新華社北京４月２４日電  國家發(fā)展改革委副主任徐憲平２４日在此間發(fā)表題為《互利促合作 合作促發(fā)展——中俄、中歐經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀與展望》的署名文章。

互利促合作 合作促發(fā)展
——中俄、中歐經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀與展望
國家發(fā)展改革委副主任 徐憲平
（２０１２年４月２２日）

    ４月２６日至５月４日，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)將對俄羅斯、匈牙利、比利時和歐盟總部進(jìn)行正式訪問。李克強(qiáng)副總理的此次出訪活動，對彰顯中俄、中歐在貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、能源和投資等領(lǐng)域的密切合作關(guān)系，具有重大意義。相信此訪將進(jìn)一步增進(jìn)中國與俄羅斯、匈牙利、比利時和歐盟的政治互信，推動各領(lǐng)域交流合作，促進(jìn)雙方關(guān)系發(fā)展取得新成果。

    中國是世界上最大的發(fā)展中國家，俄羅斯是世界上面積最大的國家，與我國同為“金磚國家”的重要成員；歐盟是最大的發(fā)達(dá)國家集團(tuán)。２０１１年，中俄關(guān)系提升為平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系；２００３年，中國和歐盟確立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。多年來，在有關(guān)各方的共同努力下，中俄、中歐在產(chǎn)業(yè)、能源和投資等領(lǐng)域開展了廣泛深入的合作，取得了豐碩成果，對促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

    一是雙邊貿(mào)易不斷優(yōu)化。中俄、中歐互為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴。我國是俄羅斯的第一大貿(mào)易伙伴、第二大出口市場和第一大進(jìn)口來源地。２０１１年，中俄貿(mào)易擺脫國際金融危機(jī)影響，延續(xù)快速增長勢頭，雙邊貿(mào)易額達(dá)７９２．５億美元，再創(chuàng)歷史新高，增長４２．７％。其中，我自俄進(jìn)口４０３．５億美元，同比增長５５．６％，成為拉動雙邊貿(mào)易快速增長的主要動力；對俄出口３８９億美元，同比增長３１．４％，俄羅斯已成為我國增長最快的主要出口市場。中國是歐盟在全球最重要的出口市場之一，歐盟連續(xù)８年保持我國第一大貿(mào)易伙伴地位，是我國最大進(jìn)口來源地，為歐盟企業(yè)擺脫國際金融危機(jī)帶來的不利影響做出了重要貢獻(xiàn)。２０１１年，中國和歐盟雙邊貿(mào)易額達(dá)５６７２．１億美元，同比增長１８．３％。其中，中國出口３５６０．２億美元，同比增長１４．４％；進(jìn)口２１１１．９億美元，同比增長２５．４％。

    二是雙向投資大幅增長。近年來，中俄在能源、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、制鞋和服裝加工領(lǐng)域開展了多種形式的投資合作。截至２０１１年底，俄對華直接投資８．１８億美元，主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)等領(lǐng)域；我對俄累計直接投資２９．１億美元，涉及能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、輕紡、家電、通信、建筑和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。在歐債危機(jī)蔓延、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，中歐投資合作逆勢而上并穩(wěn)步發(fā)展，投資領(lǐng)域拓寬，質(zhì)量和效益不斷向好。大批歐洲企業(yè)通過在華投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，分享了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大利益，也成為我國最重要的技術(shù)來源地。目前，歐盟２７國在華投資設(shè)立企業(yè)３．５萬家，我實際利用歐直接投資８０９．３７億美元。同時，截至２０１０年底，中國對歐投資存量為１５７．１億美元，主要集中在制造業(yè)和租賃、商務(wù)服務(wù)業(yè)，投資金額占比超過８５％。

