改革給新聞出版業(yè)帶來新面貌新發(fā)展——訪新聞出版總署署長柳斌杰 

    新華社北京１０月１３日電(新華社記者白瀛)黨的十七大以來，我國新聞出版領(lǐng)域的體制改革進(jìn)入了攻堅階段。其間的難點在哪里？如何突破？我國新聞出版領(lǐng)域的突出成績有哪些？數(shù)字出版將如何發(fā)展？新聞出版總署署長柳斌杰１２日在京接受記者采訪時，就這些問題一一作答。

    轉(zhuǎn)企改制讓出版社面貌一新

    記者：出版領(lǐng)域的改革，難點在哪里？

    柳斌杰：難點主要是中央各部門各單位所屬出版社的轉(zhuǎn)企改制，這些出版社占了全國總數(shù)將近一半。我們有兩個思路：首先在決策上明確功能、區(qū)分性質(zhì)，提出功能決定性質(zhì)，性質(zhì)決定體制，體制決定機(jī)制；其次在改革方案上進(jìn)行總體設(shè)計，分類指導(dǎo)，分步實施。

    截至２０１０年１２月３０日，中央各部門各單位出版社已完成轉(zhuǎn)企改制。在需要轉(zhuǎn)制的１４８家中央各部門各單位經(jīng)營性出版社中，除１家出版社停辦退出，１３家原本沒有核定過編制外，余下１３４家出版社都注銷了事業(yè)單位、核銷了事業(yè)編制，職工全部進(jìn)入了社會保障系統(tǒng)。

    在達(dá)到這一目標(biāo)的過程中，我們解決了很多難題。一是落實了出資人。之前中央各部門各單位出版社普遍沒有出資人，這些出版社都是國家辦的，所以最后確定由財政部代表國務(wù)院行使出資權(quán)。對于相當(dāng)一批沒有資本的出版社，在這次改革中落實了資本，補(bǔ)充了資金，變成了真正“有本錢的”企業(yè)。

    二是解決了人員的身份轉(zhuǎn)換，核實了單位原有的事業(yè)編制，有事業(yè)編制的職工都可以自愿進(jìn)入新的崗位，享受這次改革的社會保障優(yōu)惠政策，解決了后顧之憂。

    三是完成了工商登記注冊。過去出版社由于資本不實、出資人缺位，很多不符合獨立工商企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，難以履行法人責(zé)任，這次一一進(jìn)行了核實，取得了法定資格。

    中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)企改制完成后，整個圖書出版領(lǐng)域全部完成了轉(zhuǎn)企改制。其后，音像、電子出版單位也采取多種形式，完成了轉(zhuǎn)企改制。

    實踐證明，轉(zhuǎn)企改制后的各類出版單位，在新體制中普遍充滿活力，獲得新發(fā)展，與市場貼得更近，和讀者的心貼得更緊，真正實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一和同步增長，呈現(xiàn)出嶄新的發(fā)展面貌，一大批主業(yè)突出、特色鮮明、活力迸發(fā)的現(xiàn)代出版企業(yè)正在引領(lǐng)我國新聞出版業(yè)闊步前行。

    報刊體制改革正在“兩路并進(jìn)”

    記者：報刊體制改革的進(jìn)展如何？

    柳斌杰：報刊體制改革正在“兩路并進(jìn)”：非時政類報刊體制改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)企改制，時政類報刊體制改革的重點是實行兩分開和機(jī)制轉(zhuǎn)換。從今年開始，兩年時間內(nèi)要完成非時政類報刊出版單位的轉(zhuǎn)企改制，數(shù)量多、任務(wù)重，目前已有１５００多家完成轉(zhuǎn)企，預(yù)計到今年年底將有一半非時政類報刊出版單位完成轉(zhuǎn)企改制。

