)的案件；同發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有關(guān)的案件，特別是“三資”企業(yè)和“三來(lái)一補(bǔ)”中的案件。第三，處理具體案件要把嚴(yán)肅執(zhí)法和注重社會(huì)效果統(tǒng)一起來(lái)。對(duì)于一切有利于改革開放，有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的行為，只要是合法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都依法予以保護(hù)；對(duì)于一切不利于改革開放，不利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的行為，都依法予以約束和限制；對(duì)于一切危害改革開放，破壞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行為，都依法予以制裁。為了使經(jīng)濟(jì)審判工作適應(yīng)新形勢(shì)的需要，最高人民法院決定，在這次人大會(huì)議后召開第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)審判工作會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確定今后經(jīng)濟(jì)審判的任務(wù)，以更好地為改革開放和發(fā)展社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

    三、做好民事、行政審判和告訴申訴工作，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政

    民事審判工作關(guān)系到廣大群眾的切身利益，正確、合法、及時(shí)地審理民事案件，對(duì)于維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，防止矛盾激化，（⑶⑸）促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，有著重要的作用。多年來(lái)，民事案件一直占法院受理的各類案件總數(shù)的百分之六十以上。一九九○年，全國(guó)各級(jí)人民法院共受理一審民事案件一百八十五萬(wàn)一千八百九十七件，比上年上升百分之二點(diǎn)零一；審結(jié)一百八十四萬(wàn)九千七百二十八件，比上年上升百分之二點(diǎn)二八。其中離婚案件八十萬(wàn)九千八百二十五件，債務(wù)案件五十六萬(wàn)八千零一十六件，賠償案件十六萬(wàn)九千九百一十九件，房屋案件五萬(wàn)八千零九十五件，土地案件三萬(wàn)一千五百五十五件，繼承案件二萬(wàn)零五百二十九件。去年，各級(jí)人民法院以貫徹民法通則為中心，全面執(zhí)行民事法律政策，改進(jìn)民事審判方式，著重抓了以下四項(xiàng)工作：一是審理了大量離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、繼承等案件，保障了婚姻自由，保護(hù)了婦女、兒童和老人的合法權(quán)益。二是審理了大量損害賠償、債務(wù)、房屋、林木、水利、土地等案件，保護(hù)了合法的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，依法維護(hù)了公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。三是依法審結(jié)了一些名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、姓名權(quán)、著作權(quán)等新類型案件，使受到侵害的公民、法人的人身權(quán)利得以保護(hù)。四是審理了一批涉外和涉港、澳、臺(tái)民事案件，依法保護(hù)了中外當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利，增進(jìn)了海峽兩岸交流。

    《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》于一九九○年十月一日施行后，我國(guó)的行政審判工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。全國(guó)各級(jí)人民法院為實(shí)施行政訴訟法做了大量的準(zhǔn)備工作，并積極、慎重地處理了一批行政案件。截至一九九○年底，三十個(gè)高級(jí)人民法院全部建立了行政審判庭，百分之九十以上的中級(jí)人民法院和基層人民法院也建立了行政審判庭。一九九○年，全國(guó)法院共受理行政案件一萬(wàn)三千零六件，比上年上升百分之三十點(diǎn)九二；審結(jié)一萬(wàn)二千零四十件，比上年上升百分之二十三點(diǎn)五九。特別是行政訴訟法實(shí)施后，行政案件上升幅度更大。去年十月至十二月，共受理一審行政案件五千二百五十八件，比上年同期上升百分之九十六點(diǎn)五六。人民法院受理的行政案件，除治安行政和土地行政案件仍占總數(shù)的百分之六十五外，還有工商、林業(yè)、環(huán)保、海關(guān)、稅務(wù)、城建、醫(yī)藥、衛(wèi)生等行政案件。人民法院通過(guò)行政審判，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，密切了人民群眾與政府之間的關(guān)系。在行政審判實(shí)踐中，我們感到，全面執(zhí)行行政訴訟法，更好地開展行政審判工作，還需要解決以下問(wèn)題：一是應(yīng)當(dāng)更加廣泛、深入地學(xué)習(xí)、宣傳行政訴訟法，使廣大群眾懂得和善于通過(guò)行政訴訟保護(hù)自己的合法權(quán)益；同時(shí)，也使國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步理解行政審判有利于維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。二是目前人民法院的行政審判力量嚴(yán)重不足，亟待加強(qiáng)，以適應(yīng)工作的需要。三是一些法律、法規(guī)還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)配套，以使人民法院和有關(guān)行政部門執(zhí)法有據(jù)。

