曾培炎副總理在全國整治違法排污企業(yè)
保障群眾健康環(huán)保專項行動
電視電話會議上的講話
（2007年4月28日）
開展環(huán)保專項行動、集中整治違法排污企業(yè)，是控制污染物排放、解決影響群眾健康環(huán)境問題的重要手段。黨中央、國務院對此高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次做出重要批示。昨天，國務院召開了全國節(jié)能減排工作電視電話會議，溫家寶總理做了重要講話，分析了當前節(jié)能減排面臨的嚴峻形勢，對推進節(jié)能減排進行了動員和部署。今天，召開全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議，主要任務是：貫徹全國節(jié)能減排工作電視電話會議和溫家寶總理講話精神，總結幾年來環(huán)保專項行動的成果，部署深入開展專項行動，加大環(huán)保執(zhí)法力度，確保實現“十一五”污染減排目標。剛才，山西、江蘇、山東省政府和環(huán)?？偩?、監(jiān)察部的負責同志發(fā)了言，講得都很好。下面，我講三點意見：
一、充分肯定四年來環(huán)保專項行動的成效
2003年，國務院決定在全國范圍內持續(xù)開展環(huán)保專項行動，每年圍繞解決一兩個突出環(huán)境問題，整治違法排污企業(yè)，保障人民群眾健康。四年來，各地區(qū)、各有關部門認真落實，積極行動，先后在重點行業(yè)、集中式飲用水源地、城市污水處理廠、“十五小”企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新建項目、自然保護區(qū)等方面，開展環(huán)保專項檢查和集中整治，取得了積極成效。主要表現在：
——解決了一批影響群眾健康的突出環(huán)境問題。四年來，群眾反映和投訴強烈的160萬件污染問題，大部分得到解決。為保障飲水安全，檢查了3萬多家重污染企業(yè)和單位，整治了5800多處污染隱患，取締了近300個一級保護區(qū)內的工業(yè)排污口，重點城市集中式飲用水源地水質達標率提高到72.3%。針對城鎮(zhèn)群眾投訴較為集中的空氣、油煙、噪聲等污染問題，加大了整治力度，收到了好的效果。針對嚴重危害群眾健康的重金屬污染問題，查處了一批冶煉、制革、鉻鹽等違法排污企業(yè)。
——遏制了環(huán)境違法行為。四年來，共出動環(huán)境執(zhí)法人員400多萬人（次），檢查企業(yè)200多萬家（次），查處違法案件10多萬件，關閉企業(yè)近2萬家，嚴厲打擊了環(huán)境違法行為，起到了很好的震懾和警戒作用，企業(yè)公開超標排污的現象明顯減少。在被查處的違法企業(yè)中，排污嚴重的“十五小”企業(yè)所占比重，從2003年的56.6%下降到2006年的9.9%。
——改善了部分區(qū)域環(huán)境質量。通過整治，淮河干流14個國家控制斷面，二、三類水質比例從2003年的36%上升到64%。一度“村村點火、處處冒煙”的晉、陜、內蒙古、寧交界地區(qū)，大氣環(huán)境質量有了明顯改善，寧夏石嘴山市摘掉了全國十大空氣污染嚴重城市的帽子，內蒙古烏海市空氣質量優(yōu)良天數顯著增加。湘黔渝交界地區(qū)錳污染的問題基本得到解決，流經該地區(qū)的清水江，水質已由劣五類恢復到三類。
——促進了重點行業(yè)結構調整。圍繞國家宏觀調控，對鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭等重點行業(yè)，加大了環(huán)境違法行為查處力度，關閉、淘汰了一批落后生產能力。對2000年以來一些重點行業(yè)的近萬個建設項目，進行了集中清理，停建、緩建違規(guī)項目近兩千個，重污染行業(yè)盲目擴張的勢頭受到一定遏制。同時，嚴肅查處了112個違反環(huán)評管理制度的大型建設項目，促進了投資建設質量的提高。
——改善了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管條件。通過連續(xù)四年的專項行動，地方各級政府對環(huán)境保護的認識普遍提高，環(huán)境監(jiān)管的責任意識明顯增強，環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大。不少地方清理了違反環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”，并結合實際出臺了新的法規(guī)。許多地方增加了執(zhí)法能力投入，加強了執(zhí)法隊伍建設。
連續(xù)四年的環(huán)保專項行動，取得了實效，受到了人民群眾的歡迎和擁護。在此，我代表黨中央、國務院，向奮斗在一線的環(huán)境執(zhí)法人員，向付出辛勤努力的環(huán)保工作者，表示衷心的感謝和誠摯的問候！
