最高人民法院工作報(bào)告
——１９９０年３月２９日在第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
最高人民法院院長(zhǎng)任建新
各位代表：
一九八九年是我國(guó)治理整頓、深化改革的第一年，是制止動(dòng)亂和平息反革命暴亂取得歷史性偉大勝利的一年。在這一年里，全國(guó)各級(jí)人民法院堅(jiān)決貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨十三屆四中全會(huì)和五中全會(huì)精神，依照憲法和法律，全面開展審判工作，取得了新的成績(jī)。現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。
一、嚴(yán)厲懲治嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)安定
在第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議后，最高人民法院根據(jù)會(huì)議精神，對(duì)去年刑事審判工作的重點(diǎn)及時(shí)作出了部署，強(qiáng)調(diào)對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子繼續(xù)堅(jiān)持依法從重從快懲處的方針，對(duì)嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪分子繼續(xù)堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處的方針，要求各級(jí)人民法院采取有效措施，進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)。一九八九年，全國(guó)各級(jí)人民法院共受理一審刑事案件三十九萬(wàn)二千五百六十四件，比上年上升百分之二十五點(diǎn)三；審結(jié)一審刑事案件三十八萬(wàn)九千五百九十七件，比上年上升百分之二十四點(diǎn)六八；判決發(fā)生法律效力的人犯共四十八萬(wàn)二千六百五十八人，比上年上升百分之三十點(diǎn)八八。其中，判處五年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑（包括死緩）的，占判處人犯總數(shù)的百分之三十四點(diǎn)二四，比上年上升三點(diǎn)四五個(gè)百分點(diǎn)；判處五年以下有期徒刑、拘役和管制的，占判處人犯總數(shù)的百分之六十四點(diǎn)一八，比上年下降一點(diǎn)零四個(gè)百分點(diǎn)；免予刑事處分的六千零三十五人；宣告無(wú)罪的一千五百八十二人。一年來(lái)，各級(jí)人民法院對(duì)各種嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)依法進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，使犯罪分子受到了應(yīng)得的法律制裁。
對(duì)于北京反革命暴亂和一些地方政治動(dòng)亂中發(fā)生的刑事案件，人民法院在審判工作中，采取了既堅(jiān)決而又慎重的方針，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，嚴(yán)格區(qū)分反革命犯罪與普通刑事犯罪的界限；并認(rèn)真執(zhí)行懲辦與寬大相結(jié)合的政策，該嚴(yán)的嚴(yán)，該寬的寬；所有案件都嚴(yán)格依照我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定的程序和制度進(jìn)行審判，凡是依法應(yīng)當(dāng)公開審理的案件都一律進(jìn)行了公開審理，保證了案件的公正審判。人民法院依法判處的，只是極少數(shù)在動(dòng)亂和暴亂中進(jìn)行打、砸、搶、燒、殺犯罪活動(dòng)，以及那些以推翻人民民主專政的政權(quán)和社會(huì)主義制度為目的，進(jìn)行組織、策劃、煽動(dòng)、指揮政治動(dòng)亂或反革命暴亂，危害國(guó)家安全，觸犯刑律的犯罪分子。對(duì)于絕大多數(shù)不明真相的參與者，則采取了教育、團(tuán)結(jié)的政策，不予追究。這樣，既堅(jiān)持了法律的嚴(yán)肅性，懲治了犯罪分子，又教育了群眾，促進(jìn)了全國(guó)局勢(shì)的穩(wěn)定。這一方針，得到了我國(guó)社會(huì)各界的贊成和支持。國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力攻擊我們進(jìn)行“秘密審訊”、“秘密判決”，“拒絕公平的公開審判”，“對(duì)人權(quán)廣泛踐踏”，是蓄意制造謠言，毫無(wú)事實(shí)根據(jù)的。這完全是對(duì)我國(guó)審判機(jī)關(guān)和審判制度的惡意中傷！是對(duì)一個(gè)主權(quán)國(guó)家依法行使審判權(quán)的粗暴干涉！
近年來(lái)，不法分子賣淫嫖娼、制作販賣傳播淫穢物品、拐賣婦女兒童、私種吸食販運(yùn)毒品、聚眾賭博和利用封建迷信騙財(cái)害人的違法犯罪活動(dòng)相當(dāng)猖獗，嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，干擾了改革開放，破壞了精神文明建設(shè)，已成為廣大人民群眾深惡痛絕的六大“公害”。人民法院及時(shí)依法判處了一批“六害”中的犯罪案件，促進(jìn)了除“六害”斗爭(zhēng)的深入開展。各級(jí)人民法院還針對(duì)當(dāng)?shù)赝怀龅纳鐣?huì)治安問(wèn)題，與公安、檢察等有關(guān)部門密切配合，積極開展了打擊流竄犯和懲治其他嚴(yán)重刑事犯罪的專項(xiàng)斗爭(zhēng)。
近幾年來(lái)，青少年犯罪在不少地區(qū)一直呈上升的趨勢(shì)。一九八九年，各級(jí)人民法院共判處青少年罪犯二十九萬(wàn)三千四百三十五人，比上年上升百分之三十六點(diǎn)六四。其中，不滿十八歲的未成年犯四萬(wàn)二千七百六十六人，比上年上升百分之三十一點(diǎn)七九。未成年人犯罪增多，已成為人們關(guān)注的一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，亟需進(jìn)行綜合治理。自一九八八年我院在上海召開“全國(guó)法院審理未成年人刑事案件經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”以后，各地法院積極采取措施，有的省法院還制定了審理少年刑事案件合議庭工作細(xì)則。最高人民法院正著手制定《關(guān)于未成年人刑事案件審理程序的若干規(guī)定》?，F(xiàn)在，全國(guó)法院審理少年刑事案件的合議庭已發(fā)展到四百多個(gè)。我們要求各地在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加以推廣。這對(duì)于教育和挽救犯罪的未成年人，減少和預(yù)防青少年犯罪，促進(jìn)社會(huì)治安的綜合治理，有重要的作用。
