加強(qiáng)行政復(fù)議工作 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

華建敏

    行政復(fù)議工作是政府工作的重要組成部分，是全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。在新的形勢(shì)下，進(jìn)一步提高對(duì)做好行政復(fù)議工作重要意義的認(rèn)識(shí)，研究加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作的措施，對(duì)于依法及時(shí)化解行政爭(zhēng)議、促進(jìn)法治政府建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

    一、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好行政復(fù)議工作的政治責(zé)任感

    幾年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)及行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作人員，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，深入學(xué)習(xí)、宣傳行政復(fù)議法，認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件，建立健全相關(guān)配套制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，做了大量扎扎實(shí)實(shí)的工作，取得了好的成效。

    一是依法、公正、及時(shí)地辦理各類行政復(fù)議案件，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    二是堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”，通過(guò)每個(gè)具體行政復(fù)議案件的辦理，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，密切了政府與人民群眾的關(guān)系。

    三是糾正了一大批違法、不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)工作人員“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償”的意識(shí)，提高了各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。

    四是平等對(duì)待行政機(jī)關(guān)和主張權(quán)利的行政管理相對(duì)人，發(fā)揮行政復(fù)議快速高效、簡(jiǎn)易便民、不收費(fèi)用、解決實(shí)際問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，贏得了人民群眾的信任，增強(qiáng)了政府的公信力。

    五是通過(guò)辦理行政復(fù)議案件，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，積極引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，在維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益的同時(shí)，尊重公共利益、法律秩序和他人的合法權(quán)益，從而增強(qiáng)了全社會(huì)的法制意識(shí)。

    在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，行政復(fù)議工作還面臨不少問(wèn)題。有的地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新形勢(shì)下依法及時(shí)解決行政爭(zhēng)議是政府的一項(xiàng)基本職能的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)通過(guò)行政復(fù)議法律制度解決行政爭(zhēng)議還缺乏必要的了解，不善于運(yùn)用行政復(fù)議手段解決矛盾和問(wèn)題；有的地方和部門(mén)不積極受理、審查符合法定條件的行政復(fù)議案件，相互推諉、敷衍塞責(zé)，致使相當(dāng)一部分行政爭(zhēng)議的處理仍游離于法定渠道之外，許多行政訴訟案件在起訴前未經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，不少行政機(jī)關(guān)仍陷于應(yīng)付信訪、應(yīng)對(duì)行政訴訟的被動(dòng)局面；有的地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政復(fù)議能力建設(shè)關(guān)注不夠，市、縣的能力建設(shè)尤為薄弱，機(jī)構(gòu)不健全、編制不到位、隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)不夠高的問(wèn)題突出；行政復(fù)議辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，行政復(fù)議決定的權(quán)威性和社會(huì)公信力需要進(jìn)一步加強(qiáng)；行政復(fù)議制度本身也需要不斷完善等。這些問(wèn)題必須引起我們高度重視，并切實(shí)加以解決。

    目前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這一時(shí)期，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾的多發(fā)期。許多矛盾糾紛已經(jīng)并將繼續(xù)以行政爭(zhēng)議的形式反映出來(lái)，行政爭(zhēng)議呈現(xiàn)增多的趨勢(shì)。行政復(fù)議是把解決群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道的重要制度，是有效解決行政爭(zhēng)議、化解矛盾的法定機(jī)制。各級(jí)政府必須按照胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，嚴(yán)格依法行政，妥善處理各方面的利益關(guān)系，減少矛盾。必須站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步深化對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)行政復(fù)議工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。

