在新起點上努力開創(chuàng)海關(guān)工作新局面

中共海關(guān)總署黨組書記、署長 于廣洲

    胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話，從時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，全面回顧了我們黨90年來波瀾壯闊的奮斗歷程，科學總結(jié)了我們黨帶領(lǐng)全國各族人民取得的偉大成就，深刻闡明了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義制度的科學內(nèi)涵，為在新的歷史條件下全面推進黨的建設和中國特色社會主義偉大事業(yè)進一步指明了方向。海關(guān)系統(tǒng)要堅決貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，認真分析新形勢，準確把握新要求，自覺服從服務于黨和國家工作大局，忠誠履行職責，努力開創(chuàng)海關(guān)工作新局面。

    一、著眼長遠，充分認清做好海關(guān)工作的重要性

    海關(guān)是國家改革開放的重要窗口。作為國家主權(quán)的象征，口岸和海關(guān)是國家的門戶，也是中國與世界溝通、交流的橋梁。海關(guān)身處改革開放前沿，是推進改革開放的生力軍，特別是在當前我國出口位居世界第一、進口位居世界第二的貿(mào)易大發(fā)展、大繁榮的形勢下，海關(guān)的地位和作用尤顯重要。我們要充分認清和準確把握海關(guān)工作在黨和國家工作大局中的地位與作用，切實按照胡錦濤總書記對海關(guān)系統(tǒng)提出的“政治堅強、業(yè)務過硬、值得信賴”和“優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管與服務”的要求，全面忠實地履行好把關(guān)服務的各項職責，努力做到不辱使命，不負重托，樹立中國海關(guān)莊嚴的國門形象，讓黨中央放心，讓人民群眾滿意。

    海關(guān)是守護神圣國門的鋼鐵長城。當好忠誠國門衛(wèi)士，是新時期海關(guān)工作的基本定位，也是黨和國家對海關(guān)工作的基本要求。海關(guān)作為國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)，基本職能是監(jiān)管進出境運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅費，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務，承擔國家口岸管理辦公室職責。隨著國際國內(nèi)形勢的新發(fā)展、新變化，海關(guān)在緝毒、反恐、反核擴散、反滲透、維穩(wěn)、知識產(chǎn)權(quán)保護和環(huán)境保護等方面的職責任務更加突出。我們要忠實履行職責，把守好神圣國門，維護好國家利益。

    海關(guān)是服務治國理政的有力工具。海關(guān)作為黨領(lǐng)導下的國家執(zhí)法機構(gòu)，發(fā)揮好自身的職能作用，就必須通過依法履行職能，開展執(zhí)法活動，有效落實中央各項方針政策和國家進出境法律法規(guī)，為貫徹落實國家意志和維護國家利益服務；通過制定和執(zhí)行海關(guān)監(jiān)管政策、海關(guān)稅收政策、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及設立對外開放口岸等政策措施，落實國家進出口宏觀調(diào)控政策要求，體現(xiàn)國家對外開放的戰(zhàn)略意圖；通過依托海關(guān)進出口數(shù)據(jù)，開展海關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測預警和分析研究工作，為中央及時掌握進出口動態(tài)、準確把握外貿(mào)走勢、科學進行宏觀決策提供參考依據(jù)。

    海關(guān)是促進科學發(fā)展的重要力量?？茖W發(fā)展是“十二五”規(guī)劃的主題，也是海關(guān)工作的重點。我們要通過深化區(qū)域通關(guān)改革、創(chuàng)新加工貿(mào)易監(jiān)管模式、建立完善海關(guān)監(jiān)管制度等配套政策措施，貫徹落實國家區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和外經(jīng)貿(mào)平衡發(fā)展戰(zhàn)略，為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供有力支持。通過實施分類通關(guān)改革，提高通關(guān)效率，推行便利服務舉措，方便合法企業(yè)進出，建立和諧關(guān)企關(guān)系；綜合運用調(diào)解、和解等手段，有效化解海關(guān)執(zhí)法中的各種矛盾和糾紛；加強流通管理領(lǐng)域的海關(guān)監(jiān)管，嚴防危害消費安全和利益的重要進口商品流入境內(nèi)，積極參與創(chuàng)新和加強社會管理、保障改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定。

