新華社濟南８月１１日電（記者 袁軍寶）今年山東省日照市的棚戶區(qū)改造任務為９３００套，占山東省１１．５４萬套任務的８％，這對于人口數(shù)和經(jīng)濟總量占山東省不足３％的小市來說，壓力不小。但日照市通過“拆一還二”“拆遷土地出讓收益全額返還”等方式，順利推進棚戶區(qū)改造任務，今年上半年已完成任務的近７０％。

    日照市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會主任許傳東說，近幾年日照在借鑒外地經(jīng)驗基礎上，經(jīng)過不斷摸索，逐步走出一條“惠利于民不爭利、居民利益最大化”的棚戶區(qū)改造路子，住戶對這種做法認可，拆遷已由過去的“要我拆”變成了“我要拆”。

    “我原來是五間平房，不到１００平方米，２年后安置房建好了，我能得到１８０多平方米的兩套房子。”說起棚戶區(qū)改造，日照市石臼街道辦事處宏達社區(qū)居民劉現(xiàn)華一臉興奮。

    劉現(xiàn)華告訴記者，之前他所居住的房子和街道每到雨天就容易積水，進出很不方便，改造后住上樓房就不會再出現(xiàn)這樣的情況了，并且暖氣、液化氣管道都不用居民拿錢，還免收十年物業(yè)費，住戶們都簽訂了拆遷改造協(xié)議。

    日照市住房委員會辦公室主任厲建偉認為，日照市棚戶區(qū)改造受民眾歡迎的關鍵是思路的轉變，即由以前的“政府利益最大化”變?yōu)椤熬用窭孀畲蠡?，具體做法可概括為：改造補償，拆一還二；土地出讓，全額返還；規(guī)費優(yōu)惠，兩免一減；長遠生計，失地有保。

    所謂“拆一還二”是對加大住房補償面積的形象概括，平均每戶可得到原來居住面積二倍的住房?！叭~返還”，是對村居拆遷騰空土地公開出讓，出讓收益，政府一分不留，全部讓利返還用于安置補償，剩余的也將歸村集體進行經(jīng)營升值。

    “兩免一減”，是對安置樓建設，免收城市基礎設施配套費、人防費，減收部分供電設施配套費；“失地有保”，是對村居改造與生產(chǎn)發(fā)展、就業(yè)培訓、醫(yī)療和養(yǎng)老保險有機結合，使拆遷居民不僅安置好，還要有生計，享受新社保。

    好政策的落實還需要資金的配套。為解決棚戶區(qū)建設資金的不足問題，日照市棚戶區(qū)改造時普遍采用“村企合作”模式，目前全市棚戶區(qū)及城中村拆遷改造中，這一模式的采用率達到９０％以上。

    厲建偉說，“村企合作”是“借雞生蛋”，啟動資金由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)墊付，建設投資不用村居操心，用拆遷騰空土地的市場化運作來解決所有的安置補償、配套建設和開發(fā)問題。

    如２００９年高家?guī)X村改造時，房地產(chǎn)開發(fā)商興業(yè)集團為其提供８００萬元的拆遷啟動資金，安置樓、老年公寓、沿街商業(yè)房、儲藏室建設都順利推進，全村１２８戶均能提前還遷。

    日照市城中村改造能夠形成規(guī)模之勢，順利實現(xiàn)惠民利民的目標，還得益于有一個改造的好環(huán)境，他們形象地提出服務要“多配鑰匙少配鎖”，少一些條條框框約束，多一些“雪中送炭”。

    許傳東說，在審批效率上，日照實行“串聯(lián)改并聯(lián)”。通過取消、合并、壓縮等方式，對基本建設項目審批環(huán)節(jié)減少了三分之一，將圖紙審查、工程招投標等由串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，將過去兩道或者多道審批程序，改為一道審批；將過去的單項程序審批，改為兩項或者多項程序同報同審，對４０多項申報資料實行審批服務窗口內部流傳共享，解決了服務對象在不同審批環(huán)節(jié)重復報送資料，千方百計提高行政審批效能。

    在政策扶持上，則可稱之為“紅燈變綠燈”。厲建偉說，日照市在棚戶區(qū)改造中，都能做到部門利益服從整體利益，多出一些“鼓勵”“允許”“可以”的政策，少出一些“嚴禁”“禁止”“不許”的規(guī)定，主動尋求政策依據(jù)，創(chuàng)造條件辦，給棚戶區(qū)改造創(chuàng)造了最大的優(yōu)惠扶持條件。

    通過這一系列得力措施，日照市的棚戶和城中村改造順利推進。據(jù)日照市住房委員會辦公室介紹，近幾年日照市已累計拆遷房屋１３２１９處，１７２萬平方米，協(xié)議拆遷１００％。沒有一處強拆，沒有發(fā)生一起群體性事件和集體越級上訪。

    “上半年，日照市已開工棚戶區(qū)改造安置房６１９４套，占任務總量的６７％，剩余部分今年９月份之前將全部開工建設，比國家要求的時間提前一個月?！眳柦▊フf。