    告訴申訴工作是人民法院聯(lián)系群眾、傾聽群眾意見、接受群眾監(jiān)督的重要渠道。一九九○年，全國(guó)各級(jí)人民法院繼續(xù)加強(qiáng)告訴申訴工作。全年處理人民來(lái)信二百二十萬(wàn)零三百八十三件次，接待人民來(lái)訪三百零六萬(wàn)四千八百五十八人次，共五百二十九萬(wàn)五千二百四十一人（件）次，比上年下降百分之五點(diǎn)六八。為解決一些地方存在的“告狀難”問(wèn)題，人民法院采取措施，改進(jìn)工作，領(lǐng)導(dǎo)親自接待群眾來(lái)訪，處理群眾來(lái)信，解決疑難問(wèn)題，保障公民、法人和其他組織的訴訟權(quán)利。

    十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要提出，在九十年代，社會(huì)主義精神文明建設(shè)要達(dá)到一個(gè)新水平，社會(huì)主義民主與法制建設(shè)要進(jìn)一步健全。為了實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，各級(jí)人民法院將更加努力地開展民事、行政審判和告訴申訴工作，切實(shí)保護(hù)公民的民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚，增進(jìn)人民群眾的和睦團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)的安定。今年，在民事審判工作中，繼續(xù)重點(diǎn)抓好婚姻家庭、債務(wù)、賠償案件的審理，同時(shí)妥善處理土地、林木、水利和宅基等案件，特別要及時(shí)審理那些嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)、生活，矛盾容易激化的案件。我國(guó)著作權(quán)法將于今年六月一日施行，我們正在組織民事審判人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，把依法處理著作權(quán)糾紛案件作為民事審判的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。在行政審判工作中，要進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想，全面貫徹執(zhí)行行政訴訟法，通過(guò)審判活動(dòng)，既依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵犯，又支持和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。在告訴申訴工作中，將繼續(xù)認(rèn)真解決群眾反映的“告狀難”的問(wèn)題，依法該立案的一定立案，切實(shí)保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。

    四、嚴(yán)肅執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平

    一年來(lái)，各級(jí)人民法院在嚴(yán)肅執(zhí)法，提高執(zhí)法水平方面，做出了很大努力，取得了較為明顯的成效。

    （一）堅(jiān)持以公開審判為重心，全面貫徹訴訟法，不斷提高辦案的質(zhì)量和效率。我國(guó)刑事訴訟法、民事訴訟法（試行）、行政訴訟法已先后實(shí)施，本次大會(huì)還將對(duì)民事訴訟法（試行）進(jìn)行修改，這是我國(guó)社會(huì)主義法制日臻完備的重要體現(xiàn)，為人民法院嚴(yán)肅執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，提供了基本的法律依據(jù)。去年，各級(jí)人民法院在審判工作中，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)審判程序和制度，切實(shí)依法保障當(dāng)事人的起訴權(quán)、辯護(hù)權(quán)、上訴權(quán)等訴訟權(quán)利，審理民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任，不斷提高公開審判的水平，從程序上保證了辦案質(zhì)量。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，嚴(yán)格把好案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律關(guān)，在“質(zhì)量第一”的前提下，依照法定程序快辦案、多辦案，并注意把辦案質(zhì)量、效率和效果有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)?？偟目矗骷?jí)法院的辦案質(zhì)量是好的。但是，也確有少數(shù)案件的審理存在一些問(wèn)題，如有的刑事判決偏輕偏重，有的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理不公正，有的不嚴(yán)格執(zhí)行程序法，有的審理不及時(shí)，等等。對(duì)這些缺點(diǎn)和問(wèn)題，我們?cè)诮衲甓抡匍_的全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上明確提出，要采取有效措施，認(rèn)真克服和解決。