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我國的環(huán)境問題仍然相當嚴重，主要污染物排放總量還在增加。2006年，盡管各方面加大了工作力度，但沒有實現節(jié)能減排的預定目標。這在今年“兩會”期間成為代表們的熱點議題，也引起了社會和國際上的關注。當前在環(huán)境執(zhí)法方面，也還存在不少矛盾和問題。一是環(huán)境違法行為仍然較為普遍，并呈現出隱蔽性、對抗性的新特點。一些小企業(yè)為攫取高額利潤，偷排偷放，屢查屢犯。一些大企業(yè)甚至上市公司雖建有治污設施但不運行，仍在大量超標排放。二是新建項目環(huán)境違法問題相當突出。一些地方環(huán)評“三同時”執(zhí)行率低，高耗能、高污染建設項目擴張的勢頭仍未得到有效控制，舊賬未還又欠新賬。少數地方在“招商引資”中，把工業(yè)園區(qū)作為“飛地”，規(guī)避環(huán)境執(zhí)法。三是影響群眾健康的環(huán)境污染問題仍未根本解決，突發(fā)性環(huán)境事件時有發(fā)生，群眾投訴呈上升趨勢。總的看，粗放型的經濟增長方式沒有根本改變，全國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環(huán)境污染已經成為危害群眾健康、影響社會穩(wěn)定、損害國家形象的突出嚴重問題。
造成上述問題的主要原因是：一些地方和企業(yè)科學發(fā)展觀尚未得到真正落實，重經濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，重形象工程、輕群眾利益。一些地方環(huán)境監(jiān)管職責不落實，措施不到位，掩蓋、縱容環(huán)境違法，甚至干擾、阻礙環(huán)境執(zhí)法。一些地方環(huán)境監(jiān)管體制機制不順，執(zhí)法能力嚴重不足。同時，環(huán)境法律法規(guī)還不完善，“守法成本高、違法成本低”的狀況沒有從根本上改變。
環(huán)境問題已對我國經濟社會發(fā)展構成嚴重制約。本屆政府把加強環(huán)境保護作為重要任務，出臺了一系列政策措施。國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要提出了污染減排的約束性指標。2006年沒有達到預定的減排目標，給今后幾年完成減排任務帶來了很大壓力。我們必須進一步加大工作力度，深入開展環(huán)保專項行動，堅決打擊違法排污行為，為實現污染減排目標提供保障。這是推動環(huán)保工作、實現環(huán)保目標的重要舉措，是加強宏觀調控、促進經濟平穩(wěn)發(fā)展的重要手段，是規(guī)范市場秩序、完善市場經濟體制的重要抓手，是維護群眾環(huán)境權益、推進和諧社會建設的重要基礎。我們要充分認識新形勢下開展專項行動的重要性和緊迫性，針對存在的問題，采取有效措施，更加深入地把這項工作開展下去。
二、進一步明確今年環(huán)保專項行動的主要任務
在新的形勢下，搞好環(huán)保專項行動，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實國務院關于加強環(huán)境保護的決定、全國第六次環(huán)保大會和全國節(jié)能減排工作電視電話會議精神，綜合運用法律、經濟手段和必要的行政手段，切實加強環(huán)境執(zhí)法，努力遏制環(huán)境質量惡化的趨勢，促進主要污染物排放總量明顯降低，環(huán)境質量明顯改善。
今后四年，要按照實現“十一五”污染減排目標的要求，把日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法與環(huán)保專項行動結合起來，努力解決影響群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。環(huán)保專項行動要總體部署、分步推進，突出重點、兼顧一般，集中力量、特事特辦。今年環(huán)保專項行動的任務，剛才環(huán)?？偩执斫M織開展專項行動的七個部門做了部署。重中之重是要切實解決嚴重威脅群眾健康的突出環(huán)境問題，遏制污染事故上升勢頭，為黨的十七大召開創(chuàng)造良好環(huán)境。重點做好以下四個方面的工作：
一是繼續(xù)整治飲用水源污染。飲水是人民群眾的基本生存需求。保護飲用水源不受污染，讓城鄉(xiāng)居民喝上干凈的水，是環(huán)境保護的頭等大事。2006年，在全國范圍內取締關閉了飲用水源一級保護區(qū)內的工業(yè)排污口，今年要鞏固和擴大成果，集中整治飲用水源二級保護區(qū)內的各類環(huán)境違法行為。
二是突出治理重金屬污染。近幾年，鉛、汞、鉻、鎘等重金屬污染事件時有發(fā)生，對人們身體健康造成了極大危害。今年要對重金屬污染源進行認真排查，沒有治污設施或設施不正常運行的企業(yè)，一律停產整頓；選址不合理的企業(yè)，要限期關閉、搬遷。
三是全面整治工礦企業(yè)集中污染。當前，一些污染大戶、重化工業(yè)區(qū)、礦產開發(fā)和加工區(qū)集中污染和生態(tài)破壞十分嚴重，引發(fā)了不少環(huán)境糾紛和群體性事件。今年要對這些集中污染源進行全面整治，維護群眾的環(huán)境利益。
四是有效排除環(huán)境安全隱患。一個時期以來，危險化學品生產、貯存、運輸過程中，泄露、爆炸事故頻繁發(fā)生，嚴重威脅人民群眾生命安全和身體健康。要深入開展環(huán)境安全大檢查，特別要集中整治江河沿岸化工企業(yè)的環(huán)境安全隱患，督促有關企業(yè)和單位整改事故隱患，制訂應急預案，建設應急設施，提高應急能力，切實防范污染事故發(fā)生。
