新華社上海４月２４日電（記者葉鋒、賈遠(yuǎn)琨、王蔚）近期，旅游大巴連續(xù)發(fā)生交通事故。３月２８日，一輛前往法門寺景區(qū)的旅游大巴在陜西乾縣發(fā)生側(cè)翻；４月２２日，安徽天柱山景區(qū)又發(fā)生類似大巴側(cè)翻事故；同一天，前往常熟觀賞牡丹的一個上海旅行團(tuán)所乘大巴在高速公路上遭遇特大交通事故；４月２３日，河南省舞陽縣孟寨鎮(zhèn)境內(nèi)，一輛載貨車與一輛大巴相撞，目前已造成１３人死亡，其余２２名傷員被送往醫(yī)院。

    眼下，我國各地陸續(xù)進(jìn)入旅游旺季。然而，不斷發(fā)生的大巴交通安全事故，讓游客出行的心理壓力驟然增加，也讓即將到來的小長假旅游市場蒙上了陰影。

    “美好旅行”變成噩夢？

    ２２日，上海享達(dá)旅行社組織３１位游客赴江蘇常熟尚湖觀賞牡丹。上午１０時左右，在途經(jīng)沿江高速董浜段時發(fā)生特大交通事故。截至２４日，車禍已造成1４人死亡、３人重傷。

    據(jù)受傷乘客向記者回憶，當(dāng)時大巴行至董浜路段時，車身突然先向右側(cè)猛轉(zhuǎn)，后又向左側(cè)急轉(zhuǎn)。隨后，車輛一下子沖破馬路中間的隔離護(hù)欄，與一輛迎面駛來的貨車相撞，隨即車身又向右翻。

    “沒想到一次美好的出門旅行，變成一場噩夢！”一位姓潘的受傷女士向記者回憶事發(fā)一幕時，仍然心有恐懼。當(dāng)安全遭受威脅之時，所謂的旅游樂趣早就蕩然無存。

    “找旅行社，本是想讓旅游更輕松，更安全。如此連續(xù)翻車，我們以后還敢不敢坐大巴？”這個五一假期本有出游計劃的上海白領(lǐng)龔海濤，聽聞大巴車禍頻發(fā)，心里很是“添堵”。

    目前，此次上海旅游團(tuán)事故原因還在調(diào)查之中。值得關(guān)注的一點是：該車是旅行社向租車公司租用的車輛。有多位乘客回憶：“很多乘客都沒有系上安全帶。”

    上海國際旅行社有限公司日本外聯(lián)部部長王斌告訴記者，目前旅游投訴中最多的就是旅游大巴車的安全問題。旅游大巴車必須具有正規(guī)的資質(zhì)，但有的車輛是私人承包掛靠性質(zhì)，車況往往難以保證。

    業(yè)內(nèi)人士介紹，旅游大巴存在的主要問題是：車輛的每個座位都應(yīng)配備安全帶，但國內(nèi)很多旅游大巴并沒有做到這一點；駕駛員在高速公路上行駛的車速有明確規(guī)定，但超速行駛時有發(fā)生；有些車在資質(zhì)審查時往往均符合標(biāo)準(zhǔn)，但實際使用時不進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，為車輛埋下安全隱患；駕駛員培訓(xùn)薄弱，尤其是旅行社租用的旅游大巴，其駕駛質(zhì)量更是難以保證。

    “散客拼團(tuán)”隱患知多少？

    一家旅行公司的游客可能達(dá)不到出行成團(tuán)的數(shù)量要求，所以幾家公司將客人轉(zhuǎn)給一家旅行社，由后者專門組織出行旅游，稱為“散客拼團(tuán)”。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，這種服務(wù)模式越來越多見。

    此次上海的旅游團(tuán)就是一個“散客拼團(tuán)”，３１名游客通過在悠哉旅游網(wǎng)、驢媽媽旅游網(wǎng)等５家網(wǎng)站報名，然后匯總到上海享達(dá)旅行社，由該旅行社安排整個出游的行程、車輛租用等。

    業(yè)內(nèi)人士指出，“散客拼團(tuán)”的方式目前是旅游部門允許的，但這類似于工程“轉(zhuǎn)包”的方式，同時也放大了旅游安全管理的隱患。

    比如，在導(dǎo)游、車輛安全等方面，旅行公司之間并未制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。一些比較小的旅行社，由于價格等方面的因素，往往租用檔次比較低的車輛，使出游安全難以保障。

    記者現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，承接此次常熟旅游項目的上海享達(dá)旅行社，位于上海閘北區(qū)的一座商務(wù)寫字樓內(nèi)，僅有二三十平方米的面積，工作人員只有六七人，這種“舢板式”的小企業(yè)，對旅游安全事故的防范往往“有心無力”。

    其次，網(wǎng)上“攬客”的旅游企業(yè)注重線上服務(wù)，在線下把客人交給“下家”旅行社后就算了事，雙方?jīng)]有明確的責(zé)任分擔(dān)。此次上海旅游團(tuán)遭遇車禍后，旅行社甚至無法在第一時間給出游客的具體信息。

    “４·２２”事故發(fā)生后，上海市旅游局向全市旅游企業(yè)發(fā)出警示，要求各旅行社注意在組團(tuán)過程中，必須嚴(yán)格按照《旅行社條例》組團(tuán)，必須與游客簽訂旅游合同，不得違規(guī)組團(tuán)，同時，上海市旅游局還推薦游客在出游時主動購買旅游意外險。

    旅游高峰將至，少一些“玩命之旅”

    近年來，旅游市場“蛋糕”越做越大，“拼團(tuán)游”“半自助游”等花樣增多。一些旅行社還形成了“兩頭在外”的發(fā)展模式：接待設(shè)施在外，銷售也在外。

    事故陰影尚未散去，旅游高峰即將到來。“五一”小長假期間，一些地區(qū)正處于雨水豐沛季節(jié)，景區(qū)暴雨、泥石流等自然災(zāi)害風(fēng)險加大；另一方面，“散客拼團(tuán)”等相對松散的組織形式，也會增加安全管理的難度。

    “無論怎樣推陳出新，安全保障是第一位的，也是旅游出行最基本的要求。有關(guān)部門制訂的旅游安全管理制度，必須落到實處?！比A東師范大學(xué)旅游系教授樓嘉軍說。

    上海中國青年旅行社專家侯越認(rèn)為，一再發(fā)生的旅游大巴事故警示旅游企業(yè)，特別是中小旅行社和旅游網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，對線下使用的供應(yīng)商要加強管理，對出游的線路、用車、住宿、餐飲等方面的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有嚴(yán)格規(guī)范，并實地考察，以確保出游安全。

    專家指出，在新的旅游業(yè)態(tài)中，旅行社業(yè)務(wù)從以往的“旅行社－游客”的單一關(guān)系，演變成為旅行社、網(wǎng)絡(luò)代售商、租車公司、旅客之間的多重關(guān)系，因此，旅游市場勢必要形成多個管理部門齊抓共管的綜合管理模式。

    近日，旅游部門發(fā)出緊急通知，要求旅游系統(tǒng)深刻吸取事故教訓(xùn)，立即全面開展安全隱患排查和整改，進(jìn)一步健全旅游市場安全管理長效機(jī)制，并廣泛開展旅游安全知識宣傳和相關(guān)事項提醒。