人民法院在依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的同時(shí)，還注重依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪分子。七屆全國(guó)人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的《最高人民法院工作報(bào)告》，曾提出各級(jí)人民法院在同經(jīng)濟(jì)犯罪作斗爭(zhēng)中，要把主要力量放在反貪污、反受賄上；同時(shí)，對(duì)投機(jī)倒把、走私、販毒、詐騙、偷稅抗稅等其他嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，也必須依法懲處。一九八九年，全國(guó)各級(jí)人民法院受理的一審刑事案件中，經(jīng)濟(jì)犯罪案件有七萬(wàn)六千七百五十八件；審結(jié)七萬(wàn)五千九百零四件，判處人犯十萬(wàn)零五千八百一十八人。其中，受理貪污、受賄案件一萬(wàn)六千九百零五件，比上年上升百分之四十四點(diǎn)二四；審結(jié)一萬(wàn)六千二百七十件，比上年上升百分之三十三點(diǎn)七九；判決發(fā)生法律效力的人犯一萬(wàn)二千八百九十六人，比上年上升百分之三十一點(diǎn)一六。其中，判處五年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑（包括死緩）的三千一百六十一人，占判處貪污、受賄人犯總數(shù)的百分之二十四點(diǎn)五一，比上年上升二點(diǎn)六六個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)貪污、受賄數(shù)額特別巨大、情節(jié)特別嚴(yán)重，使國(guó)家、集體遭受重大損失，實(shí)屬罪大惡極的重大貪污犯、受賄犯，最高人民法院依法核準(zhǔn)死刑的有三十一名，比上年上升百分之五十五。
為了深入開展打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院的建議，依照有關(guān)法律規(guī)定，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院于去年八月十五日發(fā)布了《關(guān)于貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)自首坦白的通告》。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督和政府的支持下，全國(guó)各級(jí)人民法院把貫徹執(zhí)行“通告”作為一項(xiàng)突出的重要任務(wù)來(lái)抓，取得了明顯的效果。在“通告”規(guī)定的期限內(nèi)，共有三萬(wàn)六千多人投案自首；全國(guó)法院共受理貪污、受賄、投機(jī)倒把等經(jīng)濟(jì)犯罪案件一萬(wàn)零三十九件；審結(jié)案件八千二百五十件，判處人犯一萬(wàn)二千四百六十一人。其中，適用“通告”從寬判處的三千七百一十五人，從嚴(yán)判處的一千五百九十五人；司（局）級(jí)干部十二人，縣（處）級(jí)干部一百三十九人。事實(shí)證明，“通告”充分體現(xiàn)了社會(huì)主義法制和懲辦與寬大相結(jié)合政策的強(qiáng)大威力，使廣大群眾看到了黨和國(guó)家堅(jiān)決懲治腐敗，搞好廉政建設(shè)的決心和行動(dòng)。但是，從貫徹執(zhí)行“通告”的情況看，各地工作發(fā)展不平衡，對(duì)已經(jīng)取得的成績(jī)不能估計(jì)過(guò)高。打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的，必須繼續(xù)抓緊進(jìn)行下去。
現(xiàn)在，一個(gè)值得注意的問(wèn)題是，社會(huì)上經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)仍很嚴(yán)重，而一些依法應(yīng)當(dāng)起訴到法院來(lái)的案件，卻沒有起訴到法院來(lái)。其中一個(gè)重要原因，是“以罰代刑”。這不僅妨礙了嚴(yán)肅執(zhí)法，而且容易腐蝕執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院都很重視，要求采取措施，加以解決。最近，全國(guó)政法工作會(huì)議已決定要全面、徹底解決這個(gè)問(wèn)題。我們希望盡快落實(shí)。凡是構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的案件，都應(yīng)當(dāng)依法向人民法院起訴，由人民法院審判。
各位代表：當(dāng)前，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)是穩(wěn)定的，并且朝著更加穩(wěn)定的方向發(fā)展。但是，社會(huì)治安形勢(shì)仍相當(dāng)嚴(yán)峻。刑事案件大量上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一九八九年，全國(guó)各級(jí)人民法院受理的嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事案件比上年上升百分之三十點(diǎn)二七。其中，重大盜竊上升百分之九十五點(diǎn)二三，搶劫上升百分之六十八點(diǎn)零八，故意殺人上升百分之十五點(diǎn)二九；一些大中城市、沿海開放地區(qū)、水陸交通沿線，犯罪分子流竄作案，有的甚至成幫結(jié)伙，公然在火車、輪船、汽車上劫掠旅客、搶劫物資；“六害”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象中的犯罪活動(dòng)尚未完全遏制??；某些沿海地區(qū)帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪集團(tuán)重新抬頭；社會(huì)上不安定因素增多，在一些案件多發(fā)地區(qū)，群眾依然缺乏安全感。特別是，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和各種仇視社會(huì)主義制度的敵對(duì)分子，仍在伺機(jī)進(jìn)行破壞和顛覆活動(dòng)。根據(jù)以上情況，最高人民法院在今年一月召開的第十五次全國(guó)法院工作會(huì)議上，要求各級(jí)人民法院要充分認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)主義初級(jí)階段，階級(jí)斗爭(zhēng)還將在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在，在某種條件下還有可能激化。只要國(guó)內(nèi)有敵對(duì)分子和嚴(yán)重刑事犯罪分子存在，國(guó)際上有對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透、顛覆、和平演變的敵對(duì)勢(shì)力存在，人民民主專政就必須堅(jiān)持，決不能削弱。作為人民民主專政重要工具的人民法院，必須強(qiáng)化對(duì)敵專政的職能。刑事審判工作直接關(guān)系到國(guó)家的安危，社會(huì)的穩(wěn)定，必須進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、調(diào)整民事、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，維護(hù)公民、法人的合法權(quán)益
