新華社北京１月４日電(記者 江國(guó)成 程群)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)日前公布了《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》和《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》。為什么要制定這兩份文件？它對(duì)緩解我國(guó)能源資源緊缺、保護(hù)環(huán)境有哪些意義？記者４日采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人。

    主要目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域

    這位負(fù)責(zé)人說，資源綜合利用是推動(dòng)節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的有力抓手，“十二五”資源綜合利用的主要目標(biāo)分為定量指標(biāo)和定性目標(biāo)兩部分。

    在合理分析現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)、科學(xué)看待國(guó)際差距和國(guó)內(nèi)需求的基礎(chǔ)上，我國(guó)提出了礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用和再生資源回收利用三大領(lǐng)域的9項(xiàng)具體定量指標(biāo)。

    這些指標(biāo)包括：到2015年，礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率提高到40%和45%；大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到50%，其中工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率力爭(zhēng)超過80%；主要再生資源回收利用率提高到70%，其中再生銅、鋁、鉛占當(dāng)年總產(chǎn)量的比例分別達(dá)到40%、30%和70%。

    《指導(dǎo)意見》確定了包括共伴生礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用的傳統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域以及海洋廢物、廢舊紡織品回收利用等具有一定前瞻性的新興領(lǐng)域在內(nèi)的31項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域。

    多種措施促進(jìn)資源綜合利用

    這位負(fù)責(zé)人說，發(fā)展改革委選擇七類大宗固體廢物編制了《實(shí)施方案》，統(tǒng)籌推動(dòng)資源綜合利用，包括尾礦、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑廢物、農(nóng)作物秸稈等。這些固體廢物產(chǎn)生量大、資源化利用潛力高、對(duì)環(huán)境影響廣泛，將對(duì)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排，加快構(gòu)建可持續(xù)的生產(chǎn)方式產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用，形成穩(wěn)定的廢物利用和資源再生能力，帶動(dòng)資源綜合利用水平的全面提升。

    《實(shí)施方案》主要內(nèi)容包括：建設(shè)一批尾礦提取有價(jià)元素和整體開發(fā)利用示范基地，新增3000萬噸的年利廢能力，尾礦綜合利用率提高到20％；建設(shè)一批煤矸石生產(chǎn)化工產(chǎn)品和新型建材示范基地、煤矸石井下充填示范項(xiàng)目，新增9000萬噸的年利廢能力，煤矸石綜合利用率提高到75％。

    我國(guó)還將建設(shè)一批粉煤灰高附加值、大摻量綜合利用基地，扶持一批專業(yè)化利用骨干企業(yè)，新增6000萬噸的年利廢能力，粉煤灰綜合利用率提高到70％；建設(shè)一批工業(yè)副產(chǎn)石膏替代天然石膏生產(chǎn)新型建材項(xiàng)目、磷石膏化學(xué)法利用基地和工業(yè)副產(chǎn)石膏改良土壤試點(diǎn)項(xiàng)目，新增2000萬噸的年利用能力，工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用率提高到50％以上，其中脫硫石膏、磷石膏綜合利用率分別達(dá)到80％和30％。

    這位負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)將建設(shè)一批冶煉渣提取有價(jià)元素聯(lián)產(chǎn)新型建材示范基地、鋼渣預(yù)處理和“零排放”以及赤泥綜合利用示范項(xiàng)目，新增4000萬噸的年利用能力，冶煉渣綜合利用率提高到70％；建設(shè)若干百萬噸以上的建筑廢物生產(chǎn)再生骨料及資源化產(chǎn)品示范基地和裝備制造示范項(xiàng)目，新增4000萬噸的年利用能力，大中城市建筑廢物綜合利用率提高到50％。

    另外，我國(guó)將在１３個(gè)糧食主產(chǎn)省建設(shè)千個(gè)年利用萬噸以上的秸稈循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)工程和一批秸稈固化成型、氣化、木塑、板材、清潔制漿示范項(xiàng)目，新增6000萬噸的年利用能力，秸稈綜合利用率提高到80％。

    “十一五”綜合利用成績(jī)斐然

    這位負(fù)責(zé)人說，“十一五”時(shí)期，我國(guó)資源綜合利用規(guī)模不斷擴(kuò)大、利用水平明顯提升、法規(guī)政策日趨完善、綜合效益日益顯現(xiàn)。

    據(jù)發(fā)展改革委發(fā)布的數(shù)據(jù)，同期，我國(guó)共伴生金屬礦產(chǎn)約70%的品種得到了綜合開發(fā)，礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率分別提高到35%和40%。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)69%，超額完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期性目標(biāo)9個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)利用粉煤灰超過10億噸、煤矸石約11億噸、冶煉渣約5億噸，回收利用廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源9億噸。

    同期，我國(guó)頒布實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《再生資源回收管理辦法》等法律法規(guī)。

    2010年，全國(guó)煤矸石、煤泥發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)2100萬千瓦，相當(dāng)于減少原煤開采4000多萬噸，綜合利用發(fā)電企業(yè)達(dá)400多家，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)近10萬人；從鋼渣中提取出約650萬噸廢鋼鐵，相當(dāng)于減少鐵礦石開采近2800萬噸；通過綜合利用各類固體廢物累計(jì)減少堆存占地約16萬畝；綜合利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過1萬億元，就業(yè)人數(shù)超過2000萬人。