    這次改革的目標(biāo)包括，第一，明確報刊職責(zé)，不同的報刊要有不同的定位，承擔(dān)不同的責(zé)任。第二，理順關(guān)系，包括主管主辦、資本、產(chǎn)權(quán)、責(zé)任主體等。第三，增強(qiáng)非時政類報刊實力，讓它們有資金、有實力、有人員，成為市場主體。第四，調(diào)整報刊結(jié)構(gòu)，合理配置資源，優(yōu)化品種布局，為各層次、各專業(yè)讀者提供更好的服務(wù)，確保其有序發(fā)展，同時保障主流媒體在新聞宣傳方面的主導(dǎo)地位。

    現(xiàn)在報刊體制改革中有三個難點。第一是時政類報刊和非時政類報刊的區(qū)分和認(rèn)定。作為報刊，大部分都刊載時政新聞，但這不代表它一定是時政類報刊。在世界其他國家時政類報刊也是很少的，大多都是幾家。我國時政類報刊是指承擔(dān)黨和國家時政宣傳任務(wù)的，有指令性要求，有首發(fā)、首評國家時政資格的報刊。非時政類報刊可以刊載重要時政新聞，可以自愿宣傳，但不具備首發(fā)、首評黨和國家時政的資質(zhì)。非時政類報刊可以通過市場來配置資源，主要是為特定的讀者服務(wù)。

    第二是資產(chǎn)問題。我們報刊過去是依托一個單位申辦出版權(quán)，但大多數(shù)報刊的主管、主辦單位并沒有注入資金，或者只有一點啟動資金，也很少，實際上這些報刊的資金大多數(shù)是在發(fā)展過程中自我積累起來的。按照現(xiàn)行政策的規(guī)定，國家不允許外國資本和民營資本進(jìn)入新聞媒體領(lǐng)域，所以報刊無論以何種方式形成的資產(chǎn)全部是國有資產(chǎn)。此外，過去也有一些隱蔽的個人或者社會資本違規(guī)進(jìn)入新聞媒體領(lǐng)域，一旦核實資產(chǎn)，問題就會凸顯。怎么正確處理這些問題，既維護(hù)國家政策的嚴(yán)肅性，又符合實際狀況，也是一個難點。

    第三是一些困難報刊的轉(zhuǎn)制成本問題。經(jīng)濟(jì)效益佳、市場開拓好的報刊是搶著轉(zhuǎn)制的，但效益比較差、甚至負(fù)債經(jīng)營的報刊，就無力擔(dān)負(fù)轉(zhuǎn)制成本，必須有退出的機(jī)制。

    第四是人員問題。很多小報小刊沒有固定編制，也沒有穩(wěn)定的人員，轉(zhuǎn)制過程中，誰該享受政策，誰不享受政策，身份分不清楚。

    除了解決這些問題，我們還將在報刊整體布局、結(jié)構(gòu)、總量、供求關(guān)系方面采取一系列措施，增強(qiáng)發(fā)展能力，依托大媒體、地方來推進(jìn)集團(tuán)化管理，使報刊做大做強(qiáng)。

    從目前情況來看，大家對改革形成廣泛共識，正在踴躍參與。近年來的無數(shù)實踐證明，改革極大地解放了新聞出版生產(chǎn)力，國有資產(chǎn)保值增值，媒體實力不斷壯大，社會影響力不斷加強(qiáng)，職工利益得到有效保障，做到了“誰改誰受益、先改先受益”，實現(xiàn)了營造中國特色社會主義文化大發(fā)展大繁榮長效機(jī)制的目的。改革走在前列的出版集團(tuán)、出版社更加注重創(chuàng)造名牌產(chǎn)品，樹立企業(yè)形象，通過擴(kuò)大市場、改進(jìn)服務(wù)來贏得社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

    圖書出版精品力作不斷涌現(xiàn)

    記者：近年來我國圖書出版產(chǎn)品有哪些特點？

    柳斌杰：近幾年，我國圖書生產(chǎn)能力空前解放，精品力作不斷涌現(xiàn)，主題出版的特點愈發(fā)鮮明。我們重新整理、校訂、翻譯出版了馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義原著的新譯本，出版了馬克思主義中國化的重要著作，以及一大批重大理論研究成果，對于推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化具有重要意義。