    （一）加強(qiáng)行政復(fù)議工作，是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求

    社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。但是，和諧社會(huì)并不是沒(méi)有矛盾的社會(huì)，而是社會(huì)矛盾不斷依法得到有效解決的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的社會(huì)。我國(guó)大量的行政管理法規(guī)主要由基層行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施，行政爭(zhēng)議主要發(fā)生在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和市（地）、縣兩級(jí)政府部門(mén)。近年來(lái)，因行政爭(zhēng)議不能得到及時(shí)有效解決，引發(fā)群眾集體上訪和群體性事件的問(wèn)題比較突出，影響了社會(huì)的正常秩序和穩(wěn)定。能否有效解決行政爭(zhēng)議，妥善化解矛盾糾紛，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。暢通行政復(fù)議渠道，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，有利于引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，將相當(dāng)一部分行政糾紛解決在初發(fā)階段，化解在基層，并將減少群眾集體上訪、特別是非正常上訪。行政復(fù)議制度依靠公開(kāi)、公正、公平的機(jī)制，用法律手段消除因行政爭(zhēng)議引發(fā)的不和諧因素，充分體現(xiàn)了和諧社會(huì)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)涵，對(duì)于促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

    （二）加強(qiáng)行政復(fù)議工作，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要途徑

    我們的政府是人民的政府，一切權(quán)力都是人民賦予的。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政府工作千頭萬(wàn)緒，關(guān)系方方面面，影響千家萬(wàn)戶，一舉一動(dòng)，都涉及人民群眾的利益。人民群眾對(duì)行政行為有不同意見(jiàn)，依法向行政機(jī)關(guān)反映其訴求，監(jiān)督政府行政行為，維護(hù)自身合法權(quán)益，是人民的基本權(quán)利。行政復(fù)議作為解決行政爭(zhēng)議的重要制度和法定渠道，集中了訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制幾個(gè)方面的內(nèi)容，核心就是保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。通過(guò)行政復(fù)議，直接傾聽(tīng)人民群眾的利益訴求，有利于解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題；通過(guò)平等對(duì)待行政機(jī)關(guān)和利益訴求人，有利于密切黨群、干群關(guān)系，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)“為民謀利”，防止和糾正“與民爭(zhēng)利”；通過(guò)協(xié)調(diào)各方意見(jiàn)，有利于正確把握和處理最廣大人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體及公民個(gè)人的特殊利益的關(guān)系；通過(guò)行政管理相對(duì)人的直接參與，有利于保障人民群眾在行政管理過(guò)程中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和憲法、法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與國(guó)家管理的積極性。

    （三）加強(qiáng)行政復(fù)議工作，是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容

    行政復(fù)議制度的一個(gè)重要目的是通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，保障行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。通過(guò)開(kāi)展行政復(fù)議，有利于保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員不斷樹(shù)立合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本理念，提高依法行政的能力和水平；有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭，及早防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善立法，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。同時(shí)，解決行政爭(zhēng)議的過(guò)程，也是法制宣傳教育的過(guò)程，可以增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí)，營(yíng)造行政機(jī)關(guān)依法行政的社會(huì)基礎(chǔ)。

    （四）加強(qiáng)行政復(fù)議工作，是促進(jìn)政府自身建設(shè)的重要手段

    加強(qiáng)政府自身建設(shè)的根本目的，是要努力建設(shè)人民滿意的政府。各級(jí)行政機(jī)關(guān)都必須不斷糾正工作中的失誤和錯(cuò)誤，不斷提高人民群眾的滿意度。行政復(fù)議正是根據(jù)行政復(fù)議申請(qǐng)人的請(qǐng)求，由行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)的一種機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，依法有效解決行政爭(zhēng)議，有利于政府全面履行職能特別是強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，提高行政機(jī)關(guān)依法、科學(xué)、民主決策的水平，增強(qiáng)政府的公信力和行政執(zhí)行力。行政機(jī)關(guān)是否善于運(yùn)用行政復(fù)議制度處理好其工作產(chǎn)生的矛盾和糾紛，是衡量政府行政能力和自身建設(shè)水平的重要尺度。通過(guò)行使行政復(fù)議制度賦予的層級(jí)監(jiān)督權(quán)，上級(jí)政府和部門(mén)可以直接糾正下級(jí)政府和部門(mén)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，特別是侵害群眾合法權(quán)益的行政行為，保證政策法規(guī)的統(tǒng)一，做到政令暢通、令行禁止。通過(guò)對(duì)個(gè)案評(píng)價(jià)考核和行政管理相對(duì)人的參與，還可以促進(jìn)各級(jí)政府及部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)?shù)臎Q策行為，提高行政決策的科學(xué)性和民主性；促進(jìn)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，預(yù)防和減少執(zhí)法腐敗，提高行政執(zhí)法的效能。