    三是重大項目合作成果豐碩。中國市場潛力巨大，俄羅斯擁有豐富的自然資源，歐盟擁有先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗和技術(shù)。近年來，中國與俄羅斯、歐盟發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過中歐交通戰(zhàn)略對話等合作平臺，開展了廣泛的政策層面對話，并積極參與產(chǎn)業(yè)項目合作，取得了一系列重要成果。礦產(chǎn)領(lǐng)域，由中方總承包的俄基坎諾姆年處理１０００萬噸鐵礦石選礦廠項目已開工建設(shè)，中俄年產(chǎn)４０萬噸木漿一體化項目進(jìn)入建設(shè)階段，俄克茲爾－塔什特克年產(chǎn)１００萬噸鉛鋅多金屬礦項目投資過半，沈陽金飛馬與俄ＬＫＰ公司合作的鍍鋅涂料、海洋防腐和船舶用涂料項目也已完成簽約，并進(jìn)入選址建設(shè)階段。運輸通道領(lǐng)域，中俄同江鐵路大橋、洛古河－波科洛夫卡黑龍江公路大橋等跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。中俄恢復(fù)開通琿春鐵路口岸取得實質(zhì)性進(jìn)展，２０１１年８月，雙方舉行了口岸千萬噸換裝站奠基儀式。石化領(lǐng)域，英國石油、英荷殼牌、巴斯夫等歐洲公司紛紛來華合資建廠，已建成上海賽科乙烯、中海殼牌乙烯、南京揚巴乙烯等合資企業(yè)。中國石油、中國化工等企業(yè)也與歐洲公司開展了深入的業(yè)務(wù)合作。航空領(lǐng)域，中方積極支持中國航空運輸企業(yè)引進(jìn)空客飛機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)中歐雙方購機(jī)合作。２００６年以來，中國共采購了約６００架空客飛機(jī)，空客飛機(jī)在我民航運輸機(jī)隊中的份額達(dá)到４３％，中國訂購的首架空客Ａ３８０飛機(jī)也于２０１１年１０月交付使用。與此同時，以空客Ａ３２０天津總裝線項目為代表的產(chǎn)業(yè)投資合作成功典范，為發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)交流和友好關(guān)系發(fā)揮了重要作用。鐵路領(lǐng)域，中國與奧地利、法國、德國、匈牙利、瑞典等國政府和企業(yè)開展了包括裝備引進(jìn)、技術(shù)合作、人員培訓(xùn)、市場開發(fā)等全方位、深層次的合作，在機(jī)車車輛、鐵路建設(shè)、磁浮交通、客貨運輸、通信信號、牽引供電系統(tǒng)等方面取得了重要進(jìn)展，深化了雙方的長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。汽車領(lǐng)域，德國大眾、奔馳，法國標(biāo)致等跨國汽車公司紛紛在華投資，已建成一汽大眾、東風(fēng)標(biāo)致等一系列合資企業(yè)。中國汽車企業(yè)也開始在歐盟投資建立生產(chǎn)基地，如上汽集團(tuán)收購英國羅孚轎車、吉利汽車收購沃爾沃轎車等。中歐在汽車零部件生產(chǎn)方面也進(jìn)行了有效合作，雙方還將開展新能源汽車研發(fā)合作。此外，中國企業(yè)還投資了希臘比雷埃夫斯港集裝箱碼頭項目，收購了比利時ＡＰＭ碼頭澤布呂赫公司部分股權(quán)。

    四是能源領(lǐng)域合作全面加強(qiáng)。近年來，中俄能源合作進(jìn)展順利，成績斐然。中俄原油管道投入運營，年供油量達(dá)到１５００萬噸，中俄合資東方石化（天津）煉廠項目奠基，阿穆爾州－黑河５００萬噸油品儲輸項目啟動前期工作，煤電邊境貿(mào)易不斷增長，可再生能源合作起步良好，為兩國能源合作開辟了新途徑。中歐為在能源領(lǐng)域不斷拓展合作空間，建立了中歐能源對話機(jī)制、中歐清潔能源中心項目兩大平臺，在能源工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能減排、清潔能源技術(shù)、可再生能源發(fā)展等方面達(dá)成了共識，擴(kuò)大了企業(yè)間商業(yè)合作。自２００５年中歐建立氣候變化雙邊伙伴關(guān)系以來，中國與歐盟及英國、德國、意大利等主要成員國，通過雙邊磋商機(jī)制，在應(yīng)對與適應(yīng)全球氣候變化、清潔技術(shù)、省級應(yīng)對氣候變化方案等諸多領(lǐng)域開展了一系列合作，取得了初步成效。

    五是城鎮(zhèn)化合作方興未艾。城鎮(zhèn)化是中歐合作的重要領(lǐng)域。多年來，歐盟國家眾多企業(yè)積極參與中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，合作領(lǐng)域涵蓋戰(zhàn)略研究、規(guī)劃設(shè)計、建筑節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、社會保障改革、災(zāi)害風(fēng)險管理、城市治理等諸多方面。中國有不少重要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑，都是中歐雙方鼎立合作的成果。雙方的城鎮(zhèn)化合作，為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展注入了新的活力，也為擴(kuò)大雙邊投資、貿(mào)易、技術(shù)、文化等交流合作搭建了一個重要平臺，在中歐合作中發(fā)揮了積極作用。

    中俄、中歐政治互信、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、文化互通，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升雙邊經(jīng)濟(jì)合作層次和水平意義重大、前景光明。當(dāng)前和未來一個時期，要發(fā)揮中俄、中歐有關(guān)工作機(jī)制的積極作用，深化全方位、寬領(lǐng)域、多層次合作，不斷拓展雙方利益融合，共同推動雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷取得新進(jìn)展。