    圍繞改革開放３０周年、新中國成立６０周年、建黨９０周年、辛亥革命１００周年等一系列重大主題，我們推出了一大批黨史、軍史、國史、革命史方面的精品力作，而且更加尊重歷史，更加有學(xué)術(shù)水平。比如抗戰(zhàn)，我們過去只是出版了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍和華南游擊隊的抗戰(zhàn)歷史，現(xiàn)在也出版了正面戰(zhàn)場的歷史，所有抗戰(zhàn)英烈的傳記。比如辛亥革命，我們真實地記錄了孫中山等革命者的歷史功勛。國際評價很好，認(rèn)為共產(chǎn)黨英明磊落，追求真理。

    文學(xué)著作是圖書出版領(lǐng)域的一個“重鎮(zhèn)”。據(jù)不完全統(tǒng)計，２０１０年中國小說類新書數(shù)量為４３００多部，長篇小說總量達(dá)到前所未有的３０００余部，是世界上產(chǎn)量最高的國家。過去我們長期主要出版古代經(jīng)典名著，現(xiàn)在也出版了大量當(dāng)代名著。《狼圖騰》、《杜拉拉升職記》等暢銷書的譯作，在國外圖書排行中都名列前茅。

    少年兒童讀物也得到了繁榮發(fā)展。鄭淵潔、楊紅櫻各自作品的全球發(fā)行量都超過了２５００萬冊。在世界銷量前１０名的作家中，僅次于《哈利·波特》的作者Ｊ·Ｋ·羅琳。

    此外，中國圖書的設(shè)計、裝幀、印刷技術(shù)水平也是世界一流，多次獲得國際大獎。

    數(shù)字出版是國際出版業(yè)大勢所趨

    記者：近年來，數(shù)字出版是出版業(yè)發(fā)展的一個熱點，現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢如何？

    柳斌杰：首先要分清楚什么是真正的數(shù)字出版。目前大家看到的電子書并不都是數(shù)字出版，有的是傳統(tǒng)出版物的電子版本。數(shù)字出版要實現(xiàn)出版物的創(chuàng)作、生產(chǎn)、出版、傳輸、消費一體化和數(shù)字化。也就是作家在數(shù)字平臺上寫作，讀者在另一個數(shù)字平臺上閱讀，全部出版和經(jīng)營環(huán)節(jié)都通過數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)，并事先預(yù)設(shè)了作者、編輯、傳播者的收入分配比例和權(quán)責(zé)關(guān)系，同時實現(xiàn)各方所求。

    數(shù)字出版是國際出版業(yè)的大趨勢。我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，到２０１０年底，數(shù)字出版產(chǎn)值已經(jīng)超過了圖書出版產(chǎn)值，達(dá)到了１０００億元，內(nèi)容創(chuàng)作和技術(shù)平臺都有突破，且發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

    當(dāng)然，目前我國數(shù)字出版領(lǐng)域也存在一些問題，比如傳統(tǒng)新聞出版單位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型較慢，渠道和技術(shù)開發(fā)商與內(nèi)容生產(chǎn)商融合不夠，技術(shù)水平相對落后等。針對這些問題，我們正在采取一系列措施：第一，鼓勵主要的出版、報業(yè)傳媒集團(tuán)加快實現(xiàn)數(shù)字化革命，在數(shù)字出版?zhèn)鞑ヮI(lǐng)域必須處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。第二，加大技術(shù)研發(fā)力度，占領(lǐng)技術(shù)高地，積極研究、開發(fā)適合我們國家的新聞出版?zhèn)鞑ゼ夹g(shù)平臺和閱讀終端。第三，出臺一批推動數(shù)字出版發(fā)展的優(yōu)惠政策，實施一批重點工程。第四，建立數(shù)字出版基地，集中人力、物力、財力，打造數(shù)字出版高地。第五，加大力度培養(yǎng)數(shù)字出版高端人才，造就中國的喬布斯。