    總之，進(jìn)一步做好行政復(fù)議工作是新階段新形勢(shì)的迫切需要，人民群眾的殷切期盼。各地區(qū)、各部門(mén)要從踐行“三個(gè)代表”重要思想和全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好行政復(fù)議工作的政治責(zé)任感，把加強(qiáng)行政復(fù)議工作放到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局中來(lái)思考、來(lái)開(kāi)展、來(lái)推進(jìn)，采取扎實(shí)有效的措施，抓緊抓好。

    二、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，大力加強(qiáng)行政復(fù)議工作

    當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，行政復(fù)議工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，以建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”，緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議工作，完善行政復(fù)議制度，健全公正合理、高效便民、監(jiān)督到位、保障有力的行政復(fù)議體制和運(yùn)行機(jī)制，全面提高行政復(fù)議能力，力爭(zhēng)把大部分行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部。為此，要服從并服務(wù)于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定這個(gè)大局，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

    （一）必須堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”，忠實(shí)履行行政復(fù)議職責(zé)，依法、公正、高效地解決行政爭(zhēng)議

    依法行政、建設(shè)法治政府，歸根結(jié)底是要建設(shè)人民群眾滿意的政府。行政復(fù)議的最終目的是要解決人民群眾反映的問(wèn)題，維護(hù)人民群眾的切身利益?！耙匀藶楸?、復(fù)議為民”，集中體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想和全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，充分反映了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心價(jià)值，必須貫徹行政復(fù)議工作的始終。堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”，要求我們以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，切實(shí)履行好法律賦予的行政復(fù)議職責(zé)，忠于職守，甘于奉獻(xiàn)，以滿腔的熱情投入工作，以周到、嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)的態(tài)度對(duì)待每一件行政復(fù)議案件，向人民負(fù)責(zé)；要求我們通過(guò)行政復(fù)議工作，努力為人民群眾排憂解難，真正做到憂民之憂，急民之急，解民之難，真情實(shí)意，竭盡所能，辦好每一件行政復(fù)議案件，使人民放心；要求我們牢固樹(shù)立人民群眾的主體地位意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，依法、公正、高效地解決好每一起行政爭(zhēng)議，讓人民滿意。

    （二）必須暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件

    行政復(fù)議渠道是否暢通，是行政復(fù)議制度能否發(fā)揮作用的前提。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，要把暢通行政復(fù)議渠道作為工作的著力點(diǎn)和突破口。群眾提出行政復(fù)議申請(qǐng)，表明他們對(duì)行政機(jī)關(guān)充分信任，愿意通過(guò)合法、正常的渠道解決行政爭(zhēng)議。如果消極對(duì)待或以各種方式阻礙受理，就可能迫使他們以不合法渠道、以不正常方式反映訴求，激化矛盾。依法受理、依法辦理行政復(fù)議案件是各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須履行的職責(zé)。要針對(duì)當(dāng)前行政復(fù)議渠道不暢通的突出問(wèn)題，按照切實(shí)維護(hù)人民群眾行政復(fù)議權(quán)的要求，疏通進(jìn)口，敞開(kāi)大門(mén)，積極主動(dòng)地受理行政復(fù)議案件。凡符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)必須依法受理，絕不允許以任何理由或借口把合法的復(fù)議申請(qǐng)擋在大門(mén)之外。對(duì)依法確實(shí)不屬于行政復(fù)議范圍或者應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他途徑解決的事項(xiàng)，也要認(rèn)真作出解釋，告知解決問(wèn)題的途徑，絕不允許簡(jiǎn)單地一推了之。要加大對(duì)行政復(fù)議權(quán)利告知、行政復(fù)議案件受理的監(jiān)督力度，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不告知行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)利的，要按照違反法定程序予以處理；對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不予受理，經(jīng)人民法院審理責(zé)令受理的，上級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期通報(bào)，督促糾正；上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者人民法院責(zé)令后仍不受理造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