一年來(lái)，人民法院努力開展了民事審判、經(jīng)濟(jì)審判、海事審判和行政審判工作，為保護(hù)公民的民主權(quán)利和人身權(quán)利，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保障和促進(jìn)治理整頓、深化改革的順利進(jìn)行，起到了重要的作用。
（一）民事審判工作取得明顯進(jìn)展
一年來(lái)，民事案件持續(xù)大幅度上升。一九八九年，全國(guó)各級(jí)人民法院共受理一審民事案件一百八十一萬(wàn)五千三百八十五件，比上年上升百分之二十四點(diǎn)七六；審結(jié)一審民事案件一百八十萬(wàn)零八千五百三十八件，比上年上升百分之二十七點(diǎn)四四。在受理的案件中，婚姻家庭糾紛案件八十六萬(wàn)九千八百七十二件，占百分之四十七點(diǎn)九二，比上年上升百分之十六點(diǎn)三七；債務(wù)案件五十七萬(wàn)七千一百二十一件，占百分之三十一點(diǎn)七九，比上年上升百分之五十三點(diǎn)三一；賠償案件十七萬(wàn)二千二百八十七件，占百分之九點(diǎn)四九，比上年上升百分之十四點(diǎn)一五。這三類案件占民事案件總數(shù)的近百分之九十。
民事案件持續(xù)大幅度上升的主要原因是：１、隨著我國(guó)社會(huì)主義公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的繁榮，公民之間、公民與法人之間的民事法律關(guān)系日趨廣泛、復(fù)雜。２、由于法制的逐步健全，特別是民法通則的頒布旅行，人民法院受理的民事案件的范圍日益擴(kuò)大，著作權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、姓名權(quán)等新類型案件逐漸增多。３、法律知識(shí)的普及，公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，使越來(lái)越多的人懂得如何運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。４、資產(chǎn)階級(jí)思想的侵襲和封建意識(shí)、舊習(xí)俗活動(dòng)的抬頭。例如，在婚姻家庭關(guān)系上，喜新厭舊，第三者插足，不履行撫養(yǎng)和贍養(yǎng)義務(wù)，等等。
當(dāng)前，民事案件的特點(diǎn)，一是數(shù)量大。去年全國(guó)各級(jí)人民法院受理的一審民事案件占法院全部一審收案總數(shù)的百分之六十以上。二是涉及面廣，情況復(fù)雜。涉及婚姻、家庭、土地、山林等社會(huì)生活和生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域。三是直接關(guān)系到公民的民主權(quán)利、人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，反映了多方面的利益沖突和矛盾；處理不好，容易引起矛盾激化。從去年審結(jié)的傷害、殺人等犯罪案件看，由于民事糾紛矛盾激化形成的，約占這兩類案件總數(shù)的百分之七十。一年來(lái)，人民法院以進(jìn)一步貫徹執(zhí)行民法通則為中心，積極開展民事審判工作。通過(guò)審理大量民事案件，特別是及時(shí)解決一些矛盾有可能激化的民事案件，為增進(jìn)人民內(nèi)部的安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，發(fā)揮了積極的作用。
一九九○年，民事審判工作仍將面臨案件大量增加，新情況、新問(wèn)題增多的復(fù)雜形勢(shì)。各級(jí)人民法院的任務(wù)是繼續(xù)加強(qiáng)民事審判工作，更好地為治理整頓、深化改革服務(wù)；總結(jié)和推廣審理婚姻、債務(wù)、賠償案件以及著作權(quán)。名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等新類型民事案件的經(jīng)驗(yàn)；研究涉外、涉臺(tái)民事案件的法律適用問(wèn)題；努力用法律手段保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，制裁違法行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（二）經(jīng)濟(jì)審判工作有了大的發(fā)展
一年來(lái)，經(jīng)濟(jì)審判工作認(rèn)真貫徹執(zhí)行為治理整頓、深化改革和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的方針，針對(duì)一個(gè)時(shí)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、經(jīng)濟(jì)秩序特別是流通領(lǐng)域秩序混亂的情況，積極受理了各類經(jīng)濟(jì)糾紛案件。一九八九年，全國(guó)各級(jí)人民法院共受理一審經(jīng)濟(jì)糾紛案件六十九萬(wàn)四千九百零七件，比上年上升百分之三十五點(diǎn)四五；審結(jié)一審經(jīng)濟(jì)糾紛案件六十七萬(wàn)三千五百九十三件，比上年上升百分之三十八點(diǎn)六；訴訟標(biāo)的總金額達(dá)二百一十五億元，比上年的一百一十七億元上升百分之八十三點(diǎn)七六。其中，審理借款合同糾紛案件二十五萬(wàn)一千五百八十二件，比上年上升百分之四十八點(diǎn)七三，使銀行收回了大量逾期貸款，加速了資金周轉(zhuǎn)；審理購(gòu)銷合同糾紛案件十九萬(wàn)二千八百零八件，比上年上升百分之二十九點(diǎn)五，使大量資金和物資得以合理流動(dòng)；審理建筑工程承包合同糾紛一萬(wàn)五千四百零九件，解決了壓縮基本建設(shè)規(guī)模和整頓建筑行業(yè)秩序引起的不少承包、轉(zhuǎn)包合同糾紛；審理農(nóng)村承包合同糾紛案件二萬(wàn)九千八百一十件，特別是在問(wèn)題比較集中的地區(qū)，對(duì)容易引起矛盾激化的果園、茶園、水產(chǎn)養(yǎng)殖承包糾紛等案件，開展專項(xiàng)審判，維護(hù)了農(nóng)村承包制度；審理企業(yè)承包和租賃經(jīng)營(yíng)合同糾紛案件六千九百五十九件，促進(jìn)了企業(yè)改革的深化。
