十屆全國人大常委會第二十二次會議舉行全體會議
聽取2005年中央決算報告和2005年度審計工作報告等

    新華社北京6月27日電 十屆全國人大常委會第二十二次會議27日下午在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取關(guān)于2005年中央決算的報告和關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計工作報告。

    吳邦國委員長出席會議。會議由路甬祥副委員長主持。

    受國務(wù)院委托，財政部部長金人慶提出2005年中央決算報告和中央決算草案。金人慶說，2005年中央和地方財政改革和發(fā)展情況比較好，全國財政收入突破三萬億元，達到31649.29億元；全國財政支出33930.28億元；全國財政收支相抵，支出大于收入2280.99億元。中央財政總收入17260.49億元；中央財政總支出20259.99億元；中央財政赤字2999.5億元，比十屆全國人大三次會議批準的3000億元赤字規(guī)模減少0.5億元。

    在報告2005年中央財政運行的主要情況時，金人慶說，2005年實施穩(wěn)健財政政策，財政收入實現(xiàn)較快增長；加大公共財政對“三農(nóng)”支持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；加大對社會事業(yè)投入力度，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；創(chuàng)新財政支持機制，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；積極支持環(huán)境保護和資源節(jié)約，統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)揮稅收政策調(diào)控功能，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放；支持和深化各項改革，促進完善社會主義市場經(jīng)濟體制；加強財政監(jiān)督管理，積極整改審計提出的問題。

    金人慶還報告了2006年前5個月全國財政收支的主要情況。金人慶說，總體上看，1－5月財政預(yù)算執(zhí)行情況較好。全國財政收入16630.96億元，比去年同期增長22.8％；全國財政支出11186.47億元，比去年同期增長16.7％。前5個月財政運行的主要情況是：財政收入增長較快，增收較多；財政支出進度正常，重點支出得到較好保障；加大投入和創(chuàng)新力度，社會主義新農(nóng)村建設(shè)邁出重要步伐；調(diào)整完善稅收政策，稅收宏觀調(diào)控作用進一步發(fā)揮。

    根據(jù)法律規(guī)定，審計署對2005年度中央預(yù)算執(zhí)行情況進行審計，主要審計了財政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)展改革委和中央其他部門預(yù)算執(zhí)行情況，青藏鐵路環(huán)境保護、中小學(xué)危房改造、農(nóng)村合作醫(yī)療、高等級公路建設(shè)管理情況，以及開發(fā)區(qū)財政稅收政策執(zhí)行情況等。受國務(wù)院委托，審計署審計長李金華報告了審計情況。他說，從審計結(jié)果看，2005年中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，保證了中央財政收入穩(wěn)定增長；嚴格控制預(yù)算支出，合理分配使用超收節(jié)支資金；合理配置財政資源，促進了各項社會事業(yè)發(fā)展；加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持依法行政，圓滿完成十屆全國人大三次會議批準的中央預(yù)算。

    李金華說，各部門、單位在做好2005年度預(yù)算執(zhí)行的同時，按照全國人大常委會和國務(wù)院的要求，認真整改去年審計發(fā)現(xiàn)的問題，取得明顯效果。審計38個中央部門查出的問題已有95％得到糾正，其他問題正在糾正之中。目前，中央財政已初步構(gòu)建起“預(yù)算有標準、執(zhí)行有約束、決算有考核”的制度框架，為進一步深化財政體制改革，規(guī)范財政財務(wù)管理奠定了基礎(chǔ)。

    但本次審計也發(fā)現(xiàn)中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支中仍存在一些問題。李金華提出3條意見：改進中央補助地方支出預(yù)算編報方式，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目；進一步深化部門預(yù)算改革，增強預(yù)算的剛性約束；健全中央政府性投資管理制度。

    全國人大財經(jīng)委員會主任委員傅志寰報告了全國人大財經(jīng)委員會關(guān)于2005年中央決算的審查報告。財經(jīng)委員會認為，2005年中央決算所反映的預(yù)算執(zhí)行情況是好的，審計發(fā)現(xiàn)問題的整改效果也是好的，但也存在一些問題。財經(jīng)委員會建議國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門和地方對審計查出的問題，認真分析原因，切實進行整改，依法追究責(zé)任，在2006年底前將糾正情況和處理結(jié)果向全國人大常委會提出報告。為做好財政預(yù)算工作，財經(jīng)委員會還建議：進一步規(guī)范預(yù)算編制工作；完善財政轉(zhuǎn)移支付制度；嚴格執(zhí)行人民代表大會批準的預(yù)算。

    會議還審議了有關(guān)任免案。

    副委員長王兆國、李鐵映、司馬義·艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、烏云其木格、韓啟德出席會議。國務(wù)委員華建敏、最高人民法院院長肖揚、最高人民檢察院檢察長賈春旺列席會議。（完）