    第一，進(jìn)一步擴(kuò)大直接投資。中國歡迎俄羅斯、歐盟企業(yè)來華投資興業(yè)，將進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，實行穩(wěn)定透明、公平競爭的政府采購政策，及時解決俄方、歐方企業(yè)的合理關(guān)切，也支持有實力、守信譽(yù)的中國企業(yè)到俄羅斯、歐盟發(fā)展。繼續(xù)落實《中俄投資合作規(guī)劃綱要》確定的雙邊投資優(yōu)先領(lǐng)域，設(shè)立中俄地區(qū)合作發(fā)展基金，加快完善涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，減少投資壁壘，擴(kuò)大相互投資規(guī)模，采取更加務(wù)實、靈活的方式推動重大投資合作項目，不斷提高雙方投資合作的質(zhì)量和水平。抓緊落實雙方領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的一系列共識，盡快啟動中歐投資協(xié)定談判，發(fā)揮好投資促進(jìn)機(jī)制的作用，為雙方投資便利化提供制度保障。

    第二，拓展產(chǎn)業(yè)互利共贏空間。充分發(fā)揮企業(yè)在中俄地區(qū)合作中的主力軍作用，支持中方企業(yè)參與俄方煤礦、鐵礦、多金屬礦產(chǎn)開發(fā)，帶動鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動中俄煤液化示范項目及煉油、石油等加工貿(mào)易建設(shè)。開展水泥、建材等先進(jìn)成熟工業(yè)技術(shù)和高技術(shù)領(lǐng)域合作。推動雙方在資源型城市、毗鄰地區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的交流合作，實現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)。積極推進(jìn)與俄羅斯在其優(yōu)先發(fā)展的計算機(jī)、核技術(shù)、航天、醫(yī)療技術(shù)和能源效率等領(lǐng)域的聯(lián)合研發(fā)和技術(shù)合作。希望歐盟盡早承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，放寬對華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制，培育中歐經(jīng)貿(mào)合作新的增長點。進(jìn)一步深化中國與德、法、奧等國在綜合交通運輸體系、城市交通、物流設(shè)施等領(lǐng)域的合作。

    第三，深化能源領(lǐng)域開放合作。本著公平合理、互諒互讓、互利共贏的原則，加快中俄在油氣、核能、電力、新能源等領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)低碳、清潔和可持續(xù)發(fā)展。支持中歐企業(yè)開展能源科技創(chuàng)新交流，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與合作，重點落實好重型直升機(jī)、鈾濃縮、試驗快堆等大型科技創(chuàng)新項目，盡早在納米技術(shù)、生物工程、新能源、新材料等領(lǐng)域確定一批新的合作項目。召開中歐高層能源會議，確定合作的方向和重點領(lǐng)域。繼續(xù)開展政策對話，啟動新的環(huán)保合作項目，加強(qiáng)汽車領(lǐng)域合作，聯(lián)合開發(fā)電動汽車，實現(xiàn)節(jié)能減排的共同目標(biāo)。

    第四，推進(jìn)中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系深入發(fā)展。在李克強(qiáng)副總理訪歐期間，中歐雙方將共同舉辦中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會議，聯(lián)合簽署《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》，這將開啟中歐城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略合作新進(jìn)程。中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，歐洲是世界城市化的先行者，在探索后工業(yè)化階段城市發(fā)展方面也處于世界前列，雙方的發(fā)展階段不同，各有所長、各有所需。我們希望雙方以此為基點，重點加強(qiáng)在城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和政策、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、能源管理、智能交通、綠色建筑、生態(tài)環(huán)保等方面的合作和交流。雙方應(yīng)鼓勵省市和企業(yè)等為相關(guān)合作項目提供多方面支持，推動多層面的溝通、交流和協(xié)作。我們也期待雙方進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，改善貿(mào)易投資環(huán)境，切實推動城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系向前深入發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。

    中俄、中歐合作已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。當(dāng)前，中國正在深入實施“十二五”規(guī)劃，將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放；俄羅斯２０２０年前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略提出要通過發(fā)展科技創(chuàng)新，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；歐盟已啟動實施“歐盟２０２０戰(zhàn)略”，提出要發(fā)展知識與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和高就業(yè)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)智能型、可持續(xù)和普惠性增長。在此背景下，推進(jìn)中俄、中歐產(chǎn)業(yè)投資、能源合作，符合雙方的共同利益，大有可為。

    當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)依然處于緩慢復(fù)蘇過程中，中方愿意本著相互尊重、精誠合作的原則，齊心協(xié)力，共克時艱，擴(kuò)大和深化同各國的利益共同點，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，共同分享發(fā)展機(jī)遇。中方愿與俄羅斯、歐盟一道，落實好雙方領(lǐng)導(dǎo)人會晤的共識和成果，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，以真誠的態(tài)度、務(wù)實的行動，為建立層次更高、領(lǐng)域更廣、形式多樣的合作關(guān)系，做出不懈的努力和應(yīng)有的貢獻(xiàn)。