打造民生、平安、綠色、和諧的農(nóng)村水電
——專訪水利部副部長(zhǎng)胡四一

    新華社長(zhǎng)沙５月２３日電（記者 于文靜）農(nóng)村水電對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排、改善民生有重要作用。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村水電建設(shè)步伐加快，與此同時(shí)，水電站建設(shè)管理、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響等問(wèn)題越來(lái)越被公眾關(guān)注。在此間召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村水電工作會(huì)議上，記者就農(nóng)村水電發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題，專訪了水利部副部長(zhǎng)胡四一。

    農(nóng)村水電總裝機(jī)達(dá)６２１２萬(wàn)千瓦

    記者：２０１１年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議提出，要在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開(kāi)發(fā)利用，規(guī)范開(kāi)發(fā)許可，強(qiáng)化安全監(jiān)管，大力發(fā)展農(nóng)村水電。去年我國(guó)農(nóng)村水電發(fā)展情況如何？

    胡四一：２０１１年，農(nóng)村水電工作成績(jī)顯著，中央投資持續(xù)增長(zhǎng)，全年新增裝機(jī)３２８萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)達(dá)６２１２萬(wàn)千瓦。

    水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)全面實(shí)施。國(guó)家批復(fù)了“十二五”全國(guó)水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃，啟動(dòng)３３１個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，２８１個(gè)、裝機(jī)１０９萬(wàn)千瓦中央補(bǔ)助投資的水電新農(nóng)村電氣化項(xiàng)目開(kāi)工，全年完成投資２２億元。

    小水電代燃料建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大。２０１１年新開(kāi)工小水電代燃料項(xiàng)目５１個(gè)，自２００９年全面實(shí)施以來(lái)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)２０４個(gè)、裝機(jī)５１萬(wàn)千瓦，可解決４５萬(wàn)戶、１７０多萬(wàn)農(nóng)民的生活燃料問(wèn)題，保護(hù)森林面積６３０多萬(wàn)畝。

    農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)正式啟動(dòng)。水利部、財(cái)政部聯(lián)合批復(fù)浙江、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西等６省區(qū)市試點(diǎn)實(shí)施方案。目前７３３個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中已有７２２個(gè)完成機(jī)電設(shè)備招標(biāo)，１１６個(gè)項(xiàng)目改造完成并發(fā)揮效益，節(jié)能減排、惠農(nóng)保安等作用初步顯現(xiàn)。

    安全監(jiān)管覆蓋率超９０％

    記者：近年來(lái)，甘肅白龍江、疏勒河和湖北神農(nóng)架林區(qū)等小水電開(kāi)發(fā)情況引起媒體關(guān)注，對(duì)此，水利部采取哪些措施加強(qiáng)監(jiān)管？

    胡四一：水利部會(huì)同有關(guān)部門先后對(duì)甘肅白龍江、疏勒河和湖北神農(nóng)架林區(qū)等社會(huì)關(guān)注的小水電開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行調(diào)查，湖北、甘肅兩省水行政主管部門積極配合督查，認(rèn)真核實(shí)情況，指導(dǎo)和督促地方調(diào)整發(fā)展思路，提出對(duì)策措施。

    各地認(rèn)真貫徹水利部《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村水電安全監(jiān)管全覆蓋大檢查的通知》，水利部派出檢查組對(duì)８?jìng)€(gè)重點(diǎn)省份進(jìn)行督查。截至去年底，已有４．１萬(wàn)多座農(nóng)村水電站落實(shí)安全監(jiān)管主體，覆蓋率超過(guò)９０％。２０１１年事故數(shù)量和死亡人數(shù)均比上一年下降５０％以上。

    今年，各地要逐站落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，安全監(jiān)管覆蓋率要達(dá)到９５％。要積極探索對(duì)民營(yíng)電站的監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管電站的指導(dǎo)。下半年，水利部將會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合督查。

    多措并舉建立綠色小水電

    記者：有媒體報(bào)道小水電破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，造成一些河流斷流。水利部門如何協(xié)調(diào)水電開(kāi)發(fā)與保護(hù)生態(tài)之間的關(guān)系？

    胡四一：農(nóng)村水電過(guò)去在解決農(nóng)村無(wú)電缺電問(wèn)題、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。但受當(dāng)時(shí)開(kāi)發(fā)理念和條件限制，早期建設(shè)的部分電站存在河段減水脫流，影響河流生態(tài)和下游生產(chǎn)生活用水等問(wèn)題。

    對(duì)此，水利部發(fā)布相關(guān)文件，明確規(guī)定農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)滿足下游生態(tài)用水要求。各地主動(dòng)采取對(duì)策措施，如河北明確水能資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施；福建要求對(duì)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境和水資源綜合利用的已建電站按程序評(píng)估后逐步拆除。

    同時(shí)，組織開(kāi)展全國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃調(diào)查，基本摸清各地規(guī)劃工作現(xiàn)狀和５２６０條河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃情況。長(zhǎng)江水利委員會(huì)、廣西等明確水能資源禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、規(guī)劃保留區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)。浙江、廣東、陜西、甘肅等省出臺(tái)生態(tài)流量管理意見(jiàn)，規(guī)定小水電站最小下泄生態(tài)流量，福建在重點(diǎn)流域安裝生態(tài)流量監(jiān)控裝置，并將此項(xiàng)工作納入當(dāng)?shù)卣?jī)效考核。

    今年水利部將積極推動(dòng)綠色水電評(píng)價(jià)，完善農(nóng)村水電環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)建立環(huán)境友好、社會(huì)共享、經(jīng)濟(jì)合理和安全高效的綠色小水電。

    夯實(shí)農(nóng)村水電發(fā)展政策基礎(chǔ)

    記者：當(dāng)前，節(jié)能減排為農(nóng)村水電發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，扶貧攻堅(jiān)明確了農(nóng)村水電新任務(wù)，今后農(nóng)村水電發(fā)展的重點(diǎn)是哪些？

    胡四一：農(nóng)村水電發(fā)展?jié)摿Υ螅熬皬V闊，但還存在一些困難和問(wèn)題。法規(guī)體系尚未建立，電價(jià)政策未有效落實(shí)，安全監(jiān)管體制還需完善，農(nóng)民受益機(jī)制還需不斷創(chuàng)新。

    ２０１２年，水利部將繼續(xù)建設(shè)“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”。保持中央投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，新增農(nóng)村水電裝機(jī)３００萬(wàn)千瓦，確保完成農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料建設(shè)，全面開(kāi)展中小河流水能資源規(guī)劃，落實(shí)農(nóng)村水電安全監(jiān)管全覆蓋，積極推動(dòng)農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造。

    同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村水電立法，強(qiáng)化政策研究。深入研究農(nóng)村水電在生態(tài)、環(huán)保、惠農(nóng)和信貸支持等方面的政策，特別是加強(qiáng)上網(wǎng)和電價(jià)政策研究，逐步解決農(nóng)村水電上網(wǎng)難、電價(jià)低問(wèn)題。