強(qiáng)化監(jiān)督工作：念響用權(quán)“緊箍咒”
——黨的反腐倡廉建設(shè)系列綜述之五

    新華社北京１０月１７日電（記者趙超 周英峰）在巡視中強(qiáng)化監(jiān)督，在問責(zé)中明確責(zé)任。

    黨的十六大以來，在認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，落實(shí)述職述廉、談話、函詢等制度的同時(shí)，中央先后頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》及一系列配套文件，加強(qiáng)巡視工作，推進(jìn)問責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，給權(quán)力行使戴上了“緊箍”。

    科學(xué)謀劃：巡視和監(jiān)督體制日益健全

    ２００９年１１月，黨中央作出了成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)巡視工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真履行職責(zé)，安排部署年度和階段工作任務(wù)，研究解決工作中遇到的重大問題。各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委認(rèn)真貫徹中央要求，成立了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，共組建了１７９個(gè)巡視組。部分中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、中管金融企業(yè)黨委（黨組）按照中央有關(guān)要求，成立了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)本部門本單位內(nèi)部巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。目前，中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制不斷健全完善，為做好巡視工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

    黨的十七大提出，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。十七大以來，各地區(qū)各部門采取有效措施，加大執(zhí)行力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。問責(zé)工作在探索中發(fā)展，取得了重要的階段性成效，問責(zé)工作體制機(jī)制逐步建立。各地區(qū)各部門把加強(qiáng)對(duì)問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)作為深入推進(jìn)問責(zé)工作的重要保證，有的把問責(zé)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)、政務(wù)公開、政府績(jī)效管理等領(lǐng)導(dǎo)小組或干部監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議、政府自身建設(shè)聯(lián)席會(huì)議等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，有的設(shè)立了問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究部署問責(zé)工作。

    整體推進(jìn)：巡視和監(jiān)督方式不斷拓展

    黨的十七大以來，中央巡視機(jī)構(gòu)完成了對(duì)３１個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、３３家國(guó)有重要骨干企業(yè)和中管金融企業(yè)、２所中管高校的巡視任務(wù)，并對(duì)１４個(gè)?。▍^(qū)、市）和１家中管金融企業(yè)進(jìn)行了巡視回訪；各省（區(qū)、市）巡視機(jī)構(gòu)共完成了對(duì)３３３個(gè)市（地、州、盟）、２０４９個(gè)縣（市、區(qū)、旗）及６１４個(gè)省直部門和３１０家省屬國(guó)有企業(yè)、高校的巡視任務(wù)，并對(duì)２１５個(gè)市（地、州、盟）開展了第二輪巡視；國(guó)務(wù)院國(guó)資委巡視機(jī)構(gòu)對(duì)中央企業(yè)的巡視，以及部分中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)和中管金融企業(yè)內(nèi)部巡視工作也扎實(shí)推進(jìn)。

    經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，全國(guó)巡視工作初步建立起以中央和省（區(qū)、市）巡視工作為主線，國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)，部分中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、中管金融企業(yè)對(duì)所屬單位的巡視工作為重要組成部分的全國(guó)性巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，巡視工作的覆蓋面不斷延伸和擴(kuò)大，呈現(xiàn)出各層面巡視工作相互促進(jìn)的良好局面。

    與此同時(shí)，一些地區(qū)和部門把問責(zé)與作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)相結(jié)合，將問責(zé)作為治庸提效、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要抓手，以解決“庸懶散”問題為重點(diǎn)開展問責(zé)。２０１１年以來，湖北省在全省開展治庸問責(zé)活動(dòng)，全省共問責(zé)１５９４人（次），切實(shí)提高了行政效能。寧夏回族自治區(qū)制定出臺(tái)《關(guān)于對(duì)“庸懶散軟”行為實(shí)行問責(zé)的暫行辦法》。海南省部署開展集中整治“庸懶散貪”問題專項(xiàng)工作。一些地區(qū)和部門結(jié)合政府績(jī)效管理加強(qiáng)問責(zé)，把問責(zé)作為績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的一個(gè)重要方面。北京市在行政機(jī)關(guān)“三效一創(chuàng)”績(jī)效管理中，實(shí)行“百分制＋問責(zé)制”，嚴(yán)格績(jī)效問責(zé)。四川省出臺(tái)了《績(jī)效管理過錯(cuò)問責(zé)及結(jié)果運(yùn)用辦法（試行）》，以問責(zé)為手段，保障政府績(jī)效管理工作的有效開展。

    許多地區(qū)和部門將問責(zé)與行政（效能）投訴緊密結(jié)合，通過受理行政（效能）投訴拓寬問責(zé)渠道，在處理行政（效能）投訴中充分發(fā)揮問責(zé)的作用。截至目前，全國(guó)已有２３個(gè)?。▍^(qū)、市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立了行政（效能）投訴部門，沒有設(shè)立專門部門的也明確了負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的單位，初步形成了覆蓋地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政（效能）投訴受理網(wǎng)絡(luò)。

    發(fā)揮效力：巡視和監(jiān)督成果持續(xù)顯現(xiàn)

    巡視工作的根本目的，在于通過發(fā)現(xiàn)問題和推動(dòng)解決問題，促進(jìn)被巡視地區(qū)和單位改進(jìn)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十七大以來，中央巡視機(jī)構(gòu)共向中央呈報(bào)巡視情況報(bào)告８０份、專題報(bào)告６份，向中央及有關(guān)部門提出意見建議２２５條，向被巡視地區(qū)和單位提出意見建議４７０條，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交反映領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法問題線索３１８件。

    通過巡視，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決了一些地區(qū)和單位存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理混亂、環(huán)境污染嚴(yán)重以及法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制不完善等問題，有力促進(jìn)了中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。發(fā)現(xiàn)并督促解決了一些地方和單位存在的議事規(guī)則不完善、決策不民主、領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)等突出問題，以及一些地方和單位存在的跑官要官、買官賣官、“帶病上崗”、“帶病提拔”、拉票賄選等違紀(jì)違法問題，有力促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決了一些地方和單位存在的對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重視不夠、落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系要求不到位、業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)制不健全等問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法問題線索，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)辦理，有力促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

    十七大以來，各地區(qū)各部門突出問責(zé)重點(diǎn)，拓寬問責(zé)領(lǐng)域，嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)。重點(diǎn)圍繞解決征地拆遷、住房保障、土地管理、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等損害群眾利益的突出問題開展問責(zé)。全國(guó)共查處違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷問題１４８０個(gè)，責(zé)任追究５０９人。２０１１年，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示，監(jiān)察部對(duì)吉林長(zhǎng)春、湖北棗陽(yáng)等地１１起強(qiáng)拆致人傷亡案件進(jìn)行調(diào)查，給予５７人黨紀(jì)政紀(jì)處分和問責(zé)處理，移交司法機(jī)關(guān)處理３１人，并將其中６起案件以中辦、國(guó)辦名義在全國(guó)通報(bào)。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，２００７年至２０１１年，監(jiān)察部、環(huán)境保護(hù)部掛牌督辦了３２起環(huán)境違法違規(guī)案件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分１３０人；各地立案查處環(huán)境違法問題６．２萬件，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)４８５４家，對(duì)６３２名責(zé)任人員進(jìn)行了責(zé)任追究。會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處了福建紫金礦業(yè)２０１０年水污染事件、云南省曲靖市非法轉(zhuǎn)移傾倒鉻渣重大環(huán)境污染事件、廣西龍江河鎘污染事件，督辦了浙江、廣東等地發(fā)生的血鉛超標(biāo)事件。在國(guó)土資源管理領(lǐng)域，深入開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分３７３３人，移送司法機(jī)關(guān)處理２３９３人。

    圍繞查辦事故、事件開展問責(zé)。黨的十七大以來，監(jiān)察部直接參加調(diào)查３５起特別重大生產(chǎn)安全事故，已辦結(jié)３３起，共給予黨紀(jì)政紀(jì)處分９２１人，移送司法機(jī)關(guān)處理５６４人。對(duì)弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的嚴(yán)肅責(zé)任追究，２０１１年，遼寧、黑龍江、四川、貴州、云南等省查處６起瞞報(bào)事故案件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分９１人，移送司法機(jī)關(guān)處理７４人。