    （二）加強(qiáng)審判監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一年來(lái)，各級(jí)人民法院堅(jiān)持對(duì)本院或者下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)指導(dǎo)和糾正。對(duì)需要再審的案件，依照審判監(jiān)督程序進(jìn)行重新審判，做到“實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾”。各級(jí)人民法院還受理檢察機(jī)關(guān)按照第二審程序和再審程序提起抗訴的刑事案件二千五百一十七件，審結(jié)二千四百一十九件。其中原判確有錯(cuò)誤依法改判的八百七十一件，占百分之三十六點(diǎn)零一；發(fā)回重審的二百二十件，占百分之九點(diǎn)零九；原判正確予以維持的一千零二十六件，占百分之四十二點(diǎn)四一；檢察機(jī)關(guān)撤回抗訴的二百五十三件，占百分之十點(diǎn)四六；作其他處理的四十九件，占百分之二點(diǎn)零三。通過(guò)審判監(jiān)督，使那些在認(rèn)定事實(shí)或適用法律上確有錯(cuò)誤的判決得到了糾正，使正確的判決得到了維持，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性。

    一九九○年，最高人民法院根據(jù)審判實(shí)踐的需要，加強(qiáng)了司法解釋。去年，經(jīng)過(guò)審判委員會(huì)討論決定，作出有關(guān)刑事、民事、經(jīng)濟(jì)等方面的司法解釋二十二件。還通過(guò)《最高人民法院公報(bào)》公布了一批典型案例，發(fā)揮案例的指導(dǎo)作用。今后，隨著形勢(shì)的發(fā)展，人民法院在審判工作中還會(huì)遇到許多新情況、新問(wèn)題，其中屬于具體適用法律的一些問(wèn)題，需要最高人民法院及時(shí)作出司法解釋，我們將努力把這項(xiàng)工作做得更好一些。

    （三）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛和民事案件判決的執(zhí)行工作。一部分經(jīng)濟(jì)糾紛和民事案件的判決“執(zhí)行難”，是多年來(lái)困擾法院工作的一個(gè)突出問(wèn)題。一九九○年，我們加強(qiáng)了執(zhí)行工作，一些法院建立了執(zhí)行機(jī)構(gòu)，配備了專職執(zhí)行人員，改進(jìn)了執(zhí)行措施。最高人民法院、各高級(jí)人民法院加強(qiáng)了對(duì)下級(jí)人民法院執(zhí)行工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。一些法院依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府有關(guān)部門的大力支持，集中時(shí)間，集中力量，依法執(zhí)行了一批難度較大的經(jīng)濟(jì)糾紛和民事案件的判決，取得了一定成效。但是，“執(zhí)行難”的問(wèn)題仍然存在。造成“執(zhí)行難”有多方面的原因：有些當(dāng)事人資不抵債，無(wú)法執(zhí)行；有些當(dāng)事人隱匿、轉(zhuǎn)移被執(zhí)行財(cái)物，難以執(zhí)行；有些企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人更替，“新官不理舊事”，拒絕執(zhí)行；有的法院由于執(zhí)行力量弱、條件差、措施不力，影響執(zhí)行?！皥?zhí)行難”不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，也嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)。今年，我們要求各級(jí)人民法院繼續(xù)大力加強(qiáng)和改善執(zhí)行工作，嚴(yán)格依法辦事，在各方面的支持下，使“執(zhí)行難”的狀況盡快地有一個(gè)較大的改觀。

