激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力
——文化部部長(zhǎng)蔡武談進(jìn)一步深化文化體制改革

    新華社北京１１月２１日電（新華社記者 周瑋） 黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新作出部署。圍繞“建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系”和“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”等問(wèn)題，新華社記者日前采訪了文化部部長(zhǎng)蔡武。

    進(jìn)一步深化改革 協(xié)同作戰(zhàn)啃硬骨頭

    記者：任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如何進(jìn)一步深化文化體制改革？怎樣體現(xiàn)各領(lǐng)域配套協(xié)同推進(jìn)？

    蔡武：我們從文化體制改革取得階段性成果的實(shí)踐中深刻體會(huì)到，改革不是某一個(gè)部門(mén)某一個(gè)領(lǐng)域單兵突進(jìn)。改革到今天，剩下的都是比較難啃的骨頭，都是涉及到深層次的矛盾和問(wèn)題，特別是涉及到一些利益格局調(diào)整。

    我舉個(gè)例子，院團(tuán)改革涉及到土地、財(cái)政、稅收、人員等問(wèn)題，一系列有關(guān)政策必須是配套的，是經(jīng)濟(jì)體制改革需要解決的。比如國(guó)有院團(tuán)用地性質(zhì)，隨著院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制由公共用地變成商業(yè)用地，性質(zhì)變化了，一系列相應(yīng)的配套措施必須隨之完善起來(lái)。土地問(wèn)題要不解決，我們的劇團(tuán)永遠(yuǎn)只是給劇場(chǎng)打工，發(fā)展不起來(lái)。

    目前，文化體制改革進(jìn)入到深化、提升的階段，更加系統(tǒng)性，更加注重頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。下一步深化文化體制改革，要以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，重點(diǎn)做好這幾件事情：

    一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變文化行政部門(mén)職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、管辦分離。堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，履行好政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職能。我們現(xiàn)在還抓著很多具體事情，還可以進(jìn)一步下放，交給社會(huì)，還有一些事情可以用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、招標(biāo)的辦法，讓有能力的社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。

    二是要完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)轉(zhuǎn)企改制的文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，成為合格的市場(chǎng)主體、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)扶持政策的落實(shí)。

    三是要分類推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，逐步探索事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，提高提供公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效能，推進(jìn)保留事業(yè)體制院團(tuán)企業(yè)化管理。

    四是要完善和健全文化法制，推動(dòng)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)各市場(chǎng)要素的流動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的積極作用，培育和規(guī)范文化市場(chǎng)。我國(guó)的文化市場(chǎng)，本身還是一個(gè)不成熟、不發(fā)達(dá)、初步建設(shè)的市場(chǎng)，所以不僅僅是管的問(wèn)題。首先是要建設(shè)好培育好，要?jiǎng)?chuàng)造條件使市場(chǎng)主體能夠迅速壯大，建設(shè)和管理并重，培育和規(guī)范并重。

    “現(xiàn)代”二字彰顯時(shí)代特征體現(xiàn)全面深化改革新要求

    記者：三中全會(huì)提出“建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系”和“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，請(qǐng)談?wù)劇艾F(xiàn)代”這兩個(gè)字的指向和意義。

    蔡武：我理解，所謂現(xiàn)代，是要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展現(xiàn)狀，并與整個(gè)世界發(fā)展過(guò)程中形成的時(shí)代潮流、全球化浪潮、信息化的發(fā)展相適應(yīng)。從觀念上我們要突破過(guò)去形成的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，要對(duì)國(guó)情有科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)。

    關(guān)于現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，一要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，解決公共文化資源的供給不足、總量偏少的問(wèn)題。二要大力推進(jìn)公共文化服務(wù)的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化。究竟人民群眾的基本文化需求包括哪些項(xiàng)目？保障哪些權(quán)益，保障到什么水平？要有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。三是提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)提供的有效性，要從老百姓的需求出發(fā)，喜聞樂(lè)見(jiàn)，便于參加。四是參與主體多元化。要充分運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律和輿論各種手段調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與提供公共文化服務(wù)。

    我們所要建立和完善的“現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系”，是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。主要表現(xiàn)在：

    ——市場(chǎng)作用得到充分發(fā)揮。政府要減少行政審批、不再過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)行為。就國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制而言，是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的“決定性作用”，但在文化建設(shè)領(lǐng)域，考慮到文化既有產(chǎn)業(yè)屬性，又有意識(shí)形態(tài)屬性，我們提出要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)的“積極作用”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的積極作用。

