大力推進生態(tài)文明　努力建設美麗中國
張高麗

    黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局。黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局?！稕Q定》關于生態(tài)文明建設的新思想、新論斷、新要求，充分表明了以習近平同志為總書記的黨中央高度重視推進生態(tài)文明建設，決心團結帶領全國各族人民努力建設美麗中國、走向社會主義生態(tài)文明新時代，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。

    一、推進生態(tài)文明建設的重大意義

    生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是反映人與自然和諧程度的新型文明形態(tài)，體現(xiàn)了人類文明發(fā)展理念的重大進步。建設生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明，回到原始的生產(chǎn)生活方式，而是要以資源環(huán)境承載能力為基礎，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標，建設生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會。

    我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期疊加階段。我們用幾十年的時間走過了西方國家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程，在經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的同時，各種矛盾和問題也開始集中顯現(xiàn)。我們黨把握規(guī)律，審時度勢，及時作出大力推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略決策，對建設中國特色社會主義具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

    第一，推進生態(tài)文明建設是保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。一直以來，人口多、底子薄、發(fā)展不平衡是我國的基本國情?，F(xiàn)在還應看到，能源資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載能力不強也已成為我國的基本國情。經(jīng)過30多年快速發(fā)展，粗放的發(fā)展方式已難以為繼。2012年，我國經(jīng)濟總量約占全球的11.5%，卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥；原油、鐵礦石對外依存度分別達到56.4%和66.5%，排放的二氧化硫、氮氧化物總量已居世界第一。我們必須更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長模式，努力走出一條代價小、排放低、效益好、可持續(xù)的發(fā)展路子。

    第二，推進生態(tài)文明建設是堅持以人為本的基本要求。堅持以人為本，首先要保障好人民群眾的身心健康。人民群眾過去“求溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)保”，希望生活的環(huán)境優(yōu)美宜居，能喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、吃上安全放心的食品。民之所望，施政所向。我們必須下大氣力解決突出的環(huán)境問題，不斷改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，以實際效果取信于民。

    第三，推進生態(tài)文明建設是實現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容。擁有天藍、地綠、水凈的美好家園，是每個中國人的夢想，是中華民族偉大復興的中國夢的重要組成部分，美麗中國正是承載著這一美好愿景。必須把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。

    第四，推進生態(tài)文明建設是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。生態(tài)文明既關系民生福祉，也關系民族未來。大自然哺育了我們的祖先，給予了我們生存與發(fā)展條件，還將養(yǎng)育我們的子孫后代?！凹纫鹕姐y山，更要綠水青山”，我們要在發(fā)展經(jīng)濟的同時，把資源利用好、環(huán)境治理好、生態(tài)保護好，切實維護大自然對人類的永續(xù)供養(yǎng)能力，讓大自然能夠更好地休養(yǎng)生息，給子孫后代留下更大的發(fā)展空間。

    第五，推進生態(tài)文明建設是應對全球氣候變化的必由之路。當前氣候變化已成為全球面臨的重大挑戰(zhàn)，維護生態(tài)安全日益成為全人類的共同任務。中國已與世界緊密聯(lián)系在一起，我們必須同國際社會一道積極應對氣候變化，盡自己所能承擔應盡的責任和義務，大力推進生態(tài)文明建設，有效控制溫室氣體排放，更好地彰顯負責任大國形象，為全人類的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

    二、我國生態(tài)文明建設面臨的形勢

    立足戰(zhàn)略全局，運用底線思維，注重宏觀思考，準確把握國內(nèi)外形勢，全面認識我國生態(tài)文明建設的成就和存在的問題，才能激發(fā)強烈的憂患意識和責任意識，進一步堅定信心，推動生態(tài)文明建設不斷取得新進展。

    （一）世界生態(tài)環(huán)境保護的趨勢

    處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整之中的當今世界，在生態(tài)環(huán)境保護方面也呈現(xiàn)不少值得高度重視的新態(tài)勢、新特征。

    一是生態(tài)環(huán)境保護已成為各國追求可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。一系列具有里程碑意義的綱領性文件和國際公約相繼問世，標志著全世界對走可持續(xù)發(fā)展之路、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展已達成共識，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟、社會一起成為可持續(xù)發(fā)展不可或缺的三大支柱。目前，國際社會正努力建立一套完整的、可量化的可持續(xù)發(fā)展目標，進一步提高生態(tài)環(huán)境在各國發(fā)展決策中的地位。