    （三）必須提高行政復(fù)議的辦案質(zhì)量，努力做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”

    辦案質(zhì)量是行政復(fù)議的保證，是判斷行政復(fù)議成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性。提高行政復(fù)議的辦案質(zhì)量，關(guān)鍵是要始終堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”，始終做到依法審查、公正裁決，絕不搞官官相護(hù)，姑息遷就。要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)侵害人民群眾合法權(quán)益的行政行為，該撤銷的要堅(jiān)決撤銷，該變更的要堅(jiān)決變更，該確認(rèn)違法的要堅(jiān)決確認(rèn)違法，該賠償?shù)囊獔?jiān)決賠償。要把是否依法有效解決行政爭(zhēng)議，化解矛盾，作為衡量行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量的重要尺度。在工作實(shí)踐中，既要重視行政行為的合法性審查，又要重視適當(dāng)性審查；既要重視實(shí)體性問(wèn)題的審查，又要重視程序性問(wèn)題的審查。要努力把每一件案件都辦成“精品”，辦成“鐵案”。在堅(jiān)持依法辦案的基礎(chǔ)上，要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，處理好保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)與糾正其違法或不當(dāng)行政行為的關(guān)系，處理好保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益與維護(hù)社會(huì)公共利益的關(guān)系。要通過(guò)依法辦案、以法明理，努力做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

    （四）必須創(chuàng)新行政復(fù)議方式方法，提高解決行政爭(zhēng)議的效率

    解決行政爭(zhēng)議的效率是行政復(fù)議的生命力所在。針對(duì)當(dāng)前利益主體多元化、利益沖突表面化、利益關(guān)系復(fù)雜化、行政爭(zhēng)議解決難度大的新情況，必須不斷創(chuàng)新行政復(fù)議工作方式，努力提高案件辦理效率，充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷、高效解決問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)。要?jiǎng)?chuàng)新行政復(fù)議辦理方式，對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件，可以書(shū)面審理為主；對(duì)事實(shí)不清、爭(zhēng)議較大的案件，要認(rèn)真核實(shí)情況，充分聽(tīng)取有關(guān)專家和有關(guān)各方的意見(jiàn)；對(duì)案情復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注的重要案件，還要采取當(dāng)面審理、公開(kāi)聽(tīng)證等方式；有條件的地方和部門(mén)，可以開(kāi)展行政復(fù)議委員會(huì)的試點(diǎn)。要弘揚(yáng)“和為貴”的傳統(tǒng)文化，注重運(yùn)用和解、調(diào)解等多種手段，化解矛盾，平衡利益，促進(jìn)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任，最大限度地減少行政爭(zhēng)議的負(fù)面效應(yīng)。行政機(jī)關(guān)對(duì)自己明顯違法不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為引起的行政復(fù)議案件，可以自行改正，也可由上級(jí)機(jī)關(guān)督促其在規(guī)定期限內(nèi)改正，以取得申請(qǐng)人的理解并避免加重違法不當(dāng)行為造成的損害。要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，相互交流借鑒，積極探索適應(yīng)行政復(fù)議辦案特點(diǎn)的方式方法，提高行政復(fù)議的效率和效果。

