新華社上海２月２９日電（記者吳宇 賈遠(yuǎn)琨）記者２９日從此間獲悉，上海市第十三屆人大常委會第三十次會議通過的《上?？诎斗?wù)條例》，將于３月１日起實施。

    據(jù)上海市人大法制委員會主任張凌介紹，這是作為全國最大口岸的上海首次為口岸綜合管理立法，是上海貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》這一國家戰(zhàn)略的重要舉措，是一部為航運與貿(mào)易中心建設(shè)“護(hù)航”的基礎(chǔ)性地方法規(guī)。

    張凌強調(diào)，《上海口岸服務(wù)條例》在起草過程中體現(xiàn)了法治政府、服務(wù)政府的理念，從建設(shè)便捷、高效、安全、法治口岸的需求出發(fā)，將“三個服務(wù)、一個規(guī)范”作為立法重點，即為口岸查驗機構(gòu)依法履行職能提供服務(wù)保障，為口岸運營單位申請口岸開放提供服務(wù)保障，為口岸相關(guān)企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)保障，同時規(guī)范地方政府口岸開放管理行為。

    以“臨時接靠”為例，自２００６年８月至２０１０年底，因口岸建設(shè)、應(yīng)急保障、科研考察等特殊原因，需要在上海尚未對外開通啟用的碼頭、航站樓、車站等作業(yè)區(qū)“臨時接靠”的國際航行船舶達(dá)６２８１艘次、國際公務(wù)機達(dá)１６架次。但是，“臨時接靠”一直缺少明確的法規(guī)依據(jù)，需要地方立法予以制度確認(rèn)。《上?？诎斗?wù)條例》在總結(jié)多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對“臨時接靠”的適用條件、管理主體、管理流程等作了明確規(guī)定。

    口岸開放涉及國家主權(quán)，未辦理相關(guān)手續(xù)擅自接靠國際交通運輸工具是嚴(yán)重的違法行為。為確保口岸開放管理的嚴(yán)肅性，《上海口岸服務(wù)條例》規(guī)定，對此類違法行為由上海市口岸服務(wù)部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處兩萬元人民幣以上十萬元以下罰款。

    對于上海在全國率先提出并實施的“大通關(guān)”工程，包括“５＋２天”通關(guān)工作制和多種形式的通關(guān)模式創(chuàng)新，《上?？诎斗?wù)條例》通過立法形式進(jìn)一步予以明確，體現(xiàn)了上海口岸服務(wù)上海、長三角以至全國的重要性。

    據(jù)上海市口岸服務(wù)辦公室統(tǒng)計，２０１１年，上?？诎敦浳镞M(jìn)出口總額首次突破一萬億美元，達(dá)１．０６５萬億美元，比２０１０年增長１７．３％，占全國貨物進(jìn)出口總額的２９．３％，其中兄弟省區(qū)市經(jīng)上?？诎哆M(jìn)出口的貨物金額占比達(dá)６３％。