盡化干戈為玉帛 定紛止爭促和諧
——各地完善“大調(diào)解”體系推進社會管理創(chuàng)新綜述

    新華社北京７月２１日電（記者楊維漢、劉奕湛）人民調(diào)解，被譽為化解社會矛盾沖突的“東方經(jīng)驗”。

    “有事就去‘法律診所’，那里來了大法官。”這是上海市金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)南圩社區(qū)居民口中經(jīng)常念叨的話。調(diào)解員褚進余是一位退休老法官，他的記事本里密密麻麻地記錄了多年來處理的２５０多起糾紛。

    “法律診所”來訪者的“煩心事”五花八門，從空調(diào)外機滴水到侵占遺產(chǎn)分割，從夫妻吵架到房產(chǎn)買賣糾紛……調(diào)解員耐心地聽居民談心事，不厭其煩地給當事人打電話、出點子。目前，上海各基層法院都成立了訴調(diào)對接中心，每年受理案件超過１０萬件，調(diào)解成功率超過了６０％。

    在社會轉(zhuǎn)型期“新老問題相互交錯，多種矛盾糾紛疊加”的形勢下，問題能否及時解決在基層？隱患能否順利消除在萌芽狀態(tài)？構(gòu)建完善“大調(diào)解”工作體系，成為各地創(chuàng)新社會管理、把矛盾糾紛化解在基層的“法寶”。

    社會管理，人是核心，把人的因素考慮充分，把人的關系理順，就抓住了社會管理創(chuàng)新的根本?，F(xiàn)在，許多地方嘗試從過去單純依靠強力手段的剛性管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫲嵝苑?，通過服務實現(xiàn)柔性管理，前置處理社會矛盾，將矛盾消融在萌芽狀態(tài)中。

    “大調(diào)解”工作體系建設，黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大復雜矛盾糾紛，政法綜治部門整合各方力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺，發(fā)揮縣級矛盾糾紛調(diào)處中心，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治工作中心整合力量和資源，“一站式”化解矛盾糾紛的作用，做到“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理”。

    “發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決?！鄙鲜兰o６０年代，浙江諸暨市創(chuàng)造了化解基層矛盾糾紛的“楓橋經(jīng)驗”。近５０年來，諸暨市堅持“楓橋經(jīng)驗”的基本精神不動搖，與時俱進，不斷賦予“楓橋經(jīng)驗”新的時代內(nèi)涵?！皞骷覍殹辈坏珱]有失效，反而更加成為社會穩(wěn)定的堅硬磐石。

    “楓橋經(jīng)驗”是一筆寶貴財富。它說明只有堅持抓源頭、抓苗頭、抓基層、抓基礎，把矛盾化解在基層、把問題解決在當?shù)亍央[患消除在萌芽狀態(tài)，才能為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

    如今，諸暨市成立了市調(diào)解總會，充實鎮(zhèn)村兩級調(diào)解組織，創(chuàng)建“老楊調(diào)解中心”等一批專家型調(diào)解室，５個基層法庭建立聯(lián)合調(diào)解分中心，１６個派出所建立治安糾紛調(diào)解中心，多層次、專業(yè)化、全覆蓋的“楓橋式”社會矛盾糾紛調(diào)解體系基本形成。去年全市共排查調(diào)處各類糾紛５８０４件，成功率達９６．５％。

    ２０１１年５月，中央綜治委、最高人民法院、最高人民檢察院、國務院法制辦、公安部等１６部門印發(fā)了《關于深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導意見》。意見指出，堅持調(diào)解優(yōu)先，依法調(diào)解，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用。把人民調(diào)解工作做在行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、訴訟等方法前，立足預警、疏導，對矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解。

    許多地方加強了征地拆遷、勞動爭議、醫(yī)療糾紛、交通事故和污染環(huán)境等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設，建立完善“大調(diào)解”機制，既對已經(jīng)產(chǎn)生的問題依法秉公處理、取信于民，又對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時協(xié)調(diào)解決，消除隱患，前移工作關口，促進社會和諧穩(wěn)定。

    日前，在山西省醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會，來自太原市的患者殷女士與醫(yī)院方面在人民調(diào)解員的主持下簽署了調(diào)解協(xié)議?！拔疫@個糾紛不大，處理結(jié)果我很滿意?！币笈恳贿吅炞忠贿呎f。

    據(jù)統(tǒng)計，截至２０１２年４月，山西省醫(yī)調(diào)委共接待群眾來訪３萬余人，受理醫(yī)療糾紛案件３７４８起，調(diào)解成功３４１０起，調(diào)解成功率達９１％，醫(yī)療糾紛平均調(diào)解天數(shù)６．５天，已調(diào)處終結(jié)的醫(yī)療糾紛無一例反悔。

    黑龍江、安徽、湖南等地建立縣、鄉(xiāng)兩級矛盾糾紛排查調(diào)處中心和行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，明確專門人員集中辦公；北京、吉林、江蘇、四川等地建立了交通事故、醫(yī)患糾紛等各類專門調(diào)解組織；湖北、福建等地充分發(fā)揮工青婦等社會群團組織的紐帶作用，積極做好勞動爭議調(diào)處、維權(quán)服務等工作；山西、河北、浙江、福建、江西、廣東、甘肅等地出臺指導意見，按照“調(diào)解優(yōu)先、全面調(diào)解、司法支持”的原則，強化人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的銜接配合。

    福建晉江市圍繞構(gòu)建“大調(diào)解”體系，完善利益訴求表達機制，開通書記市長信箱、市長專線、網(wǎng)上信訪，暢通民意訴求通道。特別是在城市建設、土地征遷過程中，注重群眾訴求，傾聽群眾呼聲，贏得群眾廣泛的支持和參與。近幾年，晉江拆遷房屋８４０多萬平方米，沒有出現(xiàn)非正常上訪。

    四川省在構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系中，堅持“調(diào)解優(yōu)先、自愿合法”原則，注重法、理、情、德、利有機結(jié)合，把調(diào)解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程，不斷推動矛盾糾紛調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。

    寧夏回族自治區(qū)推進人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機制，化解了一大批矛盾糾紛，出現(xiàn)“村頭地頭街頭炕頭皆成矛盾盡頭”的現(xiàn)象。

    ……

    哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作。大調(diào)解，調(diào)解的是矛盾，調(diào)順的是民心，調(diào)穩(wěn)的是執(zhí)政根基。

    “大調(diào)解”是“安全閘”——體現(xiàn)了“和為貴”的傳統(tǒng)文化理念，做到了定紛止爭、案結(jié)事了，實現(xiàn)了矛盾糾紛常態(tài)化化解，有力地維護了社會穩(wěn)定；

    “大調(diào)解”是“加固器”——形成了社會管理、維穩(wěn)、信訪工作大平臺，實現(xiàn)了政法基層組織全覆蓋，夯實了執(zhí)政根基；

    “大調(diào)解”是“連心橋”——建立了黨委、政府主導的維護群眾利益機制，成為體察民情、維護民利、促進民和的有效途徑……