    ——市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平寬松。要求文化市場(chǎng)的準(zhǔn)入更加寬松，最大限度地給市場(chǎng)主體松綁。各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。

    ——生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系是現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的關(guān)鍵。必須采取有效舉措，使人才、資本、土地、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，參與競(jìng)爭(zhēng)的文化產(chǎn)品和服務(wù)的樣式更加豐富。

    ——文化市場(chǎng)更加開(kāi)放?，F(xiàn)代文化市場(chǎng)體系不應(yīng)該是封閉的，而應(yīng)是開(kāi)放的，符合生產(chǎn)社會(huì)化、國(guó)際化和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

    堅(jiān)持以人民為中心共享改革發(fā)展成果

    記者：《決定》提到要“健全文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，改革評(píng)獎(jiǎng)制度，推出更多文化精品”、“建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接”，在具體操作上，如何“堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向”？

    蔡武：這個(gè)問(wèn)題分幾個(gè)方面。一是從藝術(shù)家創(chuàng)作主體來(lái)講，要引導(dǎo)他們深入生活、接地氣。鼓勵(lì)那些深入生活、充滿生活氣息、老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的藝術(shù)作品，而不是閉門(mén)造車關(guān)在象牙塔里面的產(chǎn)品。

    二是要鼓勵(lì)在人民群眾中的創(chuàng)作，我們是普及和提高并重，不能只把眼睛盯在那些專家或已經(jīng)成名的人。要看到在人民群眾中間鮮活的創(chuàng)造力，要給他們創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)。

    三是評(píng)判一個(gè)作品的好壞不能只是以某些專家的標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合老百姓的反映。比如目前優(yōu)秀保留劇目、舞臺(tái)藝術(shù)精品評(píng)選都有演出場(chǎng)次的要求；“十藝節(jié)”評(píng)獎(jiǎng)過(guò)程中，隨機(jī)抽取觀眾代表參與評(píng)獎(jiǎng)。

    四是文化產(chǎn)品和服務(wù)要讓人民共享。為什么反對(duì)豪華晚會(huì)？花費(fèi)幾千萬(wàn)，看完就完了！創(chuàng)作本身不是為了孤芳自賞，不是只給少數(shù)人看，不是為了評(píng)獎(jiǎng)，不是為了政績(jī)，而是真正要愉悅老百姓、教育老百姓、引導(dǎo)老百姓，要提高百姓的幸福指數(shù)。

    搭建對(duì)外文化貿(mào)易政策扶持體系 推動(dòng)出口模式不斷提升

    記者：下一步文化部在“培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開(kāi)拓市場(chǎng)”方面有哪些新思路？

    蔡武：多年來(lái)，我們按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、民間參與、合作共贏”的要求，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，統(tǒng)籌對(duì)外文化交流與貿(mào)易，努力推動(dòng)中華文化“走出去”。許多文化企業(yè)在“走出去”方面都獲得了成功。下一步，要具體做好五方面的工作：

    一是搭建和完善對(duì)外文化貿(mào)易政策扶持體系。建立重點(diǎn)出口項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)選機(jī)制，建立對(duì)外文化貿(mào)易資源庫(kù)。繼續(xù)加強(qiáng)央地合作，建立外向型文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，繼上海、深圳后設(shè)立新的對(duì)外文化貿(mào)易基地。

    二是加強(qiáng)政府服務(wù)職能，實(shí)施信息服務(wù)計(jì)劃。搭建國(guó)際文化市場(chǎng)的信息收集、研究和發(fā)布機(jī)制，讓所有從事對(duì)外文化貿(mào)易的人員都可以共享國(guó)際文化市場(chǎng)信息。

    三是推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)。舉辦中國(guó)文化產(chǎn)品國(guó)際營(yíng)銷年會(huì)，開(kāi)展專題推介會(huì)、產(chǎn)業(yè)論壇等活動(dòng)。發(fā)展國(guó)內(nèi)重點(diǎn)展會(huì)和交易會(huì)，提升其國(guó)際吸引力和輻射力。

    四是實(shí)施人才培養(yǎng)和智力引進(jìn)計(jì)劃。積極培養(yǎng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)和對(duì)外文化貿(mào)易所急需的復(fù)合型人才，并加大海外文化產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的引進(jìn)。

    五是推動(dòng)出口模式的不斷提升。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)深度參與創(chuàng)意、制作和國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷，針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)打造文化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)高附加值貿(mào)易。加大對(duì)文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的扶持力度，支持外向型產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、優(yōu)秀產(chǎn)品對(duì)外推介及企業(yè)海外落地經(jīng)營(yíng)。