需求引導(dǎo)　技術(shù)創(chuàng)新　產(chǎn)能調(diào)整
——發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人談船舶工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型實(shí)施方案

    新華社北京８月２０日電（記者 江國成、高敬）國務(wù)院近日印發(fā)了《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案（２０１３－２０１５年）》，提出了船舶工業(yè)化解產(chǎn)能過剩矛盾、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，持續(xù)健康發(fā)展的政策措施。記者２０日就此采訪了國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

    內(nèi)外壓力并存，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型迫在眉睫

    這位負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施方案的出臺(tái)是在認(rèn)真研究國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)后制定的，是政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的又一重大舉措。

    當(dāng)前我國船舶工業(yè)發(fā)展面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從世界看，全球運(yùn)力過剩和造船產(chǎn)能過剩并存，未來幾年市場(chǎng)需求將持續(xù)低迷；同時(shí)，國際航運(yùn)和造船新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)密集出臺(tái)，船舶需求結(jié)構(gòu)加快向高端化升級(jí)，造船發(fā)達(dá)國家加大政策扶持和市場(chǎng)開拓力度，世界船舶工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新一輪的深刻調(diào)整期。

    從國內(nèi)看，我國船舶工業(yè)出口船比例連續(xù)多年高達(dá)８０％左右，受國際市場(chǎng)波動(dòng)影響大。國際金融危機(jī)以來，手持訂單持續(xù)減少，行業(yè)普遍開工不足，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展下行壓力不斷加大，多年粗放式發(fā)展積累的創(chuàng)新能力不強(qiáng)、高端產(chǎn)品薄弱、配套發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)集中度不高等結(jié)構(gòu)性問題逐漸凸顯。

    這位負(fù)責(zé)人表示，同時(shí)應(yīng)該看到隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，國內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，我國船舶工業(yè)仍處于大有可為的重要發(fā)展機(jī)遇期。

    以需求和創(chuàng)新為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    這位負(fù)責(zé)人說，實(shí)施方案提出未來幾年，我國船舶工業(yè)發(fā)展要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，適應(yīng)國際新趨勢(shì)，著力改善需求結(jié)構(gòu)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)；發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，著力推進(jìn)兼并重組和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)；同時(shí)積極應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)變化，加強(qiáng)企業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)，穩(wěn)定和鞏固國際市場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)我國船舶工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    具體來說，實(shí)施方案提出了未來幾年我國船舶工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)：

    加快科技創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。開展船舶和海洋工程裝備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高科技創(chuàng)新能力。

    提高關(guān)鍵配套設(shè)備和材料制造水平。推進(jìn)關(guān)鍵船用配套設(shè)備、海洋工程裝備專用系統(tǒng)和設(shè)備以及特種材料的制造，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。嚴(yán)控新增產(chǎn)能，整合、淘汰一批產(chǎn)能。同時(shí)，要改善需求結(jié)構(gòu)，加快高端產(chǎn)品發(fā)展。

    穩(wěn)定國際市場(chǎng)份額。加大國際市場(chǎng)開拓力度，支持企業(yè)引進(jìn)核心人才和團(tuán)隊(duì)，開展海外產(chǎn)業(yè)重組和全球產(chǎn)業(yè)布局。

    推進(jìn)軍民融合發(fā)展。促進(jìn)軍民科研條件、資源、成果共享，加強(qiáng)軍用與民用基礎(chǔ)技術(shù)、產(chǎn)品的統(tǒng)籌和一體化發(fā)展。

    加強(qiáng)企業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，全面建立現(xiàn)代造船模式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的重要作用。

    六大政策促進(jìn)船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

    這位負(fù)責(zé)人表示，為促進(jìn)我國船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施方案提出了一系列具體措施。

    一是鼓勵(lì)老舊運(yùn)輸船舶提前報(bào)廢更新。調(diào)整延續(xù)實(shí)施促進(jìn)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新政策至２０１５年１２月３１日。鼓勵(lì)老舊遠(yuǎn)洋、沿海運(yùn)輸船舶提前報(bào)廢并建造符合國際新標(biāo)準(zhǔn)的綠色環(huán)保型船舶。

    其次支持行政執(zhí)法、公務(wù)船舶建造和漁船更新改造。支持海上行政執(zhí)法船舶以及救助打撈、資源調(diào)查、科學(xué)考察等公務(wù)船舶建造，支持航海保障設(shè)施、設(shè)備的配備，支持海洋漁船更新改造，滿足船舶建造和更新改造資金需求。

    鼓勵(lì)開展船舶買方信貸業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大船舶出口買方信貸資金投放，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極拓展多元化融資渠道，通過多種方式募集資金。

    在資金方面，加大信貸融資支持和創(chuàng)新金融支持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)船舶企業(yè)兼并重組、海外并購以及中小船廠業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型等的信貸融資支持。積極引導(dǎo)和支持骨干船舶企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等。積極利用出口信用保險(xiǎn)支持船舶出口，優(yōu)化船舶出口買方信貸保險(xiǎn)政策。研究設(shè)立船舶產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)開展船舶融資租賃試點(diǎn)。

    加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)和技術(shù)改造投入，增強(qiáng)高技術(shù)船舶、海洋工程裝備創(chuàng)新能力，開展生產(chǎn)工藝流程改造，加強(qiáng)高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、船用設(shè)備專業(yè)化能力建設(shè)，以及技術(shù)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新和填補(bǔ)國內(nèi)空白的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。

    控制新增產(chǎn)能，支持產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整。不得以任何名義核準(zhǔn)、備案新增產(chǎn)能的造船、修船和海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施（船臺(tái)、船塢、舾裝碼頭）項(xiàng)目，各有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。各地要對(duì)違規(guī)在建項(xiàng)目進(jìn)行清理，區(qū)分不同情況，進(jìn)行分類處理。對(duì)已經(jīng)建成的違規(guī)產(chǎn)能，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)準(zhǔn)入條件等進(jìn)行處理。推動(dòng)整合提升大型基礎(chǔ)設(shè)施能力，支持淘汰落后產(chǎn)能，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。