回良玉副總理在全國農(nóng)田水利

基本建設(shè)電視電話會議上的講話

(2006年9月28日)

    秋分已過，寒露將至，秋收秋種開始由北向南陸續(xù)展開，秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)也將全面進行。國務(wù)院決定召開這次電視電話會議，一是考慮到2006年是繼1998年特大自然災(zāi)害后的又一重災(zāi)年，大災(zāi)之年凸顯加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性，災(zāi)后反思彰顯加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的緊迫性；二是考慮到秋收秋種是一年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，毫不松懈地抓好2006年的秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對于實現(xiàn)2007年的糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。

    近年來，各地按照中央的要求，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，動員和組織廣大人民群眾，開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)，有力地促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。剛才，湖北、四川、內(nèi)蒙古、山東、寧夏等省（區(qū)）的負(fù)責(zé)同志作了很好的發(fā)言，介紹了農(nóng)田水利基本建設(shè)的成效、做法和下一步的工作安排，聽后很有收獲和啟示，也很受教育和鼓舞。水利部、財政部聯(lián)合表彰的100個全國農(nóng)田水利建設(shè)先進縣（市、區(qū)），是近年來農(nóng)田水利基本建設(shè)工作中涌現(xiàn)出的先進典型。他們的經(jīng)驗，值得大家學(xué)習(xí)；他們的做法，也值得各地借鑒。下面，我講幾點意見：

    一、充分認(rèn)識新時期加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性

    今年以來，我國氣候異常，極端天氣頻繁，多種災(zāi)害并發(fā)，部分地區(qū)災(zāi)情極為嚴(yán)重。今年超強臺風(fēng)登陸風(fēng)力之強、有的臺風(fēng)在我國大陸滯留時間之久和降雨量之大為百年一遇，部分地區(qū)氣溫之高、持續(xù)時間之長、干旱程度之深、抗旱難度之大為百年一遇，長江上中游主汛期水位之低也是歷史同期之最。同時，一些地區(qū)春季森林火災(zāi)之重、夏季森林火險等級之高為歷史罕見，部分地區(qū)農(nóng)作物病蟲害之重也屬多年少見。據(jù)有關(guān)部門對自然災(zāi)害指標(biāo)的初步統(tǒng)計分析，今年全國農(nóng)作物受災(zāi)面積、因旱導(dǎo)致群眾飲水困難數(shù)、大牲畜飲水困難數(shù)、洪澇災(zāi)害死亡和失蹤人數(shù)、因災(zāi)搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)、災(zāi)害直接經(jīng)濟損失等6項指標(biāo)，都是本世紀(jì)以來災(zāi)害最為嚴(yán)重的一年，也是1998年特大洪澇以來災(zāi)害最為嚴(yán)重的一年。

    面對多種、頻繁、并發(fā)、嚴(yán)重的自然災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門動員和組織廣大軍民，奮力抗災(zāi)救災(zāi)，合力防災(zāi)減災(zāi)，最大程度地減輕了災(zāi)害損失。初步分析，今年全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村將承接和保持良好的發(fā)展勢頭，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的良好態(tài)勢，新農(nóng)村建設(shè)有了健康良好的開局。大災(zāi)之年能取得這樣的成績，確實來之不易。如果沒有多年來堅持不懈地加強水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建成了一大批骨干水利工程，沒有各方面在防災(zāi)減災(zāi)中付出的極大艱辛、在抗災(zāi)救災(zāi)中作出的巨大努力，就沒有目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢。同時，在今年的災(zāi)害面前也暴露出我國防災(zāi)減災(zāi)體系存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍很脆弱，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力仍然不強。

    “十一五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要時期，對農(nóng)田水利基本建設(shè)提出了新的更高的要求。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，具有極其重要的意義。

    第一，增強防災(zāi)減災(zāi)能力，迫切需要加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國水旱災(zāi)害頻繁，特別是在以全球變暖為主要特征的氣候變化背景下，極端天氣氣候災(zāi)害逐漸增多。從今年各地的情況來看，面對同樣的災(zāi)情，凡是農(nóng)田水利設(shè)施較好的地方，災(zāi)害造成的損失就小，生產(chǎn)恢復(fù)就快。而農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的地方，災(zāi)害造成的損失就重，生產(chǎn)恢復(fù)就慢。由此可以看出，對農(nóng)田水利基本建設(shè)重視與否，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)搞得好與不好，結(jié)果截然不同。這就警示我們必須加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害的能力，為防災(zāi)減災(zāi)奠定堅實的基礎(chǔ)。