隨著改革、開放的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)審判工作中出現(xiàn)了不少新情況和復(fù)雜的問(wèn)題：一是訴訟標(biāo)的額越來(lái)越大。每個(gè)案件的平均訴訟標(biāo)的額，已從三年前的一萬(wàn)多元增加到三萬(wàn)多元，其中許多案件的標(biāo)的額達(dá)幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)元。二是清理整頓公司后，合同不能履行、資不抵債和需要破產(chǎn)清償?shù)陌讣罅吭黾?。這類案件審理的執(zhí)行都相當(dāng)困難。三是經(jīng)濟(jì)糾紛案件往往與違法、犯罪交織在一起，需要有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間更好地協(xié)調(diào)、配合。四是專利、商標(biāo)侵權(quán)，技術(shù)合同、聯(lián)營(yíng)合同糾紛等新類型案件不斷增加，情況比較復(fù)雜。五是因產(chǎn)品質(zhì)量和假冒、偽劣商品，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益而引起的糾紛明顯增多。六是涉外和涉港、澳、臺(tái)案件雖然總數(shù)還不多，但增長(zhǎng)很快，一九八九年比一九八八年增加了一倍多，其中有些案件在國(guó)內(nèi)外有重大影響或者涉及國(guó)際欺詐活動(dòng)。七是一些訴訟標(biāo)的大，對(duì)單位和地方利益關(guān)系較大的案件，往往遇到一些干擾，增加了審理的復(fù)雜性。
今年，經(jīng)濟(jì)審判工作的任務(wù)將更為繁重。在進(jìn)一步治理整頓和深化改革的過(guò)程中，由于調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、壓縮基建投資規(guī)模、緊縮財(cái)政信貸和整頓流通領(lǐng)域秩序等措施的實(shí)施，一些新的問(wèn)題和矛盾還會(huì)不斷出現(xiàn)，與此有關(guān)的經(jīng)濟(jì)糾紛案件將會(huì)繼續(xù)大量增加。為此，在第十五次全國(guó)法院工作會(huì)議上，我們強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民法院要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)同有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，不斷解決存在的問(wèn)題，改善執(zhí)法活動(dòng)，通過(guò)審判工作，保護(hù)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，制裁違法活動(dòng)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為克服經(jīng)濟(jì)秩序中的混亂現(xiàn)象和擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮更加積極的作用。
（三）海事審判工作繼續(xù)開拓前進(jìn)
隨著我國(guó)海運(yùn)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，海事、海商案件有了增加。去年，全國(guó)海事法院共受理一審海事和海商案件七百二十五件，比上年上升百分之二十七點(diǎn)四二；收案類型已達(dá)三十二種，訴訟當(dāng)事人來(lái)自三十五個(gè)國(guó)家和地區(qū)；審結(jié)海事和海商案件六百三十三件，比上年上升百分之二十七點(diǎn)八八。
一年來(lái)，我們?cè)诤Ｊ聦徟兄兄刈チ藘身?xiàng)工作：第一，擴(kuò)大收案范圍。為了更好地行使我國(guó)的海事司法管轄權(quán)，根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定和我國(guó)海事審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最高人民法院于去年五月制定了《關(guān)于海事法院收案范圍的規(guī)定》，在原收案范圍的基礎(chǔ)上，增加了海運(yùn)欺詐、非法扣押船舶、船舶建造買賣、拆解等糾紛案件，案件類型由原來(lái)的十八種增加到四十二種。第二，抓涉外和涉港、澳、臺(tái)案件以及國(guó)內(nèi)重大復(fù)雜案件的審理。通過(guò)開展海事審判工作，維護(hù)了國(guó)家主權(quán)，保護(hù)了中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。
為了適應(yīng)海事審判工作發(fā)展的需要，今年我們準(zhǔn)備全面總結(jié)海事審判工作開展以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，解決當(dāng)前海事審判工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步理順海事法院體制。新增設(shè)的?？诤Ｊ路ㄔ汉蛷B門海事法院已于今年三月開始受理案件。目前，海事法院的上拆審分屬于所在地的高級(jí)人民法院。這種體制不能適應(yīng)海事審判專業(yè)性強(qiáng)、涉外案件比重大和跨區(qū)域的特點(diǎn)。我們正在擬定設(shè)置海事高級(jí)法院的方案，報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
（四）行政審判工作開展較快
目前，全國(guó)已有二千四百多個(gè)法院建立了行政審判庭，積極慎重地審理了一批行政案件。一九八九年，全國(guó)各級(jí)人民法院共受理一審行政案件九千九百三十四件，比上年上升百分之十五點(diǎn)八八；審結(jié)一審行政案件九千七百四十二件，比上年上升百分之二十一點(diǎn)三三，涉及公安、土地、工商、稅務(wù)、環(huán)保、海關(guān)等許多行政管理部門。在審結(jié)的案件中，維持原行政機(jī)關(guān)決定的四千一百三十五件，占百分之四十二點(diǎn)四五；原告撤訴的二千九百六十六件，占百分之三十點(diǎn)四五；撤銷行政機(jī)關(guān)決定的一千三百六十四件，占百分之十四；變更行政機(jī)關(guān)決定的五百八十七件，占百分之六點(diǎn)零三。人民法院通過(guò)對(duì)行政案件的審理，保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督了行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，密切了政府同群眾的關(guān)系，促進(jìn)了安定團(tuán)結(jié)。
