化解產(chǎn)能過?！∪嬉?guī)范鋼鐵行業(yè)
——工業(yè)和信息化部有關負責人談
公布《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單

    新華社北京４月２日電（記者 王敏、劉菊花）工業(yè)和信息化部２日公示了第一批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的４５家企業(yè)，并表示將分批公告符合《規(guī)范條件》的企業(yè)名單，力爭到“十二五”末將８０％左右的現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能納入到規(guī)范管理范疇。這將如何影響我國鋼鐵工業(yè)？記者采訪了工信部原材料工業(yè)司副司長苗治民。

    現(xiàn)行管理方法不適應行業(yè)發(fā)展要求

    問：當前鋼鐵行業(yè)管理存在的主要問題是什么？

    答：近十幾年來，鋼鐵工業(yè)隨著國民經(jīng)濟發(fā)展總量不斷擴張，在滿足國民經(jīng)濟建設需求的同時，粗放式的發(fā)展方式?jīng)]有得到根本扭轉(zhuǎn)。

    從行業(yè)管理的角度講，一是現(xiàn)行管理方法不適應行業(yè)發(fā)展要求。近年來，鋼鐵行業(yè)管理主要依靠行政審批，但在巨大市場需求拉動下，企業(yè)更多注重規(guī)模擴張，致使鋼鐵產(chǎn)能逐年攀升，２０１２年高達約１０億噸，多年來通過行政審批手段嚴格控制產(chǎn)能收效甚微。

    二是鋼鐵工業(yè)是各地投資的重點。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導致布局混亂，產(chǎn)能盲目擴張。

    三是公平競爭市場環(huán)境不完善催生了行業(yè)亂象。不同地區(qū)、不同企業(yè)在環(huán)保、質(zhì)量、財稅等方面執(zhí)行標準不統(tǒng)一，缺乏公平競爭的市場環(huán)境。

    全面規(guī)范鋼鐵行業(yè)

    問：為什么要制定規(guī)范條件？

    答：靠現(xiàn)有管理辦法難以管得住鋼鐵行業(yè)盲目發(fā)展，為了與現(xiàn)行政策、規(guī)劃、標準相銜接，適應我國鋼鐵行業(yè)實際發(fā)展水平，２０１０年工信部制定了《規(guī)范條件》，２０１２年９月為適應行業(yè)發(fā)展新變化，對其進行了修訂，自２０１２年１０月１日起實施。

    問：《規(guī)范條件》內(nèi)容設置主要基于什么考慮？

    答：《規(guī)范條件》在編制過程中主要遵循以下原則：一是符合國家現(xiàn)行法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃；二是符合鋼鐵行業(yè)相關技術標準和規(guī)定；三是充分考慮我國鋼鐵工業(yè)目前發(fā)展水平；四是注重實用性和可操作性；五是對難以量化的指標，給出明確的限定或說明。

    《規(guī)范條件》主要從６方面提出了規(guī)范要求：

    在產(chǎn)品質(zhì)量方面，要求鋼鐵企業(yè)應具備完備的質(zhì)量管理體系，產(chǎn)品質(zhì)量符合國家和行業(yè)標準，兩年內(nèi)未發(fā)生過重大產(chǎn)品質(zhì)量事故等；

    在環(huán)境保護方面，要求鋼鐵企業(yè)須具備健全的環(huán)境保護管理體系，配套必要的污染物治理設施，近兩年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境污染事故或重大生態(tài)破壞事件等；

    在能源消耗和資源綜合利用方面，要求鋼鐵企業(yè)須具備健全的能源管理體系，有條件的企業(yè)應建立能源管理中心等；

    在工藝與裝備方面，主要從冶煉環(huán)節(jié)著手，對焦爐、燒結(jié)機、球團豎爐等的容積或公稱容量進行了規(guī)定，同時對落后的工藝裝備須明確徹底淘汰；

    在生產(chǎn)規(guī)模方面，我們明確按２０１０年企業(yè)實際粗鋼產(chǎn)量核定生產(chǎn)規(guī)模，以防止企業(yè)為達到條件而單純追求規(guī)模的擴張，進而加劇鋼鐵產(chǎn)能的無序增長。

    在安全、衛(wèi)生和社會責任方面，主要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等國家有關安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治的法律法規(guī)、部門規(guī)章及標準，規(guī)定企業(yè)必須承擔的依法納稅、給予職工應得報酬和福利等社會責任。

    將８０％現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能納入到規(guī)范管理范疇

    問：《規(guī)范條件》的目標和作用是什么？

    答：力爭到“十二五”末，將８０％左右的現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能納入到規(guī)范管理范疇。對符合規(guī)范條件的企業(yè)，我們會同有關部門支持發(fā)展，推動跨地區(qū)、跨所有制及區(qū)域內(nèi)兼并重組，實施企業(yè)技術改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。對不符合規(guī)范條件的企業(yè)，我們會同有關部門，綜合運用差別電價、財政獎勵、考核問責等經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，逐步壓縮其生存空間，迫其退出市場，化解過剩產(chǎn)能。

    問：《規(guī)范條件》的實施情況如何？

    答：《規(guī)范條件》發(fā)布以后，得到了行業(yè)的廣泛認可。１９?。▍^(qū)、市）和３家央企報送了１０４家企業(yè)申請報告，這些企業(yè)２０１０年粗鋼產(chǎn)量３．８７億噸，占當年全國粗鋼產(chǎn)量６０．７％。其中鋼鐵協(xié)會會員企業(yè)８２家，非會員企業(yè)２２家。全國主要產(chǎn)鋼地區(qū)江蘇、山東、遼寧、天津、山西、河南、湖北等地都積極組織申報。沒有申報的主要是企業(yè)條件沒有達到《規(guī)范條件》要求的地區(qū)。

    經(jīng)過初審、評審等程序后，我們確定了符合《規(guī)范條件》的首批４５家鋼鐵企業(yè)名單。這４５家企業(yè)２０１２年合計粗鋼產(chǎn)量約３億噸，約占全國粗鋼產(chǎn)量的４１．４％。其中，含３家央企在內(nèi)的國有及其控股企業(yè)共３０家，民營企業(yè)１５家。

    我們將繼續(xù)穩(wěn)步推進鋼鐵企業(yè)規(guī)范工作，爭取今年公告１－２批符合《規(guī)范條件》的鋼鐵企業(yè)名單，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，適時修訂完善《規(guī)范條件》。對列入我部公告的鋼鐵企業(yè)實行動態(tài)管理，加強行業(yè)監(jiān)管。力爭到“十二五”末，以《規(guī)范條件》推進和實施為抓手，對我國鋼鐵行業(yè)進行一次全面的規(guī)范。