    第二，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，迫切需要加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。農(nóng)田水利設(shè)施落后，是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。目前，我國農(nóng)田有效灌溉面積還不到耕地總面積的一半，且大部分灌區(qū)存在灌排設(shè)施數(shù)量不足、老化失修的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然沒有擺脫“靠天吃飯”的被動局面。特殊的自然條件和有限的水土資源，決定了我國促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全，必須加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷改善水利條件，提高水資源的利用率和耕地的產(chǎn)出率。特別是小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接關(guān)系到糧食等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出和保障水平，是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要體現(xiàn)，需要堅持不懈地抓好。

    第三，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，迫切需要加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。保障飲水安全是人的基本生存需要，也是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。截至2004年年底，全國尚有3.2億農(nóng)村人口飲水不安全，嚴(yán)重威脅農(nóng)民群眾的身體健康。加快解決我國農(nóng)村飲水安全問題，是廣大農(nóng)民的殷切期盼，是一項極為緊迫的任務(wù)。這就要求我們在推進農(nóng)田水利基本建設(shè)中，重點加強農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，盡快解決農(nóng)村人畜飲水困難問題，盡早讓億萬農(nóng)民喝上安全水、放心水。

    第四，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，迫切需要加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要屏障。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨的形勢比較嚴(yán)峻。一些地方因干旱缺水，導(dǎo)致草原退化，林木枯死，水土流失嚴(yán)重，地下水位下降，土壤次生鹽堿化。只有加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，因地制宜解決干旱缺水問題，才能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，促進人與自然的和諧，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    興修水利是治國安邦、構(gòu)建社會主義和諧社會的大計，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。我們要認(rèn)真反思大災(zāi)中暴露出來的問題，從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局看待農(nóng)田水利基本建設(shè)，充分認(rèn)識新時期加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性、長期性和艱巨性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，把廣大農(nóng)民和社會各界加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，在全國掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱潮。

    二、扎實做好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)各項工作

    農(nóng)田水利基本建設(shè)涉及面廣，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌安排，突出重點，精心組織，注重實效。要針對當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)和水旱災(zāi)害中暴露出的突出問題，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力，著力抓好以下六個方面的工作：

    第一，著力抓好水毀工程修復(fù)和抗旱水源工程建設(shè)。受災(zāi)地區(qū)要統(tǒng)籌安排好災(zāi)后重建工作，把修復(fù)水毀工程作為重點任務(wù)，優(yōu)先安排資金，抓緊施工，盡早保質(zhì)保量地完成。重點抓好直接關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的水毀工程修復(fù)。同時，要大力加強以抗旱水源為重點的農(nóng)田水利工程建設(shè)，抓緊對水源工程進行加固維修、清淤擴容、配套完善，提高安全水平和蓄水能力。今年夏季降雨偏少、蓄水不足的地方，要著眼于今冬明春的抗旱春灌，及早作好抗旱準(zhǔn)備。

    第二，著力抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。國務(wù)院通過的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》明確要求，在“十一五”時期解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問題，力爭10年內(nèi)全部解決農(nóng)村飲水安全問題。各?。▍^(qū)、市）要按照這一要求，提出本地區(qū)“十一五”期間的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，層層分解落實到市、縣、鄉(xiāng)、村。要重點解決飲用水高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等嚴(yán)重影響身體健康的水質(zhì)問題，以及局部地區(qū)的嚴(yán)重缺水問題，優(yōu)先解決人口較少民族、水庫移民、血吸蟲疫區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題。要加強對飲水安全工程的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，搞好飲用水源的保護和管理，防止水質(zhì)污染，保證各類飲水工程的長效利用。

    第三，著力抓好小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。很多地方由于特殊的自然條件，大中型水利工程難以覆蓋，小型農(nóng)田水利工程在抗御自然災(zāi)害、提供生產(chǎn)生活用水、確保增產(chǎn)增收中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。要把加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)田水利建設(shè)的重點來抓。在認(rèn)真總結(jié)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“民辦公助”方式，進一步加大扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜興建小型蓄水、引水、提水、集雨等水源工程。