    二是生態(tài)環(huán)境保護已成為國際競爭的重要手段。在經(jīng)濟全球化大背景下，各國對生態(tài)環(huán)境的關注和對自然資源的爭奪日趨激烈，其背后伴隨著巨大的經(jīng)濟利益、政治利益和發(fā)展權益之爭。一些發(fā)達國家為維持既得利益，保持全球競爭的領先地位，通過設置環(huán)境技術壁壘，打生態(tài)牌，要求發(fā)展中國家承擔超越其發(fā)展階段的生態(tài)環(huán)境責任。

    三是綠色發(fā)展已成為全球可持續(xù)發(fā)展的大趨勢。國際金融危機爆發(fā)以來，許多國家希望通過綠色發(fā)展，既保護生態(tài)環(huán)境，又推動經(jīng)濟復蘇，進入強勁可持續(xù)增長軌道。近幾年，一些主要經(jīng)濟體紛紛實施“綠色新政”，采取一系列環(huán)境友好型政策，努力把綠色經(jīng)濟培育成為新的增長引擎，確立新的經(jīng)濟發(fā)展模式，積極應對氣候變化的影響。

    （二）我國生態(tài)文明建設取得的成就

    我們黨歷來高度重視環(huán)境保護和生態(tài)建設。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，提出了“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動手，保護環(huán)境、造福人民”的32字環(huán)保方針。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，把環(huán)境保護確定為基本國策，強調(diào)要在資源開發(fā)利用中重視生態(tài)環(huán)境保護。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，將環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)籌考慮，把可持續(xù)發(fā)展確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略，提出推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，把節(jié)約資源作為基本國策，把建設生態(tài)文明確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略和全面建成小康社會的重要目標，強調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性，把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局。以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體，積極推進生態(tài)文明建設的理論創(chuàng)新和實踐探索，明確提出走向社會主義生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內(nèi)容，強調(diào)良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，要正確處理經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。剛剛閉幕的十八屆三中全會通過的《決定》明確提出，要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。在一代又一代的接力探索中，我國生態(tài)文明建設理論不斷豐富發(fā)展，成為中國特色社會主義理論的重要組成部分。

    在這些重要理論和戰(zhàn)略思想指導下，我國在生態(tài)文明建設方面采取一系列重大舉措，初步建立了能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的制度框架和政策體系，資金投入力度持續(xù)加大，節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境保護工作不斷加強，取得了明顯成效。過去五年全國財政用于節(jié)能環(huán)保投入累計達1.14萬億元；2012年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比五年前下降17.2%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別減少15.7%和17.5%；全國萬元工業(yè)增加值用水量比十年前減少一半以上；全國城市污水處理率提高到87.3%，火電脫硫比例提高到90%以上；森林覆蓋率不斷提高，牧區(qū)草原質(zhì)量出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，沙漠化土地面積持續(xù)減少。

    （三）我國生態(tài)文明建設存在的主要問題

    正確認識新時期我國生態(tài)文明建設面臨的形勢，要堅持“兩點論”，既要看到成績，更要看到問題，清醒認識發(fā)展階段不可避免會遇到的問題，高度重視我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在：一是能源資源約束強化。人多地少、水資源緊張的問題日益突出，保障能源和重要礦產(chǎn)資源安全的難度越來越大。二是環(huán)境污染比較嚴重。我國相當部分的城市達不到新的空氣質(zhì)量標準。今年春天中東部地區(qū)特別是京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)較大面積、較長時間、較高污染霧霾天氣。東北部分城市秋季也出現(xiàn)嚴重霧霾天氣，影響人民群眾的生產(chǎn)生活和身體健康，再次凸顯了我國大氣污染形勢的嚴峻性。全國江河水系、地下水污染和飲用水安全問題不容忽視，有的地區(qū)重金屬、土壤污染比較嚴重。三是生態(tài)系統(tǒng)退化問題突出。我國森林覆蓋率不高，水土流失、沙漠化土地、退化草原面積比較大，自然濕地萎縮，河湖生態(tài)功能退化，生物多樣性呈現(xiàn)下降趨勢。四是國土開發(fā)格局不夠合理?？傮w上存在生產(chǎn)空間偏多、生態(tài)空間和生活空間偏少等問題，一些地區(qū)由于盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)，已經(jīng)接近或超過資源環(huán)境承載能力的極限。五是應對氣候變化面臨新的挑戰(zhàn)。我國溫室氣體的排放總量大，減排任務繁重艱巨。六是環(huán)境問題帶來的社會影響凸顯。一些企業(yè)違法排污造成環(huán)境污染，群眾和社會反響比較大。

    我國生態(tài)環(huán)境存在的問題，有著歷史的、自然的原因和過程，與我國國情和發(fā)展階段密切相關，是在發(fā)展過程中遇到的矛盾和問題，也與我們思想認識和工作不夠到位、體制不夠健全有關。有的地方在發(fā)展中片面追求速度，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，換取一時經(jīng)濟增長；相關法律、政策和考核體系還不能適應生態(tài)文明建設的要求。我們必須不斷加大工作力度，堅決遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，使生態(tài)環(huán)境逐步改善、不斷優(yōu)化。同時也要清醒認識到，解決生態(tài)環(huán)境問題不可能畢其功于一役，需要經(jīng)過較長時期艱苦不懈的努力。歐洲的萊茵河重見清澈，英國倫敦摘掉“霧都”帽子，美國洛杉磯的光化學煙霧治理，都經(jīng)歷了數(shù)十年時間。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展是第一要務，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵，而我國底子不厚、財力不強、技術水平不高一時難以改變，因此治理環(huán)境污染、推進生態(tài)文明建設既要堅定信心，也不能急于求成，既要打攻堅戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)，需要統(tǒng)一思想認識，堅定不移地積極穩(wěn)妥推進。

    三、推進生態(tài)文明建設的基本思路和主要任務

    黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設，對推進生態(tài)文明建設作出了一系列重要部署。黨的十八屆三中全會對深化生態(tài)文明體制改革提出了明確要求，強調(diào)必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，必將為加強生態(tài)文明建設提供強大動力。我們要認真學習、深刻領會，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，堅定信心，求真務實，真抓實干，務必抓出成效。

    推進生態(tài)文明建設，總體上要把握六個重要原則：一是堅持把改革創(chuàng)新作為推進生態(tài)文明建設的基本動力。健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，以最嚴格的制度、最嚴密的法制，為生態(tài)文明建設提供可靠保障。二是堅持尊重自然、順應自然、保護自然的基本理念。始終牢記破壞自然就是損害人類自己，保護自然就是保護人類自己。把人類活動控制在自然能夠承載的限度內(nèi)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。三是堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的基本要求。發(fā)展是解決我國所有問題的關鍵，保護則是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵，兩者同等重要、不可偏廢，要走出一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護“雙贏”的道路。四是堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的基本方針。在資源利用上把節(jié)約放在首位，在環(huán)境改善上把保護放在首位，在生態(tài)建設上以自然恢復為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。五是堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基本路徑。把推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、上水平的重要抓手，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。六是堅持政府主導、企業(yè)主體、多方參與、全民行動的基本工作格局。政府要發(fā)揮引導、支持和監(jiān)督作用，企業(yè)要積極承擔重要責任和義務，每個人都要養(yǎng)成自覺保護生態(tài)環(huán)境的良好習慣。

    推進生態(tài)文明建設，在工作安排上要堅持“兩手抓”，一手抓節(jié)能降耗和當前群眾反映強烈的大氣、水及土壤等污染治理，加大工作力度，制定和實施治理行動計劃，成熟一個、推出一個、落實一個，不斷取得成效；一手抓生態(tài)文明制度建設，著眼全局，加強頂層設計和總體規(guī)劃，形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的制度安排和利益導向，確保完成“十二五”生態(tài)文明建設各項指標，到2020年初步形成與全面建成小康社會相適應的生態(tài)文明。

    （一）以主體功能定位為依據(jù)，加快優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

    國土是生態(tài)文明建設的空間載體。要根據(jù)我國國土空間多樣性、非均衡性、脆弱性特征，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌人口、經(jīng)濟、國土資源、生態(tài)環(huán)境，科學謀劃開發(fā)格局，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

    一是堅定不移實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，完善與主體功能區(qū)規(guī)劃相配套的法規(guī)和政策，加強規(guī)劃實施監(jiān)督，在推動科學發(fā)展中形成各功能區(qū)的區(qū)域特色和競爭的比較優(yōu)勢。

    二是大力提高城鎮(zhèn)化集約智能綠色低碳水平。城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的需求潛力，只要規(guī)劃好、布局好、建設好，就可以有效促進集約開發(fā)、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。但城鎮(zhèn)也是消耗能源資源、排放溫室氣體的主體，未來我國將有一億以上的農(nóng)村人口逐步定居城鎮(zhèn)，能源資源保障和生態(tài)環(huán)境保護壓力很大。因此，從編制規(guī)劃到建設管理的全過程、各方面，都要融入生態(tài)文明理念，積極推廣綠色建筑標準、設計、建設，大力發(fā)展綠色交通，注意適當添綠留白，同時實施嚴格的用地、用水、用能節(jié)約管理，加強環(huán)境污染防治。

    三是大力建設海洋強國。我國是海洋大國，保護海洋、經(jīng)略海洋不僅涉及我國發(fā)展空間，也涉及國家戰(zhàn)略安全。要確定和守住不再破壞生態(tài)平衡、不再影響生態(tài)功能、不再改變基本屬性、已受損的生態(tài)系統(tǒng)不再退化的“四不”開發(fā)底線。沿海地區(qū)不能僅向海洋索取，更要加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。要實施最嚴格的圍填海管理和控制政策，對已遭到破壞的海洋區(qū)域進行生態(tài)整治和修復，努力使海洋生態(tài)環(huán)境逐步得到改善。

    （二）以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構為抓手，有效減輕經(jīng)濟活動對資源環(huán)境帶來的壓力

    從源頭上緩解經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的矛盾，必須抓好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、促轉(zhuǎn)型，加快形成有利于生態(tài)文明建設的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

    一是下大決心化解產(chǎn)能過剩。要嚴控增量，各級政府和主管部門必須按中央要求，嚴禁核準產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，違規(guī)項目尚未開工建設的不準開工，正在建設的項目一律停工。要逐步消化存量，有壓減的指標和時間表，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的原則，消化一批，轉(zhuǎn)移一批，整合一批，淘汰一批，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導作用，逐步化解產(chǎn)能過剩矛盾。

    二是加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。既要有壓，也得有增，在壓增中轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟增長點。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟新的增長點，發(fā)展空間巨大。要通過深化改革，探索新機制、新方法，在更大范圍、更廣領域吸引更多社會資本參與到節(jié)能環(huán)保領域中。

    三是充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對生態(tài)文明建設的支撐作用?？萍紕?chuàng)新具有特別重要的意義，要堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動我國經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力。積極運用高技術對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)進行生態(tài)化改造，通過清潔生產(chǎn)實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護。加大技術研發(fā)力度，努力攻克大氣污染控制、水體污染治理、廢棄物資源化利用等關鍵技術，支撐生態(tài)文明建設，培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

    四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”傳統(tǒng)增長方式和消費模式的根本變革，能夠?qū)崿F(xiàn)資源永續(xù)利用，源頭預防環(huán)境污染，有效改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。要按照“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，以提高資源產(chǎn)出率為目標，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。實施好循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動，建設一批資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、再生資源回收體系、“城市礦產(chǎn)”基地、再制造產(chǎn)業(yè)化等循環(huán)經(jīng)濟示范工程，加大推廣力度，推動資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)做大做強。

    （三）以全面加強資源節(jié)約為突破口，推動資源利用方式轉(zhuǎn)變

    節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。必須在全社會、全領域、全過程都加強節(jié)約，采取有力措施大幅降低能源、水、土地等資源消耗強度，努力用合理的資源消耗支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。

    一是狠抓節(jié)能減排降低消耗?！笆濉逼陂g我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要降低16%，主要污染物排放總量要顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%，這是硬任務、硬指標，必須確保完成。做好節(jié)能減排工作要抓主要領域，盯重點企業(yè)，實施重大工程。要加快完善重點行業(yè)、重點產(chǎn)品能效標準和污染物排放標準，推行能效領跑者制度，切實把能效提上去，把排放降下來。深入推進萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動和重點污染源治理行動，繼續(xù)推進節(jié)能改造、節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施及配套管網(wǎng)建設等節(jié)能減排重點工程。

    二是狠抓水資源節(jié)約利用。利用率低、浪費嚴重是我國水資源緊張的重要原因。要實施最嚴格的水資源管理制度，嚴把水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，加快建設節(jié)水型社會。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力提高工業(yè)用水效率，重點推進高用水行業(yè)節(jié)水技術改造，加強城市節(jié)水工作。積極推進污水資源化處理，提高再生水利用水平。同時繼續(xù)發(fā)展海水淡化和利用。

    三是狠抓礦產(chǎn)資源節(jié)約利用。目前，我國礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率比國外先進水平低20個百分點左右。要建立健全覆蓋勘探開發(fā)、選礦冶煉、廢棄尾礦利用全過程的激勵約束機制，引導所有環(huán)節(jié)的生產(chǎn)企業(yè)自覺節(jié)約利用各種資源，進一步提高開采回采率、選礦回收率、綜合利用率，提高廢棄物的資源化水平。