    （四）在經(jīng)濟(jì)審判工作中抵制和克服地方保護(hù)主義的影響。一年來(lái)，我們強(qiáng)調(diào)人民法院在經(jīng)濟(jì)審判工作中要維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一，反對(duì)地方保護(hù)主義的干擾。許多法院做到了嚴(yán)格依法辦案，公正審判，不袒護(hù)本地當(dāng)事人；對(duì)一些受地方保護(hù)主義影響判決不正確的案件，依法進(jìn)行了改判。但是，近年來(lái)，地方保護(hù)主義對(duì)法院審判工作的影響仍很嚴(yán)重，一些法院為了本地區(qū)利益，違背以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，偏袒本地當(dāng)事人，爭(zhēng)管轄權(quán)，濫用訴訟保全，等等。為了進(jìn)一步解決這個(gè)問(wèn)題，我們要求各級(jí)人民法院要充分認(rèn)識(shí)到，地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割是與社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)的統(tǒng)一市場(chǎng)不相容的，審判工作中的地方保護(hù)主義同國(guó)家法制的統(tǒng)一也是不相容的。我們要繼續(xù)把克服地方保護(hù)主義作為糾正不正之風(fēng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，經(jīng)常進(jìn)行檢查、整頓，抓住典型案件，采取有力措施，堅(jiān)決予以糾正，借以推動(dòng)全局。同時(shí)，希望各方面對(duì)人民法院嚴(yán)肅執(zhí)法給予大力支持。

    （五）正確適用法律，妥善處理涉外和涉港、澳、臺(tái)案件。一九九○年，全國(guó)法院共受理涉外和涉港、澳、臺(tái)刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、海事、行政案件二千八百件，對(duì)促進(jìn)改革開放和祖國(guó)和平統(tǒng)一，起了積極的作用。今年，我國(guó)人民法院審理涉外案件，將繼續(xù)堅(jiān)持主權(quán)原則、對(duì)等原則、司法豁免原則，信守我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約，參照國(guó)際慣例，堅(jiān)持實(shí)事求是，公正裁判。審理涉港、澳案件，要嚴(yán)格按照我國(guó)的法律規(guī)定進(jìn)行，根據(jù)民法通則規(guī)定可以適用香港、澳門地區(qū)法律的，可予適用，但以不違背我國(guó)的社會(huì)公共利益為限。審理涉臺(tái)案件，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、政策以及最高人民法院的有關(guān)司法解釋。臺(tái)灣居民在臺(tái)灣地區(qū)的民事行為和依據(jù)臺(tái)灣地區(qū)法規(guī)所取得的民事權(quán)利，如果不違反中華人民共和國(guó)法律的基本原則，不損害社會(huì)公共利益，可以承認(rèn)其效力。對(duì)臺(tái)灣地區(qū)法院的民事判決，也將根據(jù)這一原則，分別不同情況，具體解決承認(rèn)其效力問(wèn)題。根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，高級(jí)人民法院經(jīng)最高人民法院同意，可與臺(tái)灣省有關(guān)方面通過(guò)適當(dāng)途徑，妥善解決相互委托代為一定的訴訟行為、送達(dá)訴訟文書和執(zhí)行等問(wèn)題。對(duì)臺(tái)灣居民在回大陸探親、旅游時(shí)提起的訴訟，要盡量提供方便，及時(shí)審理，及時(shí)執(zhí)行。

    隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的深入發(fā)展，社會(huì)主義民主和法制逐步健全，以憲法為基礎(chǔ)的社會(huì)主義法律體系已初步形成。當(dāng)前，社會(huì)主義法制建設(shè)中的一個(gè)突出問(wèn)題，就是要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。這就對(duì)法院的審判工作提出了更高的要求。為此，我們把嚴(yán)肅執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平，作為今后法院工作的重要任務(wù)，下功夫抓好，堅(jiān)決糾正審判工作中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