三、切實加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
減少污染排放，改善環(huán)境質量，必須在開展專項行動的同時，進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，采取更加有效的監(jiān)管措施，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為。今年，主要從六個方面加強監(jiān)管執(zhí)法。
第一，完善區(qū)域限批、行業(yè)限批管理。這是加強環(huán)境保護、改善宏觀調控的重要手段。要總結經驗，完善法規(guī)，發(fā)揮更大的作用。對超過污染物總量控制指標、達不到重點流域國控斷面水質標準的地區(qū)，對未完成淘汰落后產能、嚴重違反環(huán)境評價法等法律法規(guī)的地區(qū)和企業(yè)，對發(fā)生重特大環(huán)境污染事故、引發(fā)重特大群體性事件的地區(qū)和企業(yè)，都要實行區(qū)域或行業(yè)限批。有關部門要搞好聯查聯辦，對嚴重的違法違規(guī)行為，不僅環(huán)境影響評價要限批，土地供應、項目安排、資金補助、財政轉移支付等方面，都應予以限制。
第二，強化典型案件掛牌督辦。從過去的實踐看，這是集中力量、在短時期內解決突出環(huán)境違法案件的有效形式。要將那些影響較大、群眾反應強烈的環(huán)境污染問題，那些基層查處阻力較大的環(huán)境污染問題，分批進行掛牌督辦，落實相關責任，做到處理到位、整改到位、責任追究到位。剛才山西省介紹，對環(huán)境違法企業(yè)實行斷信貸、斷電源、斷運輸的“三斷”措施，值得借鑒。掛牌督辦的事項和處理結果，要向社會公布，接受群眾監(jiān)督，做到件件有結果、有回音。
第三，加快推進污染源在線監(jiān)控。這是控制污染的有效手段。要按照“十一五”環(huán)保規(guī)劃的要求，健全污染源在線監(jiān)控管理制度，建設一批重點污染源在線監(jiān)控中心，盡快建成全國污染源在線監(jiān)控網絡。要督促重點排污企業(yè)、城市污水處理廠、電廠脫硫設施安裝在線監(jiān)控設備，并與環(huán)保部門聯網，保證企業(yè)達標排放和治污設施正常運行。
第四，加大違法責任追究力度。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定，對違反或不執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)、不履行環(huán)境監(jiān)管職責、干擾和限制環(huán)境執(zhí)法、包庇縱容企業(yè)違法排污的政府和部門，都要依紀依法嚴肅處理。不僅要處理事，還要處理人；不僅要給予行政處分，情節(jié)嚴重的還要追究刑事責任。對屢查屢犯、造成重特大環(huán)境污染事故的企業(yè)，要通過司法手段使其在經濟上付出沉重的代價，還要追究有關責任人的刑事責任。
第五，增強環(huán)境監(jiān)管能力。一些地方監(jiān)管能力弱，是影響監(jiān)管效能的重要因素。要高度重視加強基層環(huán)境執(zhí)法能力建設，按照能力與任務相匹配的原則，解決好機構、編制、經費、人員以及統一著裝等方面存在的問題。國家已經決定投入20億元支持建設污染物減排指標、監(jiān)測和考核體系。同時，由財政安排經費，開展全國第一次污染源普查。各地都要加大投入力度，盡快改變監(jiān)管能力薄弱的狀況。
第六，加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設。要嚴格組織管理，加強業(yè)務培訓，增強綜合素質，提高依法行政水平，造就一支思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理的環(huán)境執(zhí)法隊伍。廣大環(huán)境執(zhí)法人員要堅持原則、忠于職守，敢于碰硬、排除干擾，嚴肅執(zhí)法紀律，規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。各級領導要關心執(zhí)法隊伍建設，支持執(zhí)法部門工作，幫助解決實際困難。同時，要抓緊完善環(huán)境法規(guī)體系，提高準入門檻，加大處罰力度，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
深入推進環(huán)保專項行動，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，使命光榮，責任重大。地方各級政府要切實加強領導，把實施環(huán)保專項行動、強化環(huán)境監(jiān)管列入重要議事日程，制訂并落實具體方案。國務院有關部門要密切協作配合，履行各自職責，共同搞好專項整治和環(huán)境監(jiān)管。今年年底，要對各地整治和監(jiān)管情況進行一次檢查考核。行業(yè)協會要發(fā)揮好行業(yè)自律作用。國有大中型企業(yè)要帶頭遵紀守法，自覺履行環(huán)保社會責任。要加大環(huán)境形勢宣傳力度，進一步增強全民環(huán)保意識，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，營造震懾違法、鼓勵守法的良好社會氛圍。
