以人為本　規(guī)范市場　促進發(fā)展
——全國人大常委會組成人員和相關(guān)部門負責(zé)人解讀旅游法 

    新華社北京４月２５日電（新華社記者 趙超、錢春弦）十二屆全國人大常委會第二次會議２５日表決通過旅游法。在當天全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會相關(guān)組成人員、國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)人就旅游法立法的相關(guān)問題進行了解讀，對旅游熱點問題作出了回應(yīng)。

    旅游法立法“三十年磨一劍”

    據(jù)全國人大常委會委員、全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿介紹，早在１９８２年，國務(wù)院有關(guān)部門就著手起草旅游法。１９８８年，旅游法曾列入七屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

    在他看來，旅游法現(xiàn)在出臺，可以說是應(yīng)運而生，恰逢其時，既有我國經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要的“天時”之需，也有旅游業(yè)發(fā)展為旅游立法奠定現(xiàn)實基礎(chǔ)的“地利”之便，還有全國人大常委會高度重視的“人和”之力。

    尹中卿說，旅游法草案經(jīng)過兩屆全國人大常委會３次審議，充分吸收了常委會組成人員和各方面意見，僅這次會議分組審議時就有１００多人發(fā)言，許多意見都吸收 到草案之中，最終獲得高票通過。

    尹中卿表示，旅游法頒布實施，有利于轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式、調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有利于規(guī)范旅游市場秩序、保護旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益，有利于協(xié)調(diào)行業(yè)管理關(guān)系、促進旅游業(yè)及相關(guān)行業(yè)發(fā)展，還有利于把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使我國從旅游大國發(fā)展成為旅游強國。

    旅游法最大聚焦點是以人為本

    全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任王超英認為，這部法最大的一個聚焦點就是以人為本，保護旅游者的合法權(quán)益。

    王超英表示，這部法律重在規(guī)范旅游經(jīng)營和旅游合同，但很多內(nèi)容都是保護旅游者權(quán)利的，比如訂立合同、對合同違約責(zé)任的規(guī)定、旅游者怎么去追償?shù)?。在旅游安全這章中，最重要的安全保護就是旅游者的安全。旅游監(jiān)督管理一章關(guān)于旅游者投訴、有關(guān)主管部門進行執(zhí)法監(jiān)督，也是對旅游者權(quán)益的保護。

    “如果進行梳理的話，這部法律從頭到尾都可以看到對旅游者的權(quán)益保護?！蓖醭⒄f。

    “零負團費”將被遏制

    如何采取措施杜絕旅游中的“零負團費”，是廣大旅游者一直關(guān)注的焦點問題。國家旅游局副局長杜一力說，“零負團費”就是以低價招徠，通過誘騙、欺騙的方式強迫消費者購物、強迫消費。

    她認為，旅游法明確了低價招徠、強迫購物等不恰當?shù)耐緩将@取利益的一系列經(jīng)營行為非法，同時從旅行社、導(dǎo)游以至于其他經(jīng)營者等各個環(huán)節(jié)明確了旅游市場規(guī)則和行為規(guī)范。

    杜一力還認為，旅游法中旅游服務(wù)合同一章，按照旅游市場規(guī)律，明確了旅游者與旅行社、旅行社與其他旅游經(jīng)營者之間的民事權(quán)利義務(wù)，這應(yīng)該是治本之策。

    “這些規(guī)定，會對中國的旅游市場產(chǎn)生比較強烈的正面影響，旅游經(jīng)營者今后的經(jīng)營行為和經(jīng)營模式將按照旅游法和其他法律的明確要求進行調(diào)整，我們對依照本法規(guī)范旅游市場充滿信心?！倍乓涣φf。

   景區(qū)門票漲價問題將得以解決

    針對公眾關(guān)注的湖南鳳凰古城收費問題，國家發(fā)改委社會發(fā)展司司長王威表示，隨著旅游法的實施，關(guān)于景區(qū)門票的一系列問題將得到妥善解決。

    王威說，自然文化、珍貴遺產(chǎn)，一個是大自然的杰作，一個是祖先的遺作，應(yīng)該是全體中國人民甚至是全世界人民都應(yīng)該享受的。我們不應(yīng)該以有錢沒錢來劃線，希望大家都能領(lǐng)略、感受這些杰作。總的講，將來一定會逐步降低門票價格或者實行低票制。

    針對一些景區(qū)近來大幅上調(diào)門票價格的現(xiàn)象，王威說：“景區(qū)現(xiàn)在漲價確實存在，原來發(fā)改委有過規(guī)定，三年之內(nèi)不得漲價，但是現(xiàn)在有些景區(qū)把三年不得漲價變?yōu)槿瓯貪q價，實際上有違我們的初衷?！?/p>

    他表示，作為價格主管部門，國家發(fā)改委在景區(qū)門票價格問題上一直是站在消費者的立場上，一直希望能夠控制門票的過快增長，“門票不能夠成為小集團或者個人牟取利益的工具，還是應(yīng)該讓大自然和我們祖先留下的美好資源能夠服務(wù)于廣大人民群眾?！?/p>

    建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制

    據(jù)尹中卿介紹，旅游業(yè)是一個長鏈產(chǎn)業(yè)，涉及吃、住、行、游、購、娛六大環(huán)節(jié)，涉及國務(wù)院２０多個部委，還涉及１１０多個產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)在的旅游業(yè)行政管理體制卻面臨著“小馬拉大車”的問題。

    另外，旅游市場監(jiān)管還存在多頭執(zhí)法，旅游者在旅游過程中遇到問題常常投訴無門。

    因此，旅游法明確規(guī)定，國務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制，對旅游業(yè)發(fā)展進行綜合協(xié)調(diào)?？h級以上地方人民政府應(yīng)當加強對旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門或者機構(gòu)，對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

    尹中卿表示，這樣的法律規(guī)定，有助于加強政府對旅游發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)，加強對旅游市場的管理及監(jiān)督。

    杜一力則表示，如果能夠按照旅游法加強政府監(jiān)管，同時完善市場規(guī)則，進行規(guī)范性調(diào)整，旅游市場將實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。