    五、大力加強(qiáng)法院建設(shè)，提高法官隊(duì)伍素質(zhì)，改善執(zhí)法條件

    一九九○年，各級(jí)人民法院堅(jiān)持一手抓審判，一手抓建設(shè)，在完成審判工作任務(wù)的同時(shí)，法院的隊(duì)伍建設(shè)、基層建設(shè)和物質(zhì)建設(shè)也取得了一定進(jìn)展。

    （一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一年來(lái)，各級(jí)人民法院組織廣大干警認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論；用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，分析、理解當(dāng)代社會(huì)主義面臨的重大問(wèn)題，堅(jiān)定社會(huì)主義信念，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人民民主專政的重要性，進(jìn)一步提高了堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化的自覺(jué)性。各級(jí)人民法院按照黨中央關(guān)于加強(qiáng)廉政建設(shè)的指示精神，堅(jiān)持“從嚴(yán)治院”的方針，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)接受黨委、人大、政協(xié)和廣大人民群眾的監(jiān)督，堅(jiān)決制止和糾正不正之風(fēng)。去年第四季度，全國(guó)法院系統(tǒng)開展了執(zhí)法執(zhí)紀(jì)大檢查，取得了好的效果。事實(shí)說(shuō)明，法院隊(duì)伍中絕大多數(shù)干警是好的。去年全國(guó)法院又涌現(xiàn)出很多清正廉潔、秉公執(zhí)法、全心全意為人民服務(wù)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。受表彰獎(jiǎng)勵(lì)的先進(jìn)集體有四千二百五十四個(gè)，先進(jìn)個(gè)人有一萬(wàn)七千一百八十四名。但是，法院隊(duì)伍中也有少數(shù)人違法違紀(jì)，甚至利用職權(quán)，枉法裁判。去年，全國(guó)法院干警中受黨紀(jì)、政紀(jì)處分的共八百八十七人（內(nèi)有審判人員三百二十六人），受刑事處分的二十五人（內(nèi)有審判人員七人）。這些人雖然是少數(shù)，但影響很壞，嚴(yán)重?fù)p害了人民法院的聲譽(yù)。今年，我們要求各級(jí)法院進(jìn)一步把廉政建設(shè)作為一件大事來(lái)抓，領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，做廉政和勤政的表率，以自己的模范行動(dòng)，帶領(lǐng)廣大干警創(chuàng)造一個(gè)為政清廉的好風(fēng)氣。我們衷心歡迎各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派人士和廣大人民群眾對(duì)法院干警加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)來(lái)自各方面的批評(píng)、建議和檢舉，我們一定認(rèn)真對(duì)待；對(duì)干警的違紀(jì)違法問(wèn)題，一定嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就，堅(jiān)決清除貪贓枉法等嚴(yán)重違法亂紀(jì)分子。

    我們堅(jiān)持把法院隊(duì)伍的業(yè)務(wù)建設(shè)作為提高執(zhí)法水平的一項(xiàng)根本措施。一九九○年，各級(jí)法院共舉辦各種培訓(xùn)班三千多期，參加的人員五萬(wàn)多人次。截至去年九月，全國(guó)法院干部業(yè)余法律大學(xué)已有三萬(wàn)五千人畢業(yè)，在校學(xué)習(xí)的還有近四萬(wàn)人。中國(guó)高級(jí)法官培訓(xùn)中心培養(yǎng)了一批高級(jí)法官和高層次法律專門人才。全國(guó)已有八個(gè)高級(jí)人民法院建立起進(jìn)行崗位培訓(xùn)的法官培訓(xùn)中心。通過(guò)各種形式、多渠道的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大法院干警的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯提高。今年我們要繼續(xù)加強(qiáng)干部特別是青年干部的培訓(xùn)，使他們盡快成為審判工作的骨干；加快各省、自治區(qū)、直轄市法官培訓(xùn)中心建設(shè)的步伐；積極籌辦中國(guó)法官學(xué)院，使之成為培訓(xùn)高級(jí)法官及其后備人才的重要基地。