    四是狠抓土地節(jié)約集約利用。我國人均耕地資源嚴重不足，必須按照控制總量、嚴控增量、盤活存量的原則，推進土地節(jié)約集約利用。要堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線和糧食安全底線?？茖W確定新增建設用地規(guī)模、結構和時序，健全用地標準，從嚴控制各類建設用地。進一步盤活存量建設用地，加大力度清理閑置土地。強化用地節(jié)地責任考核，切實做到節(jié)約每一寸土地。

    （四）以加強污染治理為著力點，切實提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水平

    當前，大氣、水和土壤等突出的污染問題已經(jīng)到了不治不行、刻不容緩的地步，必須重點突出、重拳出擊、重典治污、力求實效。

    一是堅決治理大氣污染。黨中央、國務院把加強大氣污染防治作為改善民生的重要著力點，作為建設生態(tài)文明的具體行動，及時研究出臺了《大氣污染防治行動計劃》，明確提出經(jīng)過5年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用5年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。京津冀及周邊地區(qū)是全國大氣污染防治的重中之重，國務院專門部署這一區(qū)域大氣污染防治工作，提出的治理措施更嚴、政策力度更大、目標設置更高，并與六個省區(qū)市政府簽訂了大氣污染防治目標責任書。各地區(qū)、各部門要認真貫徹中央重要決策部署，積極落實各項政策措施，把環(huán)境治理同經(jīng)濟結構調(diào)整結合起來，同創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展結合起來，突出抓好重污染城市治理、能源結構調(diào)整、機動車污染減排、高污染行業(yè)及重點企業(yè)治理、冬季采暖期污染管控等重點工作，努力走出一條以治理污染促進科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、民生改善，環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益“多贏”的新路子。要密切跟蹤《大氣污染防治行動計劃》執(zhí)行情況，督促各地落實目標責任，明確時間表和路線圖，全力以赴打好這場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。當前有關部門和地區(qū)要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，特別是北方地區(qū)要做好應對冬季極端污染天氣的工作，保護人民群眾的身體健康?？傊覀円麓鬀Q心，盡最大力氣，狠抓落實，讓人民群眾看到變化、見到成效。

    二是大力治理水污染。我國不僅存在資源型缺水、工程型缺水，而且污染型缺水也較嚴重。要加強飲用水保護，全面排查飲用水水源地保護區(qū)、準保護區(qū)及上游地區(qū)的污染源，強力推進水源地環(huán)境整治和恢復，不斷改善飲用水水質(zhì)。要積極修復地下水，劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)和一般保護區(qū)，強化源頭治理、末端修復。大力治理地表水，進一步提高生活污水的處理能力和工業(yè)污水的排放標準，對企業(yè)污水超標排放“零容忍”，繼續(xù)加強對重點水域、重點流域綜合治理。

    三是加緊治理土壤污染。土壤是食品安全的第一道防線。要著力控制污染源，嚴格執(zhí)行高毒、高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，在抓好現(xiàn)有重污染企業(yè)達標排放的同時，對土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域?qū)嵭懈訃栏竦沫h(huán)境準入標準，禁止新建有色金屬、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等項目。要強化重點區(qū)域土壤污染治理，搞好土壤污染環(huán)境風險管理，經(jīng)評估認定對人體健康有影響的污染地塊要及時治理，防止污染擴散。調(diào)整嚴重污染耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地休養(yǎng)生息。

    四是切實保護生態(tài)系統(tǒng)。良好美麗、功能強大的自然生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)文明的重要標志。要在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)劃定并嚴守生態(tài)紅線，下決心退出一部分人口和產(chǎn)業(yè)，降低經(jīng)濟活動強度。要大力構建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶為主體的“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障，穩(wěn)定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，繼續(xù)實施天然林保護以及荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理等工程，逐步恢復生態(tài)系統(tǒng)。加強防災減災體系建設，最大限度減輕自然災害造成的損失。

    五是積極應對氣候變化。我國已經(jīng)向世界承諾，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。我們必須抓緊研究國家應對氣候變化長遠規(guī)劃，狠抓任務落實，確保如期兌現(xiàn)承諾。同時，要堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與推動建立公平合理的應對氣候變化國際制度。

    （五）以健全法律法規(guī)、創(chuàng)新體制機制為核心，加快生態(tài)文明制度建設

    建設生態(tài)文明，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革，必須按照十八屆三中全會的精神，加快推進生態(tài)文明體制改革，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