我國(guó)行政訴訟法于去年四月頒布后，最高人民法院和部分地方人民法院相繼舉辦了行政訴訟法和行政法培訓(xùn)班；最高人民法院和一些高級(jí)人民法院還開展了行政審判的試點(diǎn)工作；許多法院結(jié)合行政審判，積極宣傳行政訴訟法和行政法知識(shí)，為行政訴訟法的實(shí)施做了大量準(zhǔn)備工作。從今年十月一日起，我國(guó)行政訴訟法將正式施行。這是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的一件大事，也是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要發(fā)展，人民法院的行政審判工作將進(jìn)入一個(gè)新的階段。今后起訴到法院的行政案件將日益增多，一些專業(yè)性、技術(shù)性和政策性很強(qiáng)的行政案件將會(huì)出現(xiàn)，而法院行政審判人員的數(shù)量和質(zhì)量都有待于進(jìn)一步充實(shí)和提高；人們對(duì)行政訴訟還不習(xí)慣、不熟悉，要改變這種狀況也還需要有一個(gè)過(guò)程。因此，今年行政審判工作的主要任務(wù)是，為貫徹執(zhí)行行政訴訟法，全面開展行政審判工作，做好充分的準(zhǔn)備。各級(jí)人民法院要認(rèn)真學(xué)好行政訴訟法，大力宣傳行政訴訟法；健全行政審判機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政審判人員，進(jìn)一步提高行政審判人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格依法審理好各類行政案件。最高人民法院擬在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出實(shí)施行政訴訟法的具體意見。
三、加強(qiáng)審判監(jiān)督和指導(dǎo)，提高執(zhí)法水平
一九八九年，全國(guó)各級(jí)人民法院共受理各類一審案件二百九十一萬(wàn)三千五百一十五件，比一九八八年上升百分之二十七點(diǎn)一九；審結(jié)各類一審案件二百八十八萬(wàn)二千一百零三件，比一九八八年上升百分之二十九點(diǎn)四七；同一九八四年比，五年來(lái)收案和結(jié)案都翻了一番還多。這樣大量的案件，涉及國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面，關(guān)系人民群眾的切身利益；一些重大案件的審判，在國(guó)內(nèi)外有較大的影響；許多案件案情十分復(fù)雜，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。面對(duì)這種狀況，最高人民法院在直接辦理上訴、復(fù)核、再審等各類重大、疑難案件八百八十九件的同時(shí)，大力加強(qiáng)了審判監(jiān)督和指導(dǎo)，不斷改進(jìn)審判工作，努力提高執(zhí)法水平，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。
（一）加強(qiáng)司法解釋工作
根據(jù)人民法院組織法的規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》，一九八九年，最高人民法院對(duì)在審判過(guò)程中如何具體應(yīng)用法律的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)了司法解釋工作。在深入調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)審判委員會(huì)討論決定，作出了有關(guān)刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、海事等方面的司法解釋三十一件，及時(shí)地解決了審判實(shí)踐中存在的法律適用問(wèn)題。例如，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于執(zhí)行〈懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定〉若干問(wèn)題的解答》，對(duì)貪污罪、受賄罪的主體，共同貪污和挪用公款定罪量刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)等，作了具體的規(guī)定。在我院下發(fā)的《全國(guó)法院減刑、假釋工作座談會(huì)紀(jì)要》中，依照法律規(guī)定了減刑、假釋的具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)促進(jìn)罪犯的改造，預(yù)防和減少重新犯罪，起了積極作用。根據(jù)刑法第七十六條規(guī)定的精神，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于不再追訴去臺(tái)人員在中華人民共和國(guó)成立后當(dāng)?shù)厝嗣裾?quán)建立前的犯罪行為的公告》，并規(guī)定，“公告”對(duì)于去臺(tái)灣以外其他地區(qū)和國(guó)家的人員也適用。這有利于促進(jìn)祖國(guó)的和平統(tǒng)一，在海內(nèi)外產(chǎn)生了良好的影響。我院發(fā)布的《關(guān)于人民法院審理離婚案件如何認(rèn)定夫妻感情確已破裂的若干具體意見》和《關(guān)于人民法院審理未辦結(jié)婚登記而以夫妻名義同居生活案件的若干意見》，對(duì)審理離婚案件如何適用婚姻法等法律問(wèn)題作了比較全面、系統(tǒng)的司法解釋。在我院下發(fā)的《全國(guó)沿海地區(qū)涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作座談會(huì)紀(jì)要》中，對(duì)案件管轄、訴訟主體和訴訟代理、訴訟保全、法律適用、缺席判決等問(wèn)題作出了解釋，使審判實(shí)踐中遇到的亟需明確的一些問(wèn)題得到了解決，促進(jìn)了涉外和涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作的開展。最高人民法院在作出司法解釋的同時(shí)，還適時(shí)地公布了一些典型案例，以加強(qiáng)指導(dǎo)。
（二）加強(qiáng)審判監(jiān)督工作
根據(jù)我國(guó)憲法關(guān)于“最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作，上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作”的規(guī)定，一九八九年，我們對(duì)重大、復(fù)雜、疑難案件適用法律方面的問(wèn)題，進(jìn)行研究、指導(dǎo)；對(duì)審判工作經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)、推廣；針對(duì)審判工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出意見，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，予以糾正，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)下級(jí)人民法院審判工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)了申訴和再審工作。去年，各級(jí)人民法院本著實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的方針，審查處理了對(duì)歷年來(lái)已發(fā)生法律效力的判決提出的申訴一百零七萬(wàn)四千九百八十三件次；通過(guò)審判監(jiān)督程序進(jìn)行再審的案件十萬(wàn)零九千四百九十八件，其中，維持原判的六萬(wàn)八千四百二十二件，占百分之六十二點(diǎn)四九；改判的二萬(wàn)四千六百七十件，占百分之二十二點(diǎn)五三。各級(jí)人民法院還受理人民檢察院抗訴的刑事案件二千零一十四件，審結(jié)二千零五十七件（含舊存）。其中，維持原判的七百六十三件，占百分之三十七點(diǎn)零四；認(rèn)為原判確實(shí)不當(dāng)而依法改判的八百零九件，占百分之三十九點(diǎn)三三。從而保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性。
（三）以公開審判為重心，積極改進(jìn)庭審工作
為了加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，嚴(yán)格依照法定程序?qū)徖戆讣?，一九八九年，全?guó)各級(jí)人民法院進(jìn)一步加強(qiáng)了公開審判，把法庭審理置于人民群眾的監(jiān)督之下。一年來(lái)，凡依法應(yīng)當(dāng)公開審理的案件，都努力進(jìn)行了公開審理。最高人民法院在總結(jié)一些地方法院再審案件開庭經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于刑事再審案件開庭審理程序的意見》。在審理民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件中，各級(jí)人民法院就加強(qiáng)當(dāng)事人的舉證責(zé)任，進(jìn)行了大量的試點(diǎn)工作，實(shí)行當(dāng)事人舉證和法院調(diào)查相結(jié)合，加強(qiáng)了庭審調(diào)查。通過(guò)公開審判，澄清了是非，辨明了責(zé)任，宣傳了法制，發(fā)揮了律師在訴訟活動(dòng)中的積極作用，進(jìn)一步提高了辦案質(zhì)量和辦案效率，取得了明顯的效果。為了搞好公開審判，近幾年來(lái)，人民法院通過(guò)依法選舉和邀請(qǐng)社會(huì)各界人士擔(dān)任人民陪審員參加了案件的審判。今后，我們將邀請(qǐng)更多的人民代表、政協(xié)委員、民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任人民陪審員，參加重大、疑難和有影響案件的審判，希望社會(huì)各界給予更大的支持。但是，人民法院在實(shí)行公開審判工作中，也還存在一些實(shí)際問(wèn)題，主要是有些法院沒有審判法庭，缺少必要的開庭場(chǎng)所。這已引起各級(jí)黨委、人大和政府的關(guān)心和重視，希望盡快得到解決。
（四）積極開展調(diào)解工作
在民事、經(jīng)濟(jì)審判活動(dòng)中，我們依法貫徹執(zhí)行了“著重調(diào)解”的原則，強(qiáng)調(diào)提高調(diào)解工作的質(zhì)量。去年民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件，采用調(diào)解方法解決的，占這兩類案件總數(shù)的百分之七十以上。為了適應(yīng)社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件大幅度上升的需要，各級(jí)人民法院加強(qiáng)和改進(jìn)了調(diào)解工作。有的法院積極進(jìn)行了由法院主持的庭前調(diào)解工作的試驗(yàn)。只要當(dāng)事人雙方自愿接受調(diào)解，爭(zhēng)議的事實(shí)清楚，是非、責(zé)任分明，就可以依法由法院直接進(jìn)行調(diào)解。這種調(diào)解具有隨來(lái)隨調(diào)解、方便當(dāng)事人、在短期內(nèi)解決大量糾紛、減少積案的優(yōu)點(diǎn)，取得了較好的社會(huì)效果。第十五次全國(guó)法院工作會(huì)議提出，有條件的地方可以試驗(yàn)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。同時(shí)，我們也注意糾正有的法院?jiǎn)渭冏非笳{(diào)解結(jié)案率，以致有的民事和經(jīng)濟(jì)糾紛案件久調(diào)不決。我們強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)全面理解和正確執(zhí)行“著重調(diào)解”的原則，對(duì)調(diào)解無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。
（五）改善執(zhí)行工作
一年來(lái)，各級(jí)人民法院加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)。許多法院在執(zhí)行過(guò)程中，加強(qiáng)了法院內(nèi)外的協(xié)調(diào)，注重宣傳法制，耐心細(xì)致地做好被執(zhí)行人和有關(guān)方面的思想疏導(dǎo)工作，既堅(jiān)持維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，又實(shí)事求是地具體問(wèn)題具體解決。去年，由于各級(jí)人民法院的努力，執(zhí)行工作的效率和質(zhì)量有了提高。但是，目前仍有相當(dāng)一部分案件的判決執(zhí)行不了，經(jīng)濟(jì)糾紛案件“執(zhí)行難”的情況尤為突出。造成執(zhí)行難的因素很多，其中主要是地方保護(hù)主義和本位主義的干擾。為了改變這一狀況，我們強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民法院要從自身做起，堅(jiān)決站在國(guó)家的立場(chǎng)上，排除干擾，維護(hù)法律的統(tǒng)一實(shí)施；上級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院執(zhí)行工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助和監(jiān)督；要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好法院之間的委托執(zhí)行工作，對(duì)依法受委托執(zhí)行而拒不執(zhí)行的法院，要追究有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任；對(duì)妨礙執(zhí)行的，要依法嚴(yán)肅處理。我們希望人大對(duì)法院的執(zhí)行工作繼續(xù)給予支持和監(jiān)督，希望各有關(guān)方面依法支持法院的執(zhí)行工作，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。
（六）開展同外國(guó)法院間的司法協(xié)助
一年來(lái)，我國(guó)法院同外國(guó)進(jìn)行司法協(xié)助的工作有了進(jìn)展。去年，我國(guó)先后同民主德國(guó)、蒙古人民共和國(guó)簽訂了司法協(xié)助協(xié)定；同瑞士、聯(lián)邦德國(guó)就送達(dá)文書的格式達(dá)成了協(xié)議。我國(guó)同法國(guó)和波蘭簽訂的司法協(xié)助協(xié)定已生效執(zhí)行，并已開始就民事、商事和刑事方面的案件相互提供了司法協(xié)助。今后，隨著對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大和法制的健全，我國(guó)將會(huì)同更多的國(guó)家簽訂司法協(xié)助協(xié)定，這方面工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、堅(jiān)持從嚴(yán)治院，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
去年，我們繼續(xù)堅(jiān)持從嚴(yán)治院的方針，一手抓審判，一手抓隊(duì)伍建設(shè)，取得了較大成績(jī)。全國(guó)法院廣大于警堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，嚴(yán)肅執(zhí)法，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都有了較大的提高。在制止政治動(dòng)亂和平息北京反革命暴亂的斗爭(zhēng)中，廣大干警堅(jiān)決擁護(hù)黨中央的英明決策和采取的果斷措施，經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在各類案件大量上升，工作條件比較艱苦的情況下，克服困難，努力奮斗，較好地完成了各項(xiàng)審判任務(wù)。各地法院涌現(xiàn)出很多清正廉潔、秉公執(zhí)法、全心全意為人民服務(wù)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。一九八九年，全國(guó)法院系統(tǒng)受表彰獎(jiǎng)勵(lì)的先進(jìn)集體三千一百六十三個(gè)，立功受獎(jiǎng)的個(gè)人一萬(wàn)四千一百八十四人次；有十名法官出席了全國(guó)勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者表彰大會(huì)；有七十三個(gè)單位被最高人民法院授予“全國(guó)法院系統(tǒng)制止動(dòng)亂、平息反革命暴亂先進(jìn)集體”稱號(hào)。實(shí)踐證明，法院隊(duì)伍是一支黨和人民可以信賴的、有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。一年來(lái)，我們?cè)陉?duì)伍建設(shè)上，著重抓了以下五個(gè)方面的工作：
（一）加強(qiáng)思想政治工作。這些年來(lái)，法院系統(tǒng)是重視思想政治工作的。但是，我們的思想政治工作抓得還不夠緊，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。我們提出全國(guó)法院干警要用黨的十三屆四中全會(huì)和五中全會(huì)精神進(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)面臨的新形勢(shì)和任務(wù)；教育全體干警深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力同我國(guó)之間的滲透與反滲透、顛覆與反顛覆、和平演變與反和平演變的斗爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化的斗爭(zhēng)，是長(zhǎng)期的、尖銳的、復(fù)雜的。不管國(guó)際風(fēng)云如何變幻，我們都要堅(jiān)持走自己的路，堅(jiān)持社會(huì)主義，堅(jiān)持改革開放。
（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，提高干部的政治理論水平。我們要求各級(jí)人民法院要結(jié)合思想和工作實(shí)際，深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想的基本理論，特別是哲學(xué)和國(guó)家與法的理論，學(xué)習(xí)鄧小平同志的著作，重點(diǎn)是鄧小平同志關(guān)于建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的理論。我們還制定了五年內(nèi)將中級(jí)人民法院院長(zhǎng)和高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)輪訓(xùn)一遍的計(jì)劃，從一九八七年起，委托中央黨校舉辦了學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論的進(jìn)修班。通過(guò)學(xué)習(xí)，使廣大干部提高思想、政治和理論水平，提高認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，提高堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化的自覺性。
（三）加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格紀(jì)律，造就一支清正廉潔、秉公執(zhí)法的隊(duì)伍。人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)。搞好法院自身的廉政建設(shè)，有特殊重要的意義。一九八九年五月，最高人民法院召開了全國(guó)法院廉政建設(shè)工作會(huì)議，要求各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)把廉政建設(shè)作為一件大事來(lái)抓。會(huì)后，各級(jí)法院向全體干警普遍進(jìn)行了廉政教育，制定了加強(qiáng)廉政建設(shè)、懲治腐敗的具體措施，取得了一定成績(jī)。許多法院干警頂住了社會(huì)上的不正之風(fēng)，拒絕吃請(qǐng)，拒收禮品，拒絕賄賂。但是，也發(fā)現(xiàn)極少數(shù)人經(jīng)受不住考驗(yàn)，違法亂紀(jì)甚至走上了犯罪道路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年，全國(guó)法院受到各種處分的干警有六百九十人，占干警總?cè)藬?shù)的千分之二點(diǎn)九。其中，受黨紀(jì)、政紀(jì)處分的六百五十九人，受刑事處分的三十一人（內(nèi)有審判員十一人）。值得注意的是，有個(gè)別基層法院院長(zhǎng)和中級(jí)法院副院長(zhǎng)竟利用職權(quán)，貪贓枉法，成了人民的罪人。這充分說(shuō)明了問(wèn)題的嚴(yán)重性。今年，我們要堅(jiān)定不移地把廉政建設(shè)繼續(xù)抓下去，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律檢查和監(jiān)察工作，自覺地接受黨委、人大和人民群眾的廣泛監(jiān)督。去年在全國(guó)法院系統(tǒng)開展的執(zhí)法大檢查，今后每年要繼續(xù)進(jìn)行下去。對(duì)法院工作人員的徇私舞弊、貪贓枉法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決依法從嚴(yán)懲處，決不姑息。