做好環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，任重而道遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓進取，扎實工作，嚴格執(zhí)法，強化治理，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大召開，為實現“十一五”節(jié)能減排目標、促進經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻！
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溫家寶對太湖水污染防治作批示 曾培炎提出要求
6月11日，國務院太湖水污染防治座談會在江蘇無錫召開。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶作出重要批示：太湖水污染治理工作開展多年，但未能從根本解決問題。太湖水污染事件給我們敲響了警鐘，必須引起高度重視。要認真調查分析水污染的原因，在已有工作的基礎上，加大綜合治理的力度，研究提出具體的治理方案和措施。
中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎出席太湖水污染防治座談會并講話。他指出，太湖水環(huán)境關系太湖流域和長江三角洲地區(qū)經濟社會發(fā)展全局，關系人民群眾切身利益。沿湖各地政府要本著對人民群眾高度負責的精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，正確處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，把環(huán)境保護放在現代化建設的重要位置，遠近結合、標本兼治，進一步加強應急處置和事故防范工作，切實防止太湖流域水源地受到污染，確保城鄉(xiāng)居民飲水用水安全，實行更高水平更加嚴格的環(huán)境保護標準，堅持不懈地推進全面、系統、科學的污染治理，努力從根本上解決太湖污染問題。
資料圖片：為切實加強環(huán)境監(jiān)督管理，提高科學決策水平，實現“十一五”污染減排目標，國務院決定在全國范圍內開展第一次污染源普查。近日，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎在北京主持召開會議，審議并通過了全國污染源普查方案，對下一步普查工作做出了部署。 新華社記者 黃敬文 攝
太湖藍藻暴發(fā)致無錫飲水吃緊 政府啟動應急預案
從２９日開始，江蘇無錫市城區(qū)的大批市民家中自來水水質突然發(fā)生變化，并伴有難聞的氣味，無法正常飲用。
5月30日，無錫市前宋巷小區(qū)居民家中的自來水伴有刺鼻異味。從5月29日開始，江蘇無錫市城區(qū)的大批市民家中自來水水質突然發(fā)生變化，并伴有難聞的氣味，無法正常飲用。各方監(jiān)測數據顯示：今年入夏以來，無錫市區(qū)域內的太湖出現50年以來最低水位，加上天氣連續(xù)高溫少雨，太湖水富營養(yǎng)化較重，諸多因素導致藍藻提前暴發(fā)，影響了自來水水源地水質。目前，無錫市民飲用水緊張,有關方面專家正趕往無錫研究對策。 新華社記者 韓瑜慶 攝
宜興五名官員因對企業(yè)向太湖排污監(jiān)管失責受處分
由太湖藍藻暴發(fā)引發(fā)的水危機，在當地引發(fā)了對環(huán)保問題的高度關注。江蘇省宜興市周鐵鎮(zhèn)鎮(zhèn)長吳旭、宜興市環(huán)保局副局長張盤君等５名政府官員，因在對相關企業(yè)違法排污上“工作不到位”或“監(jiān)管失責”，日前分別受到行政記過、行政記大過、行政撤職等處分。
無錫市轄下的宜興市周鐵鎮(zhèn)是一個小化工企業(yè)集中的地區(qū)，在太湖藍藻暴發(fā)后，部分企業(yè)仍舊超標向太湖排放污水。
無錫化解飲用水污染危機:突來的考驗 深長的警鐘
藍藻水危機 污染是主因:治理太湖水污染任重道遠
潘岳：我國一季度"一江""二河""三湖"水污染加重
５月２１日，國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳在發(fā)布今年第一季度環(huán)境質量狀況時說，第一季度松花江支流、淮河干支流、海河干流及“三湖”（太湖、巢湖、滇池）水污染加重。
監(jiān)測顯示，七大水系總體為輕度污染，與去年同期相比水質無明顯變化，主要污染物指標為高錳酸鹽指數、五日生化需氧量和氨氮。長江干流水質為優(yōu)，支流總體屬輕度污染；黃河干流為輕度污染，支流總體為中度污染；珠江干流、支流水質為良。但是，松花江干流中度污染，水質較去年同期惡化，支流總體為重度污染；淮河干流、支流重度污染，水質明顯變差；海河干流重度污染，主要支流水質有所好轉；“三湖”為Ⅴ類或劣Ⅴ類水質。
