堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路
努力把人大工作提高到一個新水平

吳邦國

    十一屆全國人大常委會和各專門委員會已經(jīng)開始依法履行職責(zé)。我們要恪盡職守，勤勉工作，竭誠為國家和人民服務(wù)，不辜負(fù)全國各族人民的重托。

    今后五年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。十一屆全國人大及其常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅定不移地以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，圍繞中心，突出重點，扎實工作，把人民代表大會制度堅持好、完善好，把依法治國基本方略貫徹好、落實好，把最廣大人民的根本利益實現(xiàn)好、維護好。

    一、堅持正確政治方向是做好人大工作的根本

    人大是國家權(quán)力機關(guān)，是十分重要的政治機關(guān)。人大工作的政治性、政策性、法律性都很強。隨著我國社會主義民主政治的不斷發(fā)展，人大在國家政治生活中的地位和作用越來越重要，對人大工作的要求也越來越高。胡錦濤總書記最近強調(diào)指出：“堅持正確政治方向，是做好人大工作的根本?！薄叭舜蠊ぷ鲌猿终_政治方向，最根本的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一?！蔽覀冊谶@個重大原則問題上，頭腦要十分清醒，立場要十分堅定，旗幟要十分鮮明，絕不能有絲毫動搖。要增強堅持中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，增強堅持中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性，增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性。

    一要充分認(rèn)識實行人民代表大會制度的必然性，堅定不移地走自己的路。一個國家實行什么樣的政治制度，歸根結(jié)底是由這個國家的國情和性質(zhì)決定的。世界上沒有完全相同的政治模式，即使社會制度相同的國家，也存在著差異，根本沒有也不可能有一種放之四海而皆準(zhǔn)的政治發(fā)展道路。我們國家實行人民代表大會制度，是人民的選擇、歷史的必然。1840年以后，由于西方列強的入侵和封建統(tǒng)治的腐敗，中國逐漸成為半殖民地半封建國家。從那時開始到新中國成立，各階級、各階層圍繞在中國建立什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式展開了長期爭論和激烈斗爭。戊戌變法時有人提出搞君主立憲制，以失敗而告終；辛亥革命搞資產(chǎn)階級共和制，沒有站住腳；北洋軍閥搞偽憲制，更是造成一片混亂；國民黨搞所謂國民大會，實質(zhì)上是反動專制的偽裝，被人民所唾棄。這些制度都搞不成功，是因為它們不符合中國國情、不符合中國人民的根本利益。歷史證明，在中國，照搬西方政治制度模式是死路一條。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行新民主主義革命的艱苦斗爭中，以實現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，為建立新型人民政權(quán)進行了不懈探索和實踐，得出一個重要的歷史性結(jié)論，這就是：符合中國國情、符合中國人民的根本利益的政治制度，只能是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家；符合我國國情的國家政權(quán)組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會制度。1949年10月，中華人民共和國誕生，中國人民從此站起來了，開辟了我國人民民主的新紀(jì)元。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，標(biāo)志著人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)建立起來。

    人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式。一方面，人民代表大會制度為中國人民當(dāng)家作主提供了最好的組織形式。人民通過普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會，各級人大都對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。各級人大及其常委會集體行使職權(quán)，集體決定問題，集中人民的共同意志，代表人民的根本利益。人民通過人民代表大會，把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中。另一方面，人民代表大會制度為國家機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)提供了有力制度保障。人大是國家權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一行使國家權(quán)力。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。國家機構(gòu)的這種合理分工，既有利于充分發(fā)揚民主，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。

    鄧小平同志曾深刻指出：“我們評價一個國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進人民的團結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。”這一重要論斷深刻揭示了上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)的辯證關(guān)系，閃耀著歷史唯物主義的思想光芒。新中國成立半個多世紀(jì)特別是改革開放30年來，我們國家的面貌發(fā)生了歷史性變化，經(jīng)濟以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟總量躍居世界第四位，進出口貿(mào)易總額躍居世界第三位，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，人民民主不斷發(fā)展，各項社會事業(yè)全面推進，社會大局穩(wěn)定，56個民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，載人航天飛行、首次月球探測、青藏鐵路、西氣東輸?shù)纫慌e世矚目的重大工程取得圓滿成功，我國的國際地位和影響顯著提高。所有這些都充分證明，我們實行的人民代表大會制度是符合中國國情和實際的好制度，我們選擇的中國特色社會主義道路是順應(yīng)時代潮流、體現(xiàn)人民意愿、能夠強國富民的正確道路，具有強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。我們選擇的發(fā)展道路和取得的巨大成績，在國際社會上也得到越來越廣泛的贊同。

    二要充分認(rèn)識人民代表大會制度的本質(zhì)特征，理直氣壯地堅持自己的特色。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，體現(xiàn)了我國社會主義國家性質(zhì)。這就決定了我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體有著本質(zhì)區(qū)別。因此，堅持和完善人民代表大會制度，絕不是一句空洞的口號，要在重大原則問題上劃清界限，理直氣壯地堅持我們自己的特色、發(fā)揮我們自己的優(yōu)勢。

    這里，我想強調(diào)三點：

    一是，人民代表大會與西方議會有著本質(zhì)區(qū)別。我國的政黨制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、與共產(chǎn)黨長期合作共事的參政黨，不是在野黨，更不是反對黨。西方資本主義國家實行的是多黨制或兩黨制，有執(zhí)政黨，有反對黨和在野黨，各黨派明爭暗斗，但無論哪個黨派上臺執(zhí)政都不可能真正代表人民利益，都是極力維護自己及其代表的利益集團的利益。西方議會無論是一院制還是兩院制，都是各黨派爭權(quán)奪利的場所。我們的人民代表大會是中國共產(chǎn)黨對國家和社會事務(wù)實施領(lǐng)導(dǎo)的國家權(quán)力機關(guān)?？h鄉(xiāng)人大代表是按選區(qū)直接選舉產(chǎn)生的?？h級以上人大代表實行間接選舉，按照選舉單位組成代表團參加代表大會。也就是說，在我們的人民代表大會中沒有議會黨團，也不以界別開展活動。人大常委會由代表大會選舉產(chǎn)生。各專門委員會依法設(shè)立，并根據(jù)工作需要由代表大會或常委會決定任免其組成人員。無論是代表大會，還是常委會或?qū)ｉT委員會，都不是按照黨派分配席位的。我們的人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員，無論是共產(chǎn)黨員，還是民主黨派成員或者無黨派人士，肩負(fù)的都是人民的重托，都在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé)，為人民服務(wù)，根本利益是一致的，大家合作共事，沒有西方議會中各黨派的明爭暗斗，而是充分發(fā)揚民主，集思廣益，在充分協(xié)商、基本達成共識的基礎(chǔ)上，按照多數(shù)人的意見作出決定。

    二是，人大和“一府兩院”的關(guān)系與西方國家國家機關(guān)間的關(guān)系有著本質(zhì)區(qū)別。我們是由人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。各國家機關(guān)雖然分工不同、職責(zé)不同，但目標(biāo)是完全一致的，都在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在各自職權(quán)范圍內(nèi)貫徹落實黨的路線方針政策和憲法法律，為建設(shè)中國特色社會主義服務(wù)。這與西方國家議會、政府、法院“三權(quán)鼎立”有著本質(zhì)區(qū)別。人大與“一府兩院”不是相互掣肘，不是唱對臺戲。人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力要盡職盡責(zé)，但不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。人大根據(jù)黨的主張和人民的意愿，通過制定法律、作出決議，決定國家大政方針，并監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，保障各國家機關(guān)協(xié)調(diào)有效地開展工作，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

    三是，人大代表與西方議員有著本質(zhì)區(qū)別。我們的人大代表，來自各地區(qū)、各民族、各方面，工人、農(nóng)民、知識分子、解放軍和婦女、歸國華僑等都有適當(dāng)比例的代表，人口再少的民族也至少有一名代表，具有廣泛的代表性。我們的人大代表，工作和生活在人民中間，同人民群眾保持著密切聯(lián)系，對人民群眾的生活和愿望感受最直接。我們的人大代表，從事各自的職業(yè)，有各自的工作崗位，深入實踐、貼近實際，對黨和國家的方針政策、憲法法律的貫徹實施情況體會最深刻，對現(xiàn)實生活中的實際問題了解最深入。我們?nèi)舜蟠?，是在會議期間依法集體行使職權(quán)，而不是每個代表個人直接去處理問題，各級人大常委會辦事機構(gòu)是代表的集體參謀助手和服務(wù)班子。不像西方議員是職業(yè)政客，分別代表某黨某派的利益，還有自己的議員助手和工作班子。

    三要充分認(rèn)識堅持和完善人民代表大會制度的核心所在，毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。我們國家這么大，有13億人口、56個民族，經(jīng)濟要發(fā)展，政治要穩(wěn)定，文化要繁榮，社會要和諧，民族要團結(jié)，老百姓要過上好日子，沒有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心是不行的。黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強，不能削弱。在這個問題上，鄧小平同志講得很明確也很透徹。他說：“在中國這樣一個大國，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無成?！薄爸袊晒伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個原則是不能動搖的；動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化?！?/p>

    發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)過長期奮斗和實踐探索而建立和發(fā)展起來的國家根本政治制度。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民代表大會制度就不復(fù)存在；沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民代表大會制度的優(yōu)勢就無從談起。堅持和完善人民代表大會制度，根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，也是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的根本保證。我們必須自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職整個過程、落實到人大工作各個方面。要通過人大工作，確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。人大工作，無論是立法工作、監(jiān)督工作，還是決定重大事項，都要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

    總而言之，我們走的是中國特色社會主義政治發(fā)展道路，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民選擇的符合我國國情和實際的唯一正確道路，是我國發(fā)展社會主義民主政治的唯一正確道路。我們深化政治體制改革，目的是不斷推進包括人民代表大會制度在內(nèi)的社會主義政治制度自我完善和發(fā)展，必須始終堅持正確政治方向。要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。要切實保證國家一切權(quán)力屬于人民，擴大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。要全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。要堅持發(fā)揮社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供政治和法律保障。我們要積極借鑒人類社會創(chuàng)造的文明成果包括政治文明的有益成果，但絕不照搬西方那一套，絕不搞多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)鼎立”、兩院制。

    二、努力把人大工作提高到一個新水平

    隨著建設(shè)社會主義法治國家和全面建設(shè)小康社會進程的不斷推進，人大工作越來越重要。黨中央對人大工作十分重視。黨的十七大報告對發(fā)展社會主義民主政治和加強人大工作提出了明確要求。胡錦濤總書記最近在談到加強和改進人大工作時，明確提出三條要求：一要堅持正確政治方向；二要增強工作實效；三要提高依法履行職責(zé)的能力。黨的十七大和胡錦濤總書記的重要講話，為做好新形勢下人大工作進一步指明了方向。我們要結(jié)合人大工作實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，切實貫徹、堅決落實。

    這里，我想就做好本屆常委會的工作，強調(diào)幾個問題。

    第一，關(guān)于中國特色社會主義法律體系。中國特色社會主義法律體系，是社會主義制度和社會主義價值觀的重要載體，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的有機統(tǒng)一，反映了我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進程，總結(jié)了改革開放以來的最新成果，對于維護社會主義法制統(tǒng)一、保證國家長治久安、堅持和發(fā)展中國特色社會主義，具有十分重要的意義。改革開放以來，我國社會主義民主法制建設(shè)取得了舉世矚目的成就。黨的十一屆三中全會，總結(jié)建國以來的經(jīng)驗教訓(xùn)特別是“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，作出把全黨工作的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來的重大決策，同時強調(diào)為了保障人民民主，必須健全社會主義法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。經(jīng)過各方面共同努力，我們已經(jīng)基本形成了中國特色社會主義法律體系，國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活各個方面基本做到有法可依，有力地保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)健康順利發(fā)展。同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會主義民主政治的不斷推進，文化生活的豐富多彩，和諧社會的積極構(gòu)建，體制機制的改革創(chuàng)新，經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，對立法工作提出了新課題、新要求。立法工作的任務(wù)仍然十分繁重。我們要按照黨的十七大精神，在提高立法質(zhì)量的前提下，確保到2010年形成中國特色社會主義法律體系并不斷加以完善。

    我們的法律體系，是中國特色社會主義法律體系。因此，必須注意把握好以下三點：一是，不能用西方的法律體系來套我們的法律體系。外國法律體系中有的法律，但不符合我國國情和實際的，我們完全可以不搞；外國法律體系中沒有的法律，但我國現(xiàn)實生活需要的，我們要及時制定。我們要研究借鑒人類文明的有益成果，但對外國的法律應(yīng)當(dāng)采取分析、鑒別的態(tài)度，不能照搬照抄。二是，要堅持從我國基本國情出發(fā)，堅持以人為本，堅持實事求是，按照黨和國家的戰(zhàn)略部署和重大決策，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，集中精力抓緊制定在中國特色社會主義法律體系中起支架作用、現(xiàn)實生活迫切需要、立法條件比較成熟的法律，及時修改那些與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)定，督促有關(guān)方面盡快制定和修改與法律相配套的法規(guī)。要以改善民生為重點加強社會領(lǐng)域立法，繼續(xù)完善經(jīng)濟、政治、文化領(lǐng)域立法。積極推進科學(xué)立法、民主立法，擴大公民對立法的有序參與，妥善處理數(shù)量與質(zhì)量、權(quán)力與權(quán)利、前瞻性與可操作性、穩(wěn)定性與變動性等關(guān)系，不斷提高立法質(zhì)量。三是，中國特色社會主義法律體系包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個層次，也就是說，行政法規(guī)和地方性法規(guī)也是法律體系的重要組成部分。一方面，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中遇到的很多新情況、新問題，一下子都用法律來規(guī)范還不具備條件，有的可以先制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，待取得經(jīng)驗、條件成熟時再制定法律。另一方面，我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，對一些地方或民族地區(qū)的特點，有的法律不可能都顧及到，需要通過制定地方性法規(guī)或自治條例、單行條例進行規(guī)范。同時，還要注意區(qū)分法律手段和其他調(diào)整手段的關(guān)系，需要用法律調(diào)整的就通過立法來規(guī)范，不屬于法律調(diào)整范疇的就沒必要立法，也沒辦法立法。為統(tǒng)籌安排立法工作，要在深入研究論證、充分聽取意見的基礎(chǔ)上，盡快擬訂五年立法規(guī)劃草案。

    第二，關(guān)于提高立法質(zhì)量。法律是全社會必須一體遵循的活動規(guī)范和行為準(zhǔn)則。立法質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到法律實施的效果。我們要始終把提高立法質(zhì)量作為加強和改進立法工作的重點，關(guān)鍵是要把握好以下幾點：一是，編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，要廣泛聽取各方面意見，深入研究論證立法項目的必要性和可行性，分輕重緩急，科學(xué)合理地確定立法項目。二是，有關(guān)專門委員會要提前介入法律草案的起草，及時掌握進展情況和起草中涉及的重大問題，做好法律草案審議工作，特別是要把好初審關(guān)，對法律草案是否成熟提出明確意見。三是，法律委員會要切實履行統(tǒng)一審議法律草案的職能，認(rèn)真研究常委會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見和社會各方面意見，對法律草案進行修改完善。四是，積極推進科學(xué)立法、民主立法，并使之制度化、規(guī)范化、程序化，不斷擴大公民對立法的有序參與，與群眾切身利益密切相關(guān)的法律，要通過向社會全文公布法律草案等形式，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見。五是，認(rèn)真執(zhí)行審次制度，對于法律關(guān)系復(fù)雜、分歧意見較大的法律草案，采取積極慎重的態(tài)度，需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，在各方面基本取得共識的基礎(chǔ)上再提請表決。

    對全國人大及其常委會的立法工作來說，很重要的一條就是要集中精力提高法律草案審議質(zhì)量。立法工作包括立項、起草、審議、修改、表決等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都很重要。常委會、各專門委員會都要把主要精力放在法律草案審議上。審議工作是法律明確規(guī)定由常委會和各專門委員會承擔(dān)的職責(zé)。從上一屆立法工作情況看，不少法律草案在審議過程中都做了大量修改，而且很多都是實質(zhì)性修改。應(yīng)當(dāng)說，法律草案審議，工作量大，要求也很高。做好這項工作很不容易，對提高立法質(zhì)量至關(guān)重要。

    第三，關(guān)于增強監(jiān)督工作實效。人大監(jiān)督工作容易搞虛，不容易做實。增強實效是做好人大監(jiān)督工作的關(guān)鍵。從這些年的經(jīng)驗來看，要增強人大監(jiān)督工作實效，很重要的一條，是要圍繞中心、突出重點、一抓到底。這里，我要強調(diào)的是，我們要在突出監(jiān)督重點的基礎(chǔ)上善于抓住其中的關(guān)鍵問題，把監(jiān)督工作做實做好。實際上一部法律有的幾十條，多的上百條，甚至幾百條，但核心內(nèi)容往往集中在那么幾條上。實際工作中需要解決的矛盾和問題會很多，但關(guān)鍵問題往往也就那么幾個。抓住了這些要害，就牽住了“牛鼻子”，就能以點帶面、舉一反三，起到事半功倍的效果。所以，無論是聽取審議專項工作報告還是開展執(zhí)法檢查，都要站在黨和國家工作大局的高度，更多地考慮事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，立足長遠、著眼當(dāng)前，切實抓住那些帶有普遍性和傾向性、經(jīng)過努力可以解決的突出問題作為監(jiān)督工作的突破口，從而增強人大監(jiān)督工作的針對性。在抓住關(guān)鍵問題的基礎(chǔ)上，我們要把聽取審議專項工作報告和執(zhí)法檢查結(jié)合起來，把推動改進工作和修改完善法律結(jié)合起來，圍繞一個主題，綜合加以運用，不斷進行跟蹤監(jiān)督。事實證明，監(jiān)督工作針對性越強、越集中，監(jiān)督工作效果就越明顯、越好。

    第四，關(guān)于充分發(fā)揮專門委員會的作用。專門委員會是代表大會的常設(shè)工作機構(gòu)，大會閉會期間由常委會領(lǐng)導(dǎo)。代表大會一年開一次例會，常委會兩個月開一次例會，而各專門委員會是經(jīng)常性地開展工作。長期以來，各專門委員會在全國人大及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真研究、審議和擬訂有關(guān)議案，協(xié)助全國人大及其常委會開展立法、監(jiān)督等各項工作，為提高全國人大及其常委會工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，各專門委員會要根據(jù)十一屆全國人大一次會議精神，結(jié)合自身實際，盡快把各項工作開展起來。這里，我想對專門委員會工作提個建議，能不能在調(diào)查研究上再下點功夫。我們的專門委員會人才薈萃、知識密集，不少委員是頂尖專家，很多委員是長期主管一方的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，有扎實的理論功底，有豐富的實踐經(jīng)驗，希望能充分發(fā)揮這一特點和優(yōu)勢，緊緊圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和人民群眾關(guān)注的重大問題，每年選一、兩個課題，進行深入調(diào)查研究，提出有真知灼見、真正有分量的調(diào)研報告。這樣既可以充實自己，提高人大工作質(zhì)量和水平，又可以為中央決策提供參考。

    第五，關(guān)于依法集體行使職權(quán)。人大工作的方式方法與黨政機關(guān)有很大不同，人大主要是通過會議形式，按照民主集中制原則，依照法定程序，集體行使職權(quán)，集體決定問題。這里主要有三條。一是要講程序。在人大，立法有立法的程序，監(jiān)督有監(jiān)督的程序，其他工作也有規(guī)則。我們要有程序觀念，一定要按照程序走，不能怕麻煩。人大工作在程序上要做到無懈可擊。坦率地講，我剛到人大工作時也很不習(xí)慣，同一件事要過好幾遍，開好幾個會。后來想通了，程序也是法。正是因為人大是依法按程序辦事，少數(shù)服從多數(shù)，會議決定問題，保證了人大制定的法律和作出的決定符合實際，具有權(quán)威性。二是集體有權(quán)，個人無權(quán)。也就是說，人大是集體行使職權(quán)。不管是委員長、副委員長、秘書長，還是委員，都是一人一票。審議中，大家暢所欲言、各抒己見，包括提出不同意見，在集思廣益、基本取得共識的基礎(chǔ)上再進行表決，按多數(shù)人的意見作出決定。三是盡職盡責(zé)但不越權(quán)。憲法和有關(guān)法律明確規(guī)定了各國家機關(guān)的職權(quán)和行使職權(quán)的程序。人大行使職權(quán)，要盡職盡責(zé)，不能失職，而且要切實做好，做出成效，但不能事無巨細，什么都管，更不能越俎代庖，不能代行行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)。政府的日常工作和法院、檢察院的具體業(yè)務(wù)工作，由他們依法按程序辦，人大不該管、管不了、也管不好。常委會組成人員、各專門委員會組成人員個人不要直接處理具體問題，不要干涉具體司法案件。至于大家接到的人民群眾來信，可以按照程序轉(zhuǎn)信訪部門，由他們統(tǒng)一辦理，督促有關(guān)部門解決問題、改進工作。

    三、切實加強常委會自身建設(shè)

    全國人大常委會是全國人大的常設(shè)機關(guān)，行使憲法和法律賦予的職權(quán)，代表人民決定國家重大問題。加強常委會自身建設(shè)，對于充分發(fā)揮全國人大及其常委會作為最高國家權(quán)力機關(guān)、依法履行職責(zé)的工作機關(guān)和密切聯(lián)系人民群眾的代表機關(guān)的作用至關(guān)重要。這里，提三點意見與大家共勉。

    第一，加強學(xué)習(xí)。重視學(xué)習(xí)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。做好人大工作，迫切需要我們加強學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)。首先，要深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深刻領(lǐng)會鄧小平理論和“三個代表”重要思想，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，把思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，統(tǒng)一到中央的重大決策上來，統(tǒng)一到奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的目標(biāo)任務(wù)上來，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，堅定不移地走中國特色社會主義道路。二是，要抓緊學(xué)習(xí)憲法和法律。在人大工作的同志，應(yīng)當(dāng)熟悉憲法和法律知識，這是我們做好立法、監(jiān)督等各項工作的基本功。要有意識地加強憲法和法律的學(xué)習(xí)，特別是要熟悉人大工作的議事規(guī)則和議事程序，掌握人大工作的必備知識。三是，要廣泛學(xué)習(xí)各方面知識。人大工作涉及社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個方面，每次常委會會議議程涉及的領(lǐng)域跨度也很大，要履行好職責(zé)，需要學(xué)習(xí)各領(lǐng)域、各方面的知識，善于用全局的、長遠的眼光分析問題、提出意見。四是，要堅持理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用。要密切聯(lián)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際，從人大工作的特點出發(fā)，重視在實踐中學(xué)習(xí)，善于向群眾學(xué)習(xí)，把加強學(xué)習(xí)與提高能力結(jié)合起來，更好地推動常委會各項工作。

    第二，完善制度。十屆全國人大常委會從提高黨的執(zhí)政能力的高度，把加強常委會制度建設(shè)作為堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的重要內(nèi)容，在加強常委會制度建設(shè)方面做了大量工作，先后制定和完善了涉及6個方面的13個配套工作文件，促進了常委會工作制度化、規(guī)范化、程序化。黨的十七大對加強人大常委會制度建設(shè)提出了新的要求。本屆常委會要繼續(xù)把制度建設(shè)擺在重要位置，在認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，進一步修改完善已有的配套工作文件和具體工作規(guī)則，及時研究制定新的工作制度和工作程序。

    第三，改進作風(fēng)。全國人大常委會加強作風(fēng)建設(shè)，核心是始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要堅持走群眾路線，堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人大一切工作的出發(fā)點和落腳點。務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)，廉潔自律、克己奉公，管好自己、管好親屬、管好身邊工作人員，自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。要以飽滿的政治熱情、良好的精神風(fēng)貌做好人大工作。在座很多同志長期在黨政機關(guān)工作，現(xiàn)在到人大來，只是工作崗位的變動，不是退居“二線”。實際上，人大工作挺忙的，無論是立法、監(jiān)督還是對外交往，都有大量工作要做。當(dāng)然，到人大工作，換了環(huán)境，確實有一個轉(zhuǎn)變工作習(xí)慣、調(diào)整工作方法的問題。希望大家繼續(xù)保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、昂揚向上的工作熱情、嚴(yán)謹(jǐn)細致的工作作風(fēng)，積極主動地開展工作，不辱使命，不負(fù)重托。

    讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)一致，繼往開來，扎實工作，為堅持和完善人民代表大會制度、開創(chuàng)人大工作新局面，為推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻。

    注：本文是吳邦國同志2008年3月19日在十一屆全國人大常委會第一次會議上的講話，發(fā)表時有刪節(jié)。