    第四，著力抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造?！笆晃濉逼陂g國家將繼續(xù)安排投資，推動灌區(qū)的續(xù)建配套和更新改造。各地要狠抓工作落實，確?！笆晃濉逼陂g基本完成100個大型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造任務(wù)。要按照分級負(fù)責(zé)的原則，加大對中小灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造的投入，加快中小灌區(qū)建設(shè)的步伐。要不斷創(chuàng)新灌區(qū)管理機制，逐步實行灌溉用水定額管理，積極推進灌區(qū)信息化建設(shè)。要強化灌溉工程和非工程措施，努力提高灌溉效率。

    第五，著力抓好病險水庫除險加固和中小河道治理。我國病險水庫分布廣、數(shù)量多，是安全度汛的一大隱患。目前，大中型病險水庫除險加固二期項目開始實施。各地要采取得力措施，在確保質(zhì)量的前提下進一步加快進度。要加強小型水庫安全管理，按照分級負(fù)責(zé)的原則，搞好小型水庫的除險加固。要實施大江大河重要支流、河口的綜合治理，搞好中小河流防洪建設(shè)，提高流域綜合防洪能力。今冬明春要重點選擇嚴(yán)重影響防洪安全的部分小水庫、小河流進行應(yīng)急治理，盡快提高防洪能力，切實減少群死群傷事件的發(fā)生。

    第六，著力抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要進一步加強森林草原生態(tài)體系建設(shè)，繼續(xù)搞好退耕還林、退牧還草、天然林保護等重點生態(tài)工程，大力開展以灌溉飼草料地為重點的牧區(qū)水利建設(shè)。進一步加強水土保持工作，繼續(xù)抓好長江上游、黃河中游、東北黑土區(qū)、珠江石漠化地區(qū)水土流失重點防治，加快黃土高原淤地壩建設(shè)，切實搞好小流域綜合治理。進一步加強小水電代燃料工程建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村水電，拓展農(nóng)村清潔能源、可再生能源。進一步加強農(nóng)村環(huán)境整治，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開展水環(huán)境整治，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，改善村容村貌，創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。

    三、加快建立和完善農(nóng)田水利基本建設(shè)新機制

    加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，切實加大公共財政對農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持力度，以政府安排補助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動力，逐步建立保障農(nóng)田水利基本建設(shè)健康發(fā)展的長效機制。

    （一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。地方各級人民政府要把農(nóng)田水利基本建設(shè)工作擺到重要位置，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織實施。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，通力協(xié)作。要進一步健全和落實行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，制定和完善績效考核獎懲辦法。要抓緊研究制定促進農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展的法律法規(guī)。

    （二）健全政府投入機制。國家財政要不斷增加投入，逐步建立農(nóng)田水利基本建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機制。要在支持大中型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，不斷加大對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。要通過稅收優(yōu)惠、財政貼息等手段，吸引社會資金增加投入。

    （三）健全農(nóng)民參與機制。農(nóng)田水利基本建設(shè)造福農(nóng)民群眾，必須緊緊依靠農(nóng)民群眾。農(nóng)民自己能夠興辦的工程，要放手讓農(nóng)民去做，實行“民辦公助”；需要政府組織、農(nóng)民參與的工程，也要與農(nóng)民協(xié)商，征得農(nóng)民同意，體現(xiàn)農(nóng)民利益。要嚴(yán)格“一事一議”程序，堅持做到公開、公正和透明。要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿籌資投勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的界限，通過政策優(yōu)惠、資金扶持、技術(shù)服務(wù)等工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。要繼續(xù)實行政府補助與農(nóng)民自籌掛鉤、多籌多補、先干后補等“民辦公助”、“以獎代補”政策，鼓勵農(nóng)民投工投勞，嚴(yán)禁強行以資代勞或變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

    （四）健全建設(shè)管理體制。要繼續(xù)推進以產(chǎn)權(quán)為核心的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，進一步放開建設(shè)權(quán)；通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式促進產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，搞活經(jīng)營，落實管護責(zé)任。要加快推進以用水戶參與灌區(qū)、飲水工程建設(shè)與管理為主要內(nèi)容的管理體制改革，促進用水戶協(xié)會等合作組織健康發(fā)展。要積極推進水利工程管理體制改革，加快實施大中型水庫、灌區(qū)管理機構(gòu)定崗定員和工程維修養(yǎng)護定額的試點和推廣，妥善解決富余人員的分流問題，改革水價和水費計收機制，為資源節(jié)約和工程的良性運行創(chuàng)造條件。

