用制度建設遏制腐敗蔓延勢頭
——專家解讀“加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障”

新華社北京１１月２８日電（記者 趙超）《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

一些廉政研究專家近日表示，要從根本上推進反腐敗，必須改革舊的體制機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新，編織起強有力的能真正關(guān)住權(quán)力的制度籠子。

用制度約束權(quán)力，首先要劃清權(quán)力的邊界。因此，《決定》明確提出推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度。中國政法大學副校長馬懷德認為：“這一方面告訴社會公眾政府擁有權(quán)力的數(shù)量、規(guī)模，另一方面便于社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。所以權(quán)力清單制度是一種從根本上和源頭上預防腐敗的重要措施?！?/p>

約束權(quán)力要靠制度，加強和推進反腐敗更要靠制度來保障。《決定》從多個方面提出創(chuàng)新反腐敗體制機制，包括落實黨風廉政建設責任制，推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系等。

多位專家表示，這些具體舉措的實施，將改變現(xiàn)存的反腐敗機構(gòu)職能分散，形不成合力的問題，也有利于解決腐敗案件頻發(fā)卻責任追究不夠、紀檢監(jiān)督存在死角等一系列現(xiàn)實問題。

求是雜志社研究員黃葦町同時提出，有了好的制度，還要完善監(jiān)督，包括來自群眾的監(jiān)督?！爸醒朐谧ブ贫壬洗_實在扎扎實實向前推進，而且吸收了廣大干部群眾的各種意見和建議，黨的制度建設有望在短期內(nèi)取得比較大的進展?！秉S葦町說。

黨的十八大以來，中央一直強調(diào)抓作風建設，《決定》也提出要健全改進作風常態(tài)化制度。近日，中共中央、國務院印發(fā)了《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，專家指出，這是對中央八項規(guī)定做出的制度化舉措。

“八項規(guī)定出臺時，有人擔心會成為一陣風，不能建立起長效機制，這一條例的出臺恰恰回應了這些疑問，表明我們黨將通過制度化方式使八項規(guī)定產(chǎn)生長遠影響?！鼻迦A大學公共管理學院廉政與治理研究中心副主任過勇說。

北京大學法學院教授姜明安認為，在推進制度反腐的同時，還應強加法治反腐，也就是通過制定和實施法律，限制和規(guī)范公權(quán)力行使的范圍、方式、手段、條件與程序，為公權(quán)力執(zhí)掌者創(chuàng)設公開、透明和防止其濫用的運作機制，以達成使公權(quán)力執(zhí)掌者不能腐敗、不敢腐敗，從而逐步減少和消除腐敗的目標。