    （五）必須加強(qiáng)基層行政復(fù)議能力建設(shè)，提高行政復(fù)議總體水平

    提高行政復(fù)議能力，關(guān)鍵是要抓好基層基礎(chǔ)工作。行政執(zhí)法職責(zé)主要由基層行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，大量行政執(zhí)法行為發(fā)生在基層，多數(shù)行政爭(zhēng)議也發(fā)生在基層。所以，必須把工作重心放在基層，下大力氣夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，盡快改變目前基層行政復(fù)議能力偏低的狀況。各地區(qū)要迅速作出部署，對(duì)市、縣兩級(jí)政府行政復(fù)議工作的現(xiàn)實(shí)狀況和存在問(wèn)題進(jìn)行一次集中調(diào)查摸底，切實(shí)查找解決影響基層行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議能力的關(guān)鍵問(wèn)題。有關(guān)垂直管理的部門(mén)，也要對(duì)其基層行政復(fù)議工作集中進(jìn)行一次檢查，查找問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。特別要重視解決基層行政復(fù)議人員嚴(yán)重短缺、整體素質(zhì)不高等突出問(wèn)題，不斷提高基層行政復(fù)議人員的專業(yè)化水平。要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素養(yǎng)的干部充實(shí)到基層行政復(fù)議工作領(lǐng)導(dǎo)崗位，選派優(yōu)秀干部充實(shí)行政復(fù)議人員隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作人員的培訓(xùn)，逐步推行行政復(fù)議人員資格制度；依法保障行政復(fù)議的正常辦案經(jīng)費(fèi)，落實(shí)必要的辦案條件。

    （六）必須不斷完善行政復(fù)議制度和機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議行為

    制度建設(shè)帶有根本性。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，離不開(kāi)制度的完善。黨的十六大以來(lái)，我們黨提出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重要戰(zhàn)略思想，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。因此，有必要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新變化，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度。一要抓緊制訂《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，確保行政復(fù)議法的原則和制度落到實(shí)處；二要根據(jù)十六屆六中全會(huì)提出的完善行政復(fù)議制度的要求，適時(shí)提出《行政復(fù)議法》修訂的建議；三要積極探索建立行政復(fù)議聽(tīng)證制度、調(diào)查制度、和解制度、重大案件備案制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，抓緊建立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)制度、人員資格制度、責(zé)任追究制度等。同時(shí)，要加大對(duì)行政復(fù)議組織體制、受案范圍、當(dāng)事人制度、管轄制度、證據(jù)規(guī)則、審理程序、決定形式等方面的基礎(chǔ)理論研究；加強(qiáng)對(duì)國(guó)外相關(guān)制度的比較研究，借鑒其成功做法和有益經(jīng)驗(yàn)。此外，還要加強(qiáng)對(duì)土地征收、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、工商管理、社會(huì)治安等熱點(diǎn)領(lǐng)域行政爭(zhēng)議問(wèn)題的調(diào)查研究，促進(jìn)相關(guān)法規(guī)制度和政策措施不斷完善?？傊ㄟ^(guò)健全和完善制度，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議行為，保證行政復(fù)議工作受理有據(jù)、審理有序、裁決合法，增強(qiáng)行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性。

    需要強(qiáng)調(diào)的是，在做好行政復(fù)議工作的同時(shí)，各級(jí)政府要著力從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議。黨的十六屆六中全會(huì)要求，要最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格依法行政，自覺(jué)接受監(jiān)督，努力從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議。具體說(shuō)，要從以下三個(gè)方面下功夫：

    一要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)依法、科學(xué)和民主決策，防止因?yàn)闆Q策不當(dāng)損害群眾利益，引發(fā)行政爭(zhēng)議。對(duì)涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，除依法應(yīng)當(dāng)保密以及個(gè)別緊急情況外，都要采取公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證等形式，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，也可以請(qǐng)專家進(jìn)行論證和合法性審查。同時(shí)，在做出重大決策之前，對(duì)決策可能引起的行政爭(zhēng)議作出分析評(píng)估，提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，并加強(qiáng)對(duì)重大決策的宣傳解釋工作。

    二要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題，特別是要杜絕各種形式的亂罰款、亂收費(fèi)甚至下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)等現(xiàn)象。

    三要自覺(jué)接受監(jiān)督。政府制定決策和決策的實(shí)施，都要自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

    總之，各級(jí)政府及其部門(mén)要通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，采取切實(shí)有效的措施，最大限度地從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議。

    三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，努力開(kāi)創(chuàng)行政復(fù)議工作新局面

    做好行政復(fù)議工作，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在基層。各地區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，為做好行政復(fù)議工作提供強(qiáng)有力的保障和支持。

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任

    各地區(qū)、各部門(mén)要按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，把行政復(fù)議工作擺到重要位置，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。要抓緊建立健全行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)的責(zé)任制，并納入各級(jí)政府的考核體系，把行政復(fù)議渠道是否暢通、行政復(fù)議質(zhì)量是否過(guò)硬、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置是否與工作任務(wù)相適應(yīng)作為重要考核內(nèi)容。要關(guān)注本地區(qū)、本部門(mén)行政復(fù)議工作的發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)真研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。要加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的溝通和配合，形成良好的互動(dòng)和反饋機(jī)制；加強(qiáng)行政復(fù)議與行政訴訟、信訪及行政監(jiān)察等工作的銜接，密切溝通情況，相互支持，協(xié)調(diào)配合，共同解決行政爭(zhēng)議。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)，是本機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作的第一責(zé)任人，要責(zé)無(wú)旁貸地履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，積極支持行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法受理和辦理行政復(fù)議案件，經(jīng)常聽(tīng)取有關(guān)工作匯報(bào)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地簽署有關(guān)法律文書(shū)。

    （二）加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保行政復(fù)議工作有序開(kāi)展

    行政復(fù)議是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，只有加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，才能確保不同地區(qū)對(duì)同類案件裁決結(jié)果的基本一致，確保不同行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)同一法律法規(guī)適用意見(jiàn)的基本一致，這是法制統(tǒng)一、政令暢通和行政復(fù)議工作順利開(kāi)展的基本要求。國(guó)務(wù)院法制工作部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全國(guó)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)，完善相關(guān)工作制度和措施，加強(qiáng)對(duì)地方人民政府和國(guó)務(wù)院部門(mén)行政復(fù)議工作的督促檢查，注意發(fā)掘典型，總結(jié)交流各地經(jīng)驗(yàn)。在加強(qiáng)組織推動(dòng)的同時(shí)，要不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問(wèn)題。各省級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域行政復(fù)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，著力解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，重點(diǎn)在辦實(shí)事上下功夫，特別是要抓好對(duì)具體辦案工作的指導(dǎo)。國(guó)務(wù)院各部門(mén)也要結(jié)合本部門(mén)、本系統(tǒng)工作實(shí)際，深入研究有關(guān)法律實(shí)施中帶普遍性的問(wèn)題和重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要注意抓好監(jiān)督檢查和評(píng)議考核，對(duì)行政復(fù)議工作取得突出成績(jī)的單位和個(gè)人，要給予表彰；對(duì)不積極履行職責(zé)，不依法配合行政復(fù)議活動(dòng)，損害人民群眾利益，社會(huì)反映強(qiáng)烈的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任。

    （三）加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，營(yíng)造依法解決行政爭(zhēng)議的良好社會(huì)氛圍