    （五）健全規(guī)劃編制機制。要堅持規(guī)劃先行、注重實效的原則，把規(guī)劃編制作為開展農(nóng)田水利基本建設(shè)和安排國家補助資金的前提條件和重要依據(jù)。農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進行。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的要求，服從和服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的需要，并與其他專項規(guī)劃相銜接。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更或中止。

    四、統(tǒng)籌抓好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作

    當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作任務(wù)非常繁重。各地區(qū)、各有關(guān)部門要及早部署，精心組織，強化措施，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作扎實推進。

    一要認(rèn)真落實好各項農(nóng)村政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在年底之前，對各項農(nóng)村政策落實情況進行一次全面的檢查。重點是檢查支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼是否到位，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施是否到位，清理農(nóng)民工工資拖欠和征地補償安置是否到位，農(nóng)田水利建設(shè)補貼政策是否到位。各項惠農(nóng)政策，一定要落實到基層、兌現(xiàn)到農(nóng)戶。同時，進一步宣傳黨在農(nóng)村的各項政策，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，進一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

    這里，我想強調(diào)一下基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)問題。近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)[2006]30號），明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，提出了深化改革、加強建設(shè)的具體意見。各地區(qū)、各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真制訂方案，精心組織實施，在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機制中求發(fā)展，穩(wěn)定和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)提供有效的服務(wù)組織保障和技術(shù)支撐。

    二要認(rèn)真做好秋糧收獲和收購工作。各地要積極引導(dǎo)農(nóng)民搞好秋糧作物的后期管理，組織好秋糧適時收獲，確保秋糧豐產(chǎn)豐收。要認(rèn)真落實中晚稻最低收購價執(zhí)行預(yù)案，引導(dǎo)國有糧食企業(yè)和其他加工經(jīng)營企業(yè)入市收購，加強對糧食購銷市場的指導(dǎo)和監(jiān)管，落實宏觀調(diào)控措施，努力穩(wěn)定糧食價格。要督促地方充實糧食儲備，鼓勵產(chǎn)銷區(qū)加強協(xié)作，完善糧食購銷體制。

    三要認(rèn)真做好秋冬種工作。要加強政策指導(dǎo)和信息引導(dǎo)，積極擴大秋冬種面積，努力穩(wěn)定糧食面積，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力擴大優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)，大力推廣小麥機播精播、測土配方施肥等先進適用技術(shù)，加快秋冬種進度，保證秋冬種質(zhì)量，為明年夏季糧油生產(chǎn)打好基礎(chǔ)，力爭明年夏糧單產(chǎn)有新的突破。要完善重大病蟲害防控預(yù)案，及早落實防控措施，努力減輕病蟲害。要加強農(nóng)資市場監(jiān)管，發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，穩(wěn)定農(nóng)資市場價格，保證農(nóng)資質(zhì)量安全，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資等違法行為。

    四要認(rèn)真做好秋冬季動物疫病防控工作。秋冬季是動物疫病的高發(fā)季節(jié)，要特別重視高致病性禽流感等重大動物疫病的防控。要進一步加強動物防疫體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急反應(yīng)機制，認(rèn)真落實免疫等防控措施。要切實加強疫情監(jiān)測，嚴(yán)格疫情報告制度。對出現(xiàn)的疫情，務(wù)必做到“早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處理”，果斷控制疫情，堅決防止疫情擴散。

    五要認(rèn)真做好秋冬季森林、草原防火工作。從目前情況看，大部分地區(qū)的氣溫較常年同期偏高，部分地區(qū)缺少有效降水，森林、草原火災(zāi)防范形勢十分嚴(yán)峻。對此，必須引起高度重視，把各項防火措施落到實處。要從預(yù)警監(jiān)測入手，有針對性地制訂應(yīng)對措施；從火源控制入手，徹底清查火險隱患；從落實預(yù)案入手，提高應(yīng)急反應(yīng)能力；從強化調(diào)度入手，暢通火情上傳下達(dá)渠道，確保森林草原防火不出大的問題。

    六要妥善安排好農(nóng)村困難群眾的生產(chǎn)生活。今年部分地區(qū)遭受了嚴(yán)重自然災(zāi)害，一些農(nóng)民生產(chǎn)生活遇到很多困難。各級人民政府要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，妥善解決群眾面臨的困難和問題。要增加救災(zāi)和扶貧救濟投入，幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，解決好困難群眾秋冬種所需的資金和物資，解決好災(zāi)區(qū)群眾口糧、住所和冬季取暖等問題。

    加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，搞好秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直接關(guān)系到糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，也直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推進。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的新局面，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻。