當好文化產(chǎn)業(yè)主力軍
——十年來我國新聞出版業(yè)的改革發(fā)展
柳斌杰

    胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上的重要講話，從完善中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，深刻論述了社會主義文化建設，強調要繼續(xù)深入貫徹黨的十七屆六中全會決定，進一步深化文化體制改革，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。認真學習胡錦濤總書記的重要講話，我們深深感到，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是建設文化強國的重要基礎。在文化體制改革的推動下，我國文化產(chǎn)業(yè)在短短10年間就實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，這也是中國特色社會主義創(chuàng)造的一個奇跡。

    文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破

    黨的十六大對文化建設有了新的認識和部署：一是作出了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)分，二是提出了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)不同的改革路徑，三是明確提出了加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求。這些新突破澄清了長期以來以意識形態(tài)特殊性否定一般文化發(fā)展規(guī)律、以一般文化發(fā)展規(guī)律否定文化意識形態(tài)屬性這兩種模糊認識，解放了人們的思想。所以，從黨的十六大到黨的十七大，黨中央對文化建設有了新的文化自覺和文化自信，明確要求加快建設文化產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。黨的十七屆六中全會決定，要把文化產(chǎn)業(yè)建設成我國國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

    新聞出版改革發(fā)展的實踐證明，黨中央的決策是完全正確的。新聞出版業(yè)是加工、制造、銷售、傳播文化產(chǎn)品的行業(yè)，也是一個產(chǎn)業(yè)屬性很強的行業(yè)。10年來，我國新聞出版業(yè)在堅持正確導向和社會效益第一的前提下，大力發(fā)展了出版?zhèn)髅?、發(fā)行物流、印刷復制、數(shù)字技術平臺等產(chǎn)業(yè)，使其產(chǎn)品、產(chǎn)量、質量和市場競爭力大幅提升，圖書、報紙品種和總發(fā)行量占世界第一位，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)占世界第二位，印刷業(yè)產(chǎn)能占世界第三位，我國的出版產(chǎn)品已經(jīng)進入193個國家和地區(qū)，既滿足了社會大眾的文化需求，鞏固和擴大了思想文化主陣地，又促進了經(jīng)濟發(fā)展，成為文化產(chǎn)業(yè)的主力軍。隨著文化體制改革的深入，有10萬多家國有新聞出版單位由事業(yè)單位轉制為企業(yè)，52家出版、報業(yè)、發(fā)行、音像、電子出版單位及印刷企業(yè)在海內外上市，新聞出版業(yè)“航空母艦”和戰(zhàn)略投資者正在發(fā)展壯大。與此同時，民營印刷、發(fā)行、書業(yè)、新媒體企業(yè)從無到有、從弱到強、迅速成長，提升了新聞出版產(chǎn)業(yè)的實力。到2011年底，我國新聞出版企業(yè)已達30多萬家，百萬種產(chǎn)品在國內外市場上流通，總產(chǎn)出達1.5萬億，營業(yè)收入1.46萬億，占了核心文化產(chǎn)業(yè)的60%，與2002年相比翻了三番，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展作出了特殊貢獻。

    在實踐中，我們深刻認識到，深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是一條中國特色社會主義文化大發(fā)展大繁榮的必由之路，必須堅定不移地走下去。

    繼續(xù)深化對文化產(chǎn)業(yè)的認識

    文化建設為什么要強調大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)？很多人并沒有真正弄清楚。時至今日，有些人還說“文化就是文化，還有什么產(chǎn)業(yè)？”事實上，文化建設不抓實體，根本談不上什么文化大發(fā)展。文化就如活人一樣，有“魂”和“體”，是“魂”和“體”的統(tǒng)一?！盎辍本褪蔷?、思想、價值觀念等內容部分，“體”就是內容的載體、物質等產(chǎn)業(yè)平臺部分，文化建設既要“凝神”，又要“強體”，沒有強大的實體，“魂”就無所依附，也不能傳神，文化就起不到應有的作用。我國文化產(chǎn)業(yè)興起時間不長，人們認識上有局限是難免的。要調動一切力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，就必須繼續(xù)深化對文化產(chǎn)業(yè)的認識，在思想上形成更多共識。

    （一）文化產(chǎn)業(yè)是文化事業(yè)的強大支撐。文化有內容、精神和形式、載體兩個方面，前者是軟的，后者是硬的。拿新聞、出版作品來說，一篇好的新聞作品，一張好的新聞圖片，不傳播就不會產(chǎn)生影響，而要傳播就必須有載體、平臺、渠道這些硬支撐，報紙、刊物、電臺設備、電視制作、互聯(lián)網(wǎng)、手機等都是物質產(chǎn)品，都是重要產(chǎn)業(yè)。出版也是如此，內容創(chuàng)作出來了，必須要經(jīng)過編輯、印刷，制成發(fā)行于市的產(chǎn)品，才能變成大眾消費品，而制作、發(fā)行產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)、終端閱讀器等就是它的硬支撐，也是重要產(chǎn)業(yè)。由此可見，任何一種文化創(chuàng)意都需要產(chǎn)業(yè)支撐，沒有產(chǎn)業(yè)實體支撐、不能傳播的文化作品，沒有任何社會意義。中外事實都證明，通過文化產(chǎn)業(yè)做強文化才是真發(fā)展真繁榮。

    （二）文化產(chǎn)業(yè)是思想文化的重要陣地。文化產(chǎn)業(yè)是由文化產(chǎn)品構成的，文化產(chǎn)品是把思想文化內容固化在物質中的特殊產(chǎn)品，是固定的有形的，如書報刊、影視片、數(shù)據(jù)庫等，產(chǎn)品和內容是分不開的。還有那些文化場館，只要建在那里，它就會影響人們。與流陣地（如演講、演唱）比較，固陣地長效作用強、影響大。我國社會主義先進文化不能總是飄在空中，要用固陣地讓它落地、生根、開花、結果，而這必須是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、實力的壯大來實現(xiàn)。西方文化的強勢就是因為它的產(chǎn)業(yè)是強勢的、傳播能力是市場化的，它并沒有什么先進的思想和專門的外宣機構，就是靠強大產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，通過市場發(fā)揮作用的。我們一定要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造文化產(chǎn)品，強化有影響的固陣地，這是一個戰(zhàn)略性任務。

    （三）文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟新的增長點。美國公布版權產(chǎn)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)加軟件、通訊）占國民經(jīng)濟的43%，這讓全世界為之一震。我國文化產(chǎn)業(yè)雖然剛剛起步，但同樣有著光明的前景。第一，我國文化資源豐富、文化創(chuàng)造力強，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有得天獨厚的條件。只要體制機制能夠調動起人民文化創(chuàng)造的積極性，我們的文化就會充滿生機和活力。第二，我國文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強，能夠實現(xiàn)跨越式發(fā)展。黨的十六大以來，我國文化產(chǎn)業(yè)揚帆猛進，平均年增23%，大大快于GDP的增長，特別是在應對金融危機中逆勢上揚，顯示了它的發(fā)展?jié)摿?。第三，文化產(chǎn)業(yè)是調結構、轉方式的重要支撐點。文化產(chǎn)業(yè)物質資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、知識資本多，是發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、民生經(jīng)濟的重要門類。第四，文化產(chǎn)業(yè)在擴大內需、改善民生中作用巨大。我國文化產(chǎn)品的總供給大大低于發(fā)達國家，總需求遠遠高于發(fā)達國家。這“一低一高”給文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來前所未有的市場空間。第五，迅猛發(fā)展的高新技術是文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的新動力。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是與科學技術的發(fā)展結伴而行的，印刷術催生了第一次文化產(chǎn)業(yè)革命，聲光電催生了影視業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化技術又催生了一大批新業(yè)態(tài)。當前的傳播革命既是機遇也是挑戰(zhàn)，這個動力用好了，我國的文化產(chǎn)業(yè)將會升級換代，實現(xiàn)跨越，成為經(jīng)濟結構調整的戰(zhàn)略支點，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，國民經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。

    做大做強文化產(chǎn)業(yè)

    黨的十六大以來，新聞出版領域的改革一直走在文化體制改革的前列，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了重大突破。如何當好文化產(chǎn)業(yè)的主力軍，我們形成了一些基本的思路，正在努力地實踐。

    繼續(xù)深化體制機制改革。黨的十八大前，要完成改革第一步——經(jīng)營性新聞出版單位轉企改制工作，培育合格的新興市場主體。企業(yè)是市場主體，也是產(chǎn)業(yè)的基礎。沒有企業(yè)哪來市場？哪來產(chǎn)業(yè)？轉企改制不到位，文化單位游離于市場之外，就不會有文化產(chǎn)業(yè)。目前，第二步改革正在啟動，就是在轉企改制的基礎上，以“三改一加強”（進一步推進改革、改組、改造和加強管理）為中心，培育國內一流、世界知名的大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)集團，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為文化財富的創(chuàng)造者、傳播者。

    加快落實“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。抓緊制定配套政策，用好用足國家和各地一系列優(yōu)惠政策。通過爭取發(fā)展專項資金、銀企合作、引進外資、加大補助和獎勵力度等方式，切實加大投入。深入實施項目帶動戰(zhàn)略，從實際情況出發(fā)，分類指導，有序推進，對已經(jīng)落實設計和資金的項目要抓緊開工建設，對已經(jīng)通過論證但資金尚未到位的項目要千方百計籌措資金，對暫時達不到立項水平的項目要抓緊做好前期論證工作。

    大力拓展新聞出版產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展新領域。加大新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設力度，重點發(fā)展數(shù)字出版、數(shù)字音樂、數(shù)字印刷、版權創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。繼續(xù)組織好數(shù)字印刷和印刷數(shù)字化、印刷環(huán)保體系建設，加大數(shù)字出版產(chǎn)品和服務的政策扶持力度，大力開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。繼續(xù)推動游戲動漫出版業(yè)、音樂出版業(yè)快速發(fā)展。完善改革發(fā)展項目庫運行管理機制，用重大工程、重大項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    不斷促進新聞出版科技創(chuàng)新。加快組織一批重大工程、實施一批重大項目、研發(fā)一批尖端技術、培育一批龍頭企業(yè)、打造一批知名品牌、推出一批科技產(chǎn)品。鼓勵和支持高新技術企業(yè)、新聞出版企業(yè)在數(shù)字出版、數(shù)字印刷、電子紙和新聞出版電子商務等方面進行自主研發(fā)。切實推動中華字庫工程、數(shù)字版權保護技術研發(fā)工程、國家數(shù)字復合出版系統(tǒng)工程、國家傳播平臺及綠色印刷技術研發(fā)工程的實施，爭取早出成果。高度重視行業(yè)標準建設，抓住我國自主研發(fā)的多媒體印刷讀物（MPR）標準獲國際標準化組織批準立項契機，加大研發(fā)、推廣和宣傳、應用，爭取技術、標準方面的主導權。

    擴大新聞出版產(chǎn)品和服務的消費。根據(jù)國家擴大內需政策取向，推動新聞出版產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，加強城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點建設，積極支持并規(guī)范出版物電子商務，推動各種方式的出版物連鎖經(jīng)營和實體銷售，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力。創(chuàng)新營銷模式和服務方式，開發(fā)特色消費市場，形成多樣化消費方式和新的消費增長點。通過價格調節(jié)、財稅優(yōu)惠、政府補貼等政策，引導新聞出版企業(yè)投資興建更多適應群眾需求的文化消費場所，引導各類市場主體在出版發(fā)行、音像產(chǎn)品制造、網(wǎng)絡服務等領域積極開發(fā)新市場。

    加大文化產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。一是投資政策要放寬，給民資參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多的機會。二是金融政策要支持，新聞出版總署已與國內所有大銀行簽訂了金融支持的協(xié)議，每年支持的力度在幾千億人民幣，解決發(fā)展的資金問題。三是財政稅收政策要兌現(xiàn)，確實做到誰發(fā)展就支持誰，多給企業(yè)提供做大做強的條件。四是政府采購、公共服務政策要向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質產(chǎn)品、優(yōu)良服務傾斜?，F(xiàn)在政策是明確的，問題就在于落實不夠，企業(yè)的活力發(fā)揮不充分。用政策調動企業(yè)積極性，這要作為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重點環(huán)節(jié)。

    總之，作為文化產(chǎn)業(yè)的主力軍，我們要繼續(xù)解放思想，全力以赴抓改革、調結構、轉方式、促發(fā)展、增效益，發(fā)展和壯大文化產(chǎn)業(yè)實力，為建設社會主義文化強國作出新的更大貢獻。（作者：國家新聞出版總署黨組書記、署長）