    民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任人民法院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和人民陪審員，對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制，具有重要意義。最高人民法院已有民主黨派成員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。今后，各級(jí)人民法院將主動(dòng)與有關(guān)部門密切配合，有計(jì)劃、有步驟地推舉民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任法院的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；同時(shí)，聘請(qǐng)一些民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任人民法院的陪審員，參加一些重大、疑難案件的審判，參與有關(guān)法律、政策的研究和咨詢。

    為了完善我國(guó)的社會(huì)主義法官制度，最高人民法院正抓緊起草《審判員條例》，將于今年內(nèi)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

    （二）加強(qiáng)基層建設(shè)。基層人民法院及其派出機(jī)構(gòu)人民法庭處在法院工作的第一線，不僅承擔(dān)著全國(guó)百分之八十左右一審案件的審判任務(wù)，還在處理簡(jiǎn)易糾紛、指導(dǎo)人民調(diào)解組織、宣傳法制、參與社會(huì)治安綜合治理等方面，擔(dān)負(fù)著繁重任務(wù)。因此，加強(qiáng)基層人民法院特別是人民法庭的工作，是搞好法院工作的基礎(chǔ)。一年來(lái)，各級(jí)人民法院按照黨的十三屆六中全會(huì)決定，改進(jìn)審判作風(fēng)，面向基層，深入基層，服務(wù)基層，切實(shí)解決基層人民法院和人民法庭在工作中急需解決的問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)人民法庭工作的管理和指導(dǎo)，根據(jù)需要和可能，對(duì)人民法庭的設(shè)置、人員配備進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)，建立規(guī)章制度，完善管理方法，培訓(xùn)審判人員。截至去年底，全國(guó)已建立人民法庭一萬(wàn)八千五百個(gè)，配備法庭干部七萬(wàn)余人。從目前情況看，還有一些應(yīng)當(dāng)建立的人民法庭沒(méi)有建立起來(lái)；有些已建立的人民法庭，人員配備尚不足法定人數(shù)。今年，我們把加強(qiáng)基層建設(shè)作為法院工作的一個(gè)重點(diǎn)，努力創(chuàng)造條件，使人民法庭的建設(shè)有所發(fā)展。為了使人民法庭的工作和建設(shè)進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，最高人民法院正在起草《人民法庭組織條例》，將提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

    （三）加強(qiáng)法院物質(zhì)建設(shè)，改善審判工作條件。一年來(lái)，各級(jí)人民法院在黨委、人大和政府各部門的支持下，經(jīng)過(guò)努力，審判工作所必需的物質(zhì)條件有了一定改善。但是，許多地區(qū)由于種種原因，審判法庭和人民法庭的建設(shè)進(jìn)展緩慢；業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)特別是辦案經(jīng)費(fèi)短缺，通訊設(shè)備和交通工具嚴(yán)重不足，影響了審判工作的開展。今年，我們將根據(jù)審判工作的需要，制訂計(jì)劃，提請(qǐng)有關(guān)部門逐步予以解決。

    各位代表：

    黨的十三屆七中全會(huì)為我們繪制了未來(lái)十年建設(shè)和發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，提出了我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的行動(dòng)綱領(lǐng)，這標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。在本世紀(jì)的最后十年，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)將得到進(jìn)一步的發(fā)展，人民法院的任務(wù)會(huì)更加繁重。我們將以黨的基本路線為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，進(jìn)一步全面開展各項(xiàng)審判工作，努力提高執(zhí)法水平，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)，為維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定服務(wù)，為十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的順利實(shí)施服務(wù)。今年，是執(zhí)行十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的第一年，也是繼續(xù)治理整頓、深化改革至關(guān)重要的一年。各級(jí)人民法院將在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和政府的支持下，振奮精神，埋頭苦干，把各項(xiàng)工作做得更好，為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！ 　

    （《人民日?qǐng)?bào)》1 9 9 1 0 4 1 3 第3 版）