（四）認(rèn)真做好干部教育培訓(xùn)工作，造就德才兼?zhèn)涞姆扇瞬?。隨著法制建設(shè)的發(fā)展和審判工作的全面開展，要求法院必須擁有相當(dāng)數(shù)量多層次的法律專門人才。多年來(lái)的實(shí)踐表明，人才的培養(yǎng)尤其是高級(jí)法官及其后備人才的培養(yǎng)，只靠現(xiàn)有的政法院校還不能適應(yīng)形勢(shì)迅速發(fā)展的需要，法院還必須依靠自身的力量加強(qiáng)對(duì)干部的教育培訓(xùn)。一九八九年，全國(guó)法院干部業(yè)余法律大學(xué)又有四千二百多名學(xué)員畢業(yè)。最高人民法院和國(guó)家教育委員會(huì)聯(lián)合創(chuàng)辦的中國(guó)高級(jí)法官培訓(xùn)中心，首屆學(xué)員已于去年七月結(jié)業(yè)，現(xiàn)在還有一百二十名學(xué)員在繼續(xù)學(xué)習(xí)，為法院系統(tǒng)培養(yǎng)高層次法律專門人才開創(chuàng)了一個(gè)新途徑。去年，各級(jí)人民法院還舉辦了各種短期輪訓(xùn)班一千二百一十五期，參加培訓(xùn)的人員達(dá)三萬(wàn)七千九百多人次。一個(gè)多形式、多層次的法院干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)正在形成。今后我們要繼續(xù)把干部教育培訓(xùn)工作搞好，加快創(chuàng)辦省、自治區(qū)、直轄市法官培訓(xùn)中心的步伐，并為籌辦中國(guó)法官學(xué)院努力創(chuàng)造條件。
（五）堅(jiān)持群眾路線，深入基層，改進(jìn)審判作風(fēng)和工作作風(fēng)。一年來(lái)，廣大審判人員依靠群眾，方便群眾，就地調(diào)查，就地審理，及時(shí)解決糾紛，做了大量艱苦細(xì)致的工作；接待人民群眾有關(guān)訴訟和非訴的來(lái)信來(lái)訪四百五十三萬(wàn)八千九百五十四人次，密切了法院同人民群眾的聯(lián)系，保障了公民和法人的訴訟權(quán)利；同時(shí)，結(jié)合辦案，向群眾進(jìn)行法制宣傳教育，審判作風(fēng)有了改進(jìn)。但做得還是很不夠的，與黨的十三屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》提出的要求還有很大差距。全國(guó)法院干警都要認(rèn)真學(xué)習(xí)六中全會(huì)精神，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，繼承和發(fā)揚(yáng)人民司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)要組織并帶領(lǐng)審判人員深入基層，深入群眾，深入實(shí)際，結(jié)合法院工作中的重要問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，努力解決基層工作中存在的問(wèn)題，把黨的路線、方針、政策落到實(shí)處；要進(jìn)一步堅(jiān)持院長(zhǎng)親自辦案的制度和接待群眾來(lái)訪的制度，密切法院和群眾的聯(lián)系，接受人民群眾的監(jiān)督，不斷改進(jìn)審判工作。
回顧過(guò)去一年，人民法院的各項(xiàng)工作雖然取得了一定成績(jī)，但同黨和國(guó)家對(duì)法院的要求還有差距。主要是：我們的思想和工作還跟不上我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)；在宏觀指導(dǎo)上，面向基層、深入基層、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作還不夠；對(duì)工作中的一些新情況、新問(wèn)題系統(tǒng)地調(diào)查研究，及時(shí)提出解決的辦法和意見也不夠。這些都需要在今后的工作中認(rèn)真加以改進(jìn)。另一方面，我們?cè)诠ぷ髦幸泊嬖谝恍├щy。人民法院所面臨的任務(wù)同人民法院現(xiàn)有的審判力量之間的矛盾，案件的大量增加同業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足和必要的裝備緊缺的矛盾，十分突出，長(zhǎng)期影響著審判工作的開展。對(duì)這些困難，黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院都很重視。我們希望在今年能得到適當(dāng)解決。
各位代表：今年是我國(guó)治理整頓和深化改革的關(guān)鍵性的一年。當(dāng)前，壓倒一切的是穩(wěn)定。就是要保持國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。這是人民法院面臨的最重要的任務(wù)。人民法院是人民民主專政國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，各項(xiàng)審判工作都同保障社會(huì)穩(wěn)定有直接的關(guān)系。全國(guó)各級(jí)人民法院必須堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，貫徹執(zhí)行實(shí)事求是的思想路線和群眾路線，牢固樹立一切審判工作都要為保障和促進(jìn)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步穩(wěn)定服務(wù)的觀念，在中國(guó)共產(chǎn)黨十三屆四中全會(huì)、五中全會(huì)和六中全會(huì)精神指引下，在人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和支持下，全面開展審判工作，充分發(fā)揮審判職能作用，保障和促進(jìn)治理整頓、深化改革的順利進(jìn)行，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
（《人民日?qǐng)?bào)》1 9 9 0 0 4 1 0 第2 版）