    讓廣大群眾知曉并掌握行政復(fù)議這一解決行政爭(zhēng)議的法定渠道，是發(fā)揮行政復(fù)議制度作用的重要基礎(chǔ)。要提高對(duì)行政復(fù)議制度宣傳的廣度和深度。各地區(qū)、各部門(mén)尤其是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要把辦理行政復(fù)議案件作為向各級(jí)公務(wù)員和人民群眾開(kāi)展法制教育的過(guò)程。要堅(jiān)持日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合，向領(lǐng)導(dǎo)宣傳與向群眾宣傳相結(jié)合，向城鎮(zhèn)宣傳與向農(nóng)村宣傳相結(jié)合，法律條文宣傳與案例宣傳相結(jié)合，主流媒體宣傳與群眾輿論引導(dǎo)相結(jié)合。在宣傳方式上，要充分利用行政復(fù)議和信訪的互動(dòng)機(jī)制，利用新的行政法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施的契機(jī)進(jìn)行宣傳。在宣傳內(nèi)容上，既要宣傳行政復(fù)議法的基本內(nèi)容，也要宣傳行政復(fù)議制度的重要作用和行政復(fù)議“定紛止?fàn)帯钡闹饕獌?yōu)勢(shì)和社會(huì)效果。要通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)以及公告欄、宣傳欄等各種媒體，以貼近人民群眾的語(yǔ)言和方式，廣泛宣傳，引導(dǎo)輿論，把行政復(fù)議法律知識(shí)普及到千家萬(wàn)戶，努力營(yíng)造依法解決行政爭(zhēng)議的良好社會(huì)氛圍。

    （四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為行政復(fù)議工作提供有力保障

    建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)行政復(fù)議工作人員隊(duì)伍，是各級(jí)政府及行政復(fù)議機(jī)構(gòu)有效履行職責(zé)的必要條件。行政復(fù)議是一項(xiàng)“辨是非、斷曲直、定紛爭(zhēng)”的工作，行政復(fù)議工作人員必須具備堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和敏銳的觀察力，必須具備較為全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)，必須具備駕馭、解決復(fù)雜矛盾的能力。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重在思想建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)和能力建設(shè)。為此：

    一要提高行政復(fù)議工作人員的政治素質(zhì)。行政復(fù)議工作人員必須樹(shù)立高度的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，能夠從黨和國(guó)家大局的高度，準(zhǔn)確把握新時(shí)期行政爭(zhēng)議的特點(diǎn)和規(guī)律，妥善處理好各種復(fù)雜的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)解決各類社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    二要提高行政復(fù)議工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。行政復(fù)議工作人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)、黨和政府的有關(guān)政策，講究工作方法。要通過(guò)加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，并在工作實(shí)踐中交任務(wù)、壓擔(dān)子，鍛煉培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的行政復(fù)議工作人員。

    三要加強(qiáng)行政復(fù)議人員的作風(fēng)建設(shè)。行政復(fù)議工作是面對(duì)面為人民群眾排憂解難的工作，辦案人員的一言一行、一舉一動(dòng)都關(guān)乎政府的聲譽(yù)和形象，既要堅(jiān)持依法辦事，鐵面無(wú)私，更要心中裝著群眾，滿懷對(duì)人民群眾的深厚感情做工作，做到誠(chéng)懇耐心，熱情周到，清正廉潔。

    對(duì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，要善于在辦理案件過(guò)程中，努力發(fā)現(xiàn)行政工作中的普遍性問(wèn)題以及群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題和突發(fā)事件的苗頭，及時(shí)向黨委、政府報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供綜合性、預(yù)警性、前瞻性的信息，并提出改進(jìn)工作的建議。需要說(shuō)明的是，評(píng)價(jià)一個(gè)地方和部門(mén)行政復(fù)議工作的好壞，不能簡(jiǎn)單地看行政復(fù)議案件的多少，更不能簡(jiǎn)單地以案件撤銷數(shù)量、變更數(shù)量以及賠償數(shù)額等劃分優(yōu)劣，更要看是否解決了爭(zhēng)議，是否保護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，是否促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)堅(jiān)決依法辦事，重視通過(guò)行政復(fù)議工作解決人民群眾的訴求，認(rèn)真負(fù)責(zé)、有錯(cuò)必究的地方和部門(mén)，要充分肯定；反之，對(duì)于漠視群眾利益，回避問(wèn)題，掩蓋矛盾的要給予批評(píng)，督促其堅(jiān)決糾正。

    （作者：國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)）