    二、立足當前，準確把握新形勢新要求

    著力找準服務大局的新定位。我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放。在新的發(fā)展時期，我國將實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略、外經(jīng)貿(mào)平衡發(fā)展戰(zhàn)略，海關(guān)監(jiān)管業(yè)務量將繼續(xù)保持快速增長勢頭，業(yè)務量快速增長與海關(guān)監(jiān)管資源相對不足的矛盾將更加突出，進出境執(zhí)法方面所面臨的挑戰(zhàn)將更加嚴峻?？梢哉f，當前中國海關(guān)管理范圍之廣、要求之高、難度之大、環(huán)境之復雜，前所未有。我們要按照胡錦濤總書記“七一”重要講話精神要求，切實增強大局意識、憂患意識、創(chuàng)新意識、責任意識，準確把握新形勢新要求，找準海關(guān)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的新定位，從發(fā)展動力、資源配置、監(jiān)管策略、改革路徑、管理結(jié)構(gòu)等方面進行戰(zhàn)略性調(diào)整，承擔起更加艱巨的任務。

    著力破解防控風險的新課題。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中向全黨提出了“四個考驗”和“四個危險”。深刻理解并積極應對“四個考驗”和“四個危險”，是全黨的一項重大政治任務，也是海關(guān)執(zhí)法和隊伍建設亟須解決的新課題。海關(guān)職業(yè)的高風險性決定了深刻認識“四個危險”在海關(guān)工作中的具體表現(xiàn)，有效化解各類風險，防止和避免海關(guān)執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，對海關(guān)執(zhí)法和隊伍建設具有很強的針對性；海關(guān)職業(yè)的特殊性決定了經(jīng)受住“四個考驗”，賦予海關(guān)隊伍建設新的內(nèi)涵，對于堅定理想信念，增強黨性鍛煉，保持優(yōu)良作風和昂揚精神，提高把關(guān)服務能力，筑牢反腐倡廉防線，具有十分重要的現(xiàn)實意義。我們必須進一步增強憂患意識，居安思危、未雨綢繆，不斷提高隊伍抵御風險和拒腐防變的能力。

    著力實現(xiàn)海關(guān)工作的新發(fā)展。隨著海關(guān)改革的不斷深化，一些制約海關(guān)科學發(fā)展的體制機制障礙逐步顯現(xiàn)出來，矛盾的多樣性和復雜性、改革的協(xié)調(diào)性和整體性更加突出。這就要求我們必須進一步增強創(chuàng)新意識，以更大的決心和勇氣，著眼國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，解放思想，與時俱進，堅持在改革中找出路，在創(chuàng)新中謀發(fā)展，不斷創(chuàng)新和完善管理思想、管理制度、管理方法、管理手段，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，明確改革的重點，找準改革的突破口。按照胡錦濤總書記提出的“更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重改革開放，更加注重保障和改善民生”的要求，順應國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，增添海關(guān)發(fā)展的新動力，實現(xiàn)海關(guān)工作的新發(fā)展。

    著力擔當促進社會和諧的新責任。海關(guān)在促進社會和諧、促進就業(yè)、保障民生、服務企業(yè)等方面肩負著重大責任。全面建設和諧社會，對海關(guān)加強和創(chuàng)新社會管理，實現(xiàn)海關(guān)執(zhí)法法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一提出了新課題；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，為海關(guān)發(fā)展提供了新空間，同時對海關(guān)更好地促進“穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”提出了新要求；中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施，對中國海關(guān)在國際海關(guān)事務和外經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮更大作用、為企業(yè)爭取更大空間提出了新任務；發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)，對中國海關(guān)監(jiān)管和服務新興產(chǎn)業(yè)、利用新技術(shù)提出了新挑戰(zhàn)。我們必須準確把握新形勢新任務新要求，履行好海關(guān)服務科學發(fā)展、促進社會和諧的責任，為經(jīng)濟社會全面發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出更大貢獻。

    三、干在實處，切實做到“四個好”

    把好國門。“把好國門、做好服務、防好風險、帶好隊伍”，是新一屆海關(guān)總署黨組提出的海關(guān)工作總體要求。把好國門是海關(guān)的職責所在，是海關(guān)的立足之本。我們要以高度的責任感，履職盡責，維護好國家利益。要不斷提高海關(guān)監(jiān)管的全面性，有效堵截各類危險品走私進口，嚴格控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口，認真落實戰(zhàn)略性資源性商品進出口調(diào)控政策，全面發(fā)揮海關(guān)在國家建設發(fā)展中的關(guān)境保護作用。不斷提高海關(guān)監(jiān)管的有效性，統(tǒng)籌整合人力、財物、保障等各項資源，加強現(xiàn)場監(jiān)管，充分利用新技術(shù)新手段，加強物流監(jiān)控，健全綜合治稅長效機制，提高稅收征管水平。不斷提高海關(guān)監(jiān)管的針對性，完善以風險管理為基礎(chǔ)的企業(yè)分類管理制度，提高企業(yè)風險識別能力，加強風險分析，提高風險管理實戰(zhàn)能力。不斷提高海關(guān)監(jiān)管的嚴密性，健全海關(guān)綜合監(jiān)管體系，拓展監(jiān)管時空，加強海關(guān)后續(xù)稽查核查，深化反走私綜合治理，密切關(guān)注走私活動新動向，始終保持打擊走私的高壓態(tài)勢。