    一是進一步健全促進生態(tài)文明建設的法律法規(guī)。要加快“立改廢”進程，盡快完善生態(tài)環(huán)境、土地、礦產(chǎn)、森林、草原等方面保護和管理的法律制度，全面清理修訂現(xiàn)有法律法規(guī)中與生態(tài)文明建設要求不一致的內(nèi)容，研究制定生物多樣性保護、土壤污染防治、核安全等法律法規(guī)。與此同時，要改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，提高執(zhí)法工作的權威性。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。

    二是進一步完善發(fā)展成果考核評價體系。管理必須有標準。要按照生態(tài)文明建設要求，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標全面納入地方各級黨委政府考核評價體系并加大權重。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。要對已有的自然資源和生態(tài)保護、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估審查、土地和水資源管理等制度規(guī)定，進行全面修訂完善。要加強監(jiān)督、嚴格獎懲，使各項制度成為硬約束。對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

    三是進一步健全市場體制機制和經(jīng)濟政策。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

    （六）以促進綠色、低碳消費為重點，加快形成推進生態(tài)文明建設的良好社會氛圍

    生態(tài)文明建設需要全社會共同努力，良好的生態(tài)環(huán)境也為全社會所共享。必須加強宣傳教育，引導全社會樹立生態(tài)理念、生態(tài)道德，構建文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費模式和生活方式，把生態(tài)文明建設牢固建立在公眾思想自覺、行動自覺的基礎之上，形成生態(tài)文明建設人人有責、生態(tài)文明規(guī)定人人遵守的良好風尚。

    一是加快培養(yǎng)生態(tài)文明意識。公眾的生態(tài)文明意識提高了，也就有了參與的動力和積極性，但意識的培養(yǎng)并非一朝一夕，需要長期的教育引導。要建立制度化、系統(tǒng)化、大眾化的生態(tài)文明教育體系，做好國情認知教育，普及環(huán)境科學和環(huán)境法律知識，大力宣傳環(huán)境污染和生態(tài)破壞的危害性，讓群眾認識到改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的緊迫性、艱巨性和長期性，充分理解和支持生態(tài)文明建設，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善奠定廣泛、堅實的社會基礎。要努力使生態(tài)文明成為主流價值觀并在全社會普及，通過讓生態(tài)文明知識理念進課本、進課堂、進校園，提高青少年對節(jié)約資源、保護環(huán)境重要性認識，樹立正確的生態(tài)價值觀和道德觀。

    二是積極倡導綠色生活方式。推進生態(tài)文明建設，必須改變不合理的消費方式。當前，要以落實中央八項規(guī)定為契機，堅決反對享樂主義、奢靡之風，引導居民合理適度消費，鼓勵購買綠色低碳產(chǎn)品，使用環(huán)?？裳h(huán)利用產(chǎn)品，深入開展反食品浪費等行動，使節(jié)約光榮、浪費可恥的社會氛圍更加濃厚。

    三是有效發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。公眾對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督最直接、最有效。要主動及時公開環(huán)境信息，提高透明度，更好落實廣大人民群眾的知情權、監(jiān)督權，積極發(fā)揮新聞媒體和民間組織作用，自覺接受輿論和社會監(jiān)督。

    生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋，關系到中華民族生存發(fā)展和偉大復興，任務艱巨繁重而又光榮?！板浂簧?，金石可鏤?！蔽覀円谝粤暯酵緸榭倳浀狞h中央堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗! 

 
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張高麗會見參加中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會
2013年年會主要外賓并出席開幕式

    11月13日，國務院副總理、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會主席張高麗在北京釣魚臺國賓館會見參加國合會2013年年會的主要外賓并出席年會開幕式。這是張高麗出席年會開幕式。新華社記者 王曄 攝

    國務院副總理、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會主席張高麗13日在北京釣魚臺國賓館會見參加國合會2013年年會的主要外賓并出席年會開幕式。

    張高麗表示，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，高度重視環(huán)境與發(fā)展問題，把節(jié)約資源和保護環(huán)境作為基本國策，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，不斷取得新進展。中國將進一步樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，把生態(tài)文明建設融入整個現(xiàn)代化建設之中，努力建設美麗中國。 >>>詳細閱讀

張高麗在上海浙江調(diào)研時強調(diào)
東部地區(qū)要帶頭轉(zhuǎn)型升級 提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益

    11月1日至4日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗赴上海、浙江調(diào)研。這是11月1日，張高麗在杭州考察聚光科技公司。新華社記者 馬占成 攝