    做好服務。圍繞大局做好服務，是海關(guān)促進科學發(fā)展的必然要求，是人民海關(guān)為人民的本質(zhì)體現(xiàn)。要全心全意為黨和國家工作大局服務，創(chuàng)新海關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測預警工作，服務宏觀決策，積極參與制定和妥善運用國際貿(mào)易規(guī)則，維護國家利益，加強兩岸海關(guān)交流合作。全心全意為地方又好又快發(fā)展服務，認真落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，合理布局各類開放口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，積極推進區(qū)域通關(guān)一體化，促進各地開放型經(jīng)濟協(xié)調(diào)互動發(fā)展，加強邊境地區(qū)口岸基礎(chǔ)設施建設，促進邊境地區(qū)開發(fā)開放。全心全意為企業(yè)創(chuàng)新和提高競爭力服務，進一步深化分類通關(guān)改革，提升進出口企業(yè)通關(guān)效率，創(chuàng)新加工貿(mào)易保稅監(jiān)管模式，支持和促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)或自有品牌、高附加值等類型加工貿(mào)易發(fā)展，全面推廣國際服務外包保稅監(jiān)管模式，推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。全心全意為人民群眾服務，堅持以人為本、執(zhí)法為民，設身處地為群眾著想，讓群眾通關(guān)更方便、更快捷、更人性化，提高人民群眾對海關(guān)工作的滿意度。同時，加大流通領(lǐng)域監(jiān)管，防范假冒偽劣商品進出境，保障人民群眾的食品安全和身體健康。

    防好風險。防范風險是對海關(guān)工作最基本的要求，是海關(guān)事業(yè)科學發(fā)展的重要保障。要進一步增強風險意識，始終保持高度警覺，全面防控執(zhí)法風險、管理風險和廉政風險。構(gòu)建風險管理運行新機制，動態(tài)掌握和跟蹤各環(huán)節(jié)、各崗位執(zhí)法風險狀況，及時發(fā)現(xiàn)可能產(chǎn)生風險的薄弱環(huán)節(jié)，提高風險防控能力。全面貫徹落實黨風廉政建設責任制，做到對廉政風險苗頭見事早、行動快，堅決防止苗頭性問題演變成普遍性問題、局部性問題演變成全局性問題。重點在執(zhí)法領(lǐng)域和非執(zhí)法領(lǐng)域建立起與資源配置、作業(yè)流程相適應的內(nèi)控長效機制，全方位防范執(zhí)法風險、廉政風險和管理風險。建立健全各項工作制度，全面推行行政執(zhí)法責任制，嚴格落實執(zhí)法糾錯和責任追究等制度，提高隊伍拒腐防變能力。

    帶好隊伍。建設一支高素質(zhì)的海關(guān)隊伍，是海關(guān)發(fā)展的組織保證，是海關(guān)各級領(lǐng)導干部的政治責任。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“把好國門、做好服務、防好風險、帶好隊伍”主題實踐活動，不斷提高海關(guān)隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。提高各級領(lǐng)導班子的政治敏銳性和政治鑒別力，增強掌控處置風險和駕馭復雜局面的能力。加強黨員領(lǐng)導干部作風建設，堅持重心下移、關(guān)心基層，密切干群關(guān)系。大力推進學習型黨組織、學習型海關(guān)建設，以學習強素質(zhì)、以學習促工作。改進思想政治工作，深化海關(guān)文化建設，探索加強人文關(guān)懷和心理疏導的有效渠道。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人用人標準，加大競爭性選拔干部、從基層選拔干部、年輕干部培養(yǎng)、海關(guān)干部到地方交流鍛煉的力度。實行人才強關(guān)戰(zhàn)略，推行海關(guān)專家制度，營造人人皆可成才的環(huán)境，為海關(guān)事業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才保障。