重要的一步　熱切的期待——透視中央部門首次公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)

    新華社北京８月１日電（記者張宗堂、劉錚、吳晶晶、何雨欣）備受關(guān)注的中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)，在黨中央國(guó)務(wù)院大力推動(dòng)下，在輿論高度關(guān)注和公眾熱切期盼中，終于第一次出現(xiàn)在人們的視野。

    截至８月１日，已有９０多家中央部門公布了２０１０年財(cái)政撥款開(kāi)支的“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算和２０１１年預(yù)算情況。

    重要的第一步，難能可貴；透明政府建設(shè)，值得期許——公眾這樣評(píng)價(jià)。

    “三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，在熱切期待中拉開(kāi)大幕

    提起“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，人們把最初的關(guān)注投向科技部。今年４月１４日，科技部公布了２０１１年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總數(shù)，這是第一家公布“三公”經(jīng)費(fèi)的中央部門。

    所謂“三公”經(jīng)費(fèi)，是指中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）、事業(yè)單位和其他單位用財(cái)政撥款開(kāi)支的出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。

    由于一些政府部門行政成本高，而且沒(méi)有向公眾交代用于公務(wù)接待、車輛使用、出國(guó)（境）等具體情況，希望公開(kāi)政府部門“三公”經(jīng)費(fèi)的呼聲日益高漲。

    事實(shí)上，為提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，切實(shí)保障公民的基本權(quán)利，黨中央國(guó)務(wù)院一直高度重視政務(wù)公開(kāi)工作，不斷部署、推動(dòng)這項(xiàng)工作有序開(kāi)展——

    １９９８年和２０００年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后發(fā)出關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知、關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知，要求各行政機(jī)關(guān)從人民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題入手，將群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題以及包括財(cái)務(wù)狀況等本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，通過(guò)多種方式予以公開(kāi)。

    ２００２年，黨的“十六大”報(bào)告明確提出“認(rèn)真推行政務(wù)公開(kāi)制度”。

    ２００５年３月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又聯(lián)合印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)，對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容、形式載體、制度建設(shè)等作出明確規(guī)定。

    ２００６年１月，作為政府信息公開(kāi)的一項(xiàng)重要舉措，中央人民政府門戶網(wǎng)站——中國(guó)政府網(wǎng)正式開(kāi)通運(yùn)行，各地方政府網(wǎng)站相繼建設(shè)開(kāi)通，有力推動(dòng)了政府信息公開(kāi)工作。

    ２００８年５月，政府信息公開(kāi)條例正式施行，涵蓋“三公經(jīng)費(fèi)”的財(cái)政預(yù)算報(bào)告、決算報(bào)告被列為應(yīng)重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息。

    ２０１０年１１月，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)，要求堅(jiān)持以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi)。加大主動(dòng)公開(kāi)力度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。

    隨著政務(wù)公開(kāi)工作的推進(jìn)，今年以來(lái)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作取得重要進(jìn)展，時(shí)間表和細(xì)化方案逐步明晰——

    今年“兩會(huì)”期間，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出，要加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事，并提出“三公”經(jīng)費(fèi)原則上零增長(zhǎng)。

    ３月２３日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今年６月向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政決算時(shí)，將中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

    ５月４日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作進(jìn)行了研究部署，明確中央財(cái)政２０１０年度行政經(jīng)費(fèi)支出決算總額和“三公”經(jīng)費(fèi)決算總額，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后公開(kāi)，并要求中央各部門公開(kāi)本部門２０１０年度“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和２０１１年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。

    ６月３０日，全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)表決批準(zhǔn)了２０１０年中央決算。之后，財(cái)政部首次公布了中央有關(guān)部門“三公”經(jīng)費(fèi)的總數(shù)目：２０１０年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用財(cái)政撥款開(kāi)支的“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)９４．７億元，其中出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)１７．７３億元，車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)６１．６９億元，公務(wù)接待費(fèi)１５．２８億元；中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開(kāi)支的行政經(jīng)費(fèi)合計(jì)８８７．１億元。

    ７月６日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次要求，要大力推進(jìn)預(yù)算決算公開(kāi)，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，特別是對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出等公眾高度關(guān)注的內(nèi)容要公開(kāi)得更詳細(xì)。

    隨后，中央有關(guān)部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的步伐逐漸加快。

    “提高財(cái)政信息透明度是大勢(shì)所趨，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，坦誠(chéng)公布‘三公’經(jīng)費(fèi)情況，有助于消除輿論猜測(cè)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府的信心?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)。

    “三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)值得稱許，未來(lái)重在完善制度

    中央部門公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的第一步終于邁出。面對(duì)各部門“曬”出的從不足百萬(wàn)到超過(guò)２１億元的“三公”經(jīng)費(fèi)賬單，究竟應(yīng)當(dāng)怎樣看待？面對(duì)或簡(jiǎn)單不過(guò)幾行字，或洋洋數(shù)千言的情況說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)給予怎樣的解讀？

    “公布‘三公’經(jīng)費(fèi)無(wú)疑是巨大進(jìn)步，但讓老百姓看得明白，滿足其知情權(quán)，行使其監(jiān)督權(quán)，不是公布幾組數(shù)據(jù)、寫(xiě)一些說(shuō)明那么簡(jiǎn)單?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建認(rèn)為，首先要對(duì)“三公”項(xiàng)目和科目給出明確定義和具體解釋。比如，“公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)”要細(xì)化出公車購(gòu)置、維修、運(yùn)行等分項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，包括有多少車輛、多少司機(jī)、公車用途等等。再如，公務(wù)接待費(fèi)包括哪些費(fèi)用，哪些人可以受到公款接待等。

    這方面，審計(jì)署公布得較為詳細(xì)：２０１０年公車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)決算數(shù)為１２２９．６５萬(wàn)元，其中購(gòu)置支出１１５萬(wàn)元，購(gòu)買了哪些車輛、花費(fèi)多少都有介紹；運(yùn)行維護(hù)１１１４．６５萬(wàn)元，公車實(shí)有數(shù)和平均單車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)也有數(shù)據(jù)，并解釋了單車運(yùn)行維護(hù)成本上升的原因。在公務(wù)接待費(fèi)方面，公布了涉外接待費(fèi)較為詳細(xì)的情況，以及對(duì)內(nèi)接待費(fèi)的簡(jiǎn)單情況。

    “公布‘三公’經(jīng)費(fèi)，是為了讓公眾能夠監(jiān)督政府的財(cái)政支出。然而，相當(dāng)多的部門公布的‘三公經(jīng)費(fèi)’都沒(méi)有詳細(xì)解釋和分項(xiàng)數(shù)據(jù)，只有幾個(gè)總數(shù)，這些開(kāi)銷是否合理，讓公眾無(wú)從評(píng)判?！痹S光建說(shuō)。

    從已經(jīng)公開(kāi)的去年“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)字看，各部門數(shù)額高低不等、差距甚大。低的如國(guó)家信訪局的９８．２５萬(wàn)元，高的如國(guó)家稅務(wù)總局（含國(guó)稅系統(tǒng)）的２１．６億多元，應(yīng)當(dāng)怎么評(píng)判“三公”經(jīng)費(fèi)的高低？

    “看待這個(gè)問(wèn)題要理性，不能單純看絕對(duì)數(shù)字，因部門職能和性質(zhì)不同。評(píng)價(jià)‘三公’高低的標(biāo)準(zhǔn)是績(jī)效，關(guān)鍵是用盡可能少的錢把該辦的事辦好。”劉尚希說(shuō)。

    他認(rèn)為，政府保持正常運(yùn)行需要一定的成本投入，大家能夠理解。例如，在全球化背景下，我國(guó)的國(guó)際交往日益增多，越來(lái)越多的部門有越來(lái)越多涉外交往，這些相關(guān)部門的因公出國(guó)（境）費(fèi)的開(kāi)支較高有一定合理因素。

    信息越詳細(xì)，質(zhì)疑就會(huì)越少。專家建議，為了便于公眾理解，在公布“三公”經(jīng)費(fèi)時(shí)應(yīng)介紹本部門工作性質(zhì)和具體事項(xiàng)。

    各部門公布的雖然都是“三公”經(jīng)費(fèi)，但細(xì)細(xì)研究，包含部門和機(jī)構(gòu)的范圍大不相同。國(guó)家稅務(wù)總局公布的“三公”經(jīng)費(fèi)包括３５６７個(gè)預(yù)算單位，分總局、省局、地（市）局、縣（區(qū)）局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分局（所）五級(jí)；同樣是垂直管理的鐵道部，公布的僅是部門本級(jí)、離退休干部局和３０個(gè)事業(yè)單位的情況。

    “部門本級(jí)、部門本級(jí)和部門所屬的事業(yè)單位、垂直管理的全系統(tǒng)，這三個(gè)不一致的口徑，讓公眾無(wú)所適從。即便是垂直管理的部門，應(yīng)當(dāng)把部門本級(jí)‘三公’經(jīng)費(fèi)和其垂直系統(tǒng)的下級(jí)部門的‘三公’經(jīng)費(fèi)情況分開(kāi)公布?！痹S光建建議。

    一些專家還認(rèn)為，“三公經(jīng)費(fèi)”不是只公開(kāi)就萬(wàn)事大吉，更重要的是在公開(kāi)后加強(qiáng)審核和監(jiān)督。他們建議，中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)后，審計(jì)部門應(yīng)該介入，就公布情況進(jìn)行核實(shí)和評(píng)析，并就公開(kāi)方式和內(nèi)容提出完善建議，特別對(duì)公布的格式、細(xì)化的程度、說(shuō)明的內(nèi)容等都應(yīng)詳細(xì)規(guī)定，回應(yīng)公眾期待，確保大家的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

    輿論也同時(shí)認(rèn)為，大部分中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)后，下一步預(yù)算透明、財(cái)政公開(kāi)的任務(wù)更加艱巨。接下來(lái)，地方政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的任務(wù)更為艱巨。截至目前僅北京、上海公布了“三公”經(jīng)費(fèi)。

    “中央部門主要是制定政策，和大家的利益關(guān)聯(lián)沒(méi)有那么直接。大家更關(guān)注的還是地方政府‘三公’經(jīng)費(fèi)支出等，這直接關(guān)系民生投入的多少。”許光建指出，下一步，地方政府應(yīng)當(dāng)依照中央部門的情況，盡快公開(kāi)較為詳細(xì)的“三公”經(jīng)費(fèi)情況。

    他認(rèn)為，“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)中存在的種種問(wèn)題和不足，總的來(lái)說(shuō)有三方面原因：認(rèn)識(shí)問(wèn)題、利益問(wèn)題以及技術(shù)問(wèn)題（財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱），“這有一個(gè)過(guò)程，但只要走出第一步，就不會(huì)也不可能再回頭。”

    深化政府信息公開(kāi)，推動(dòng)法治政府建設(shè)

    財(cái)政資金，取之于民，用之于民。它一頭連著政府，一頭連著百姓。作為政府信息公開(kāi)的核心內(nèi)容之一，對(duì)包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政預(yù)決算的公開(kāi)意義重大。

    “財(cái)政預(yù)算公開(kāi)不僅是政府信息公開(kāi)工作的一大進(jìn)步，也是社會(huì)民主進(jìn)步的體現(xiàn)，是政府與公眾之間良性溝通與互動(dòng)的體現(xiàn)，有利于公眾行使政府財(cái)權(quán)監(jiān)督，推動(dòng)法治政府建設(shè)。”北京大學(xué)教授劉劍文說(shuō)。

    他認(rèn)為，政府公開(kāi)公眾最關(guān)心的“三公”經(jīng)費(fèi)情況，兌現(xiàn)了政府重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算等領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的承諾，彰顯了政府推進(jìn)信息公開(kāi)的決心和信心。而公眾關(guān)注包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政預(yù)算內(nèi)容，了解政府花了多少錢、辦了哪些事，也體現(xiàn)了現(xiàn)代公民表達(dá)其知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的內(nèi)在需求和現(xiàn)實(shí)舉動(dòng)。

    “‘三公’經(jīng)費(fèi)公開(kāi)是政府信息公開(kāi)工作不斷深化的必然結(jié)果?！眲⑸邢Ｕf(shuō)，從這個(gè)意義上說(shuō)，第一步的邁出值得肯定，但社會(huì)公眾對(duì)知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的表達(dá)，也為有效推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作提出了新要求。

    東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書(shū)記艾洪德建議，要充分重視這次“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)過(guò)程中的公眾意見(jiàn)，及時(shí)收集整理、分析研判，為進(jìn)一步做好“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作提供思路，同時(shí)也為進(jìn)一步深化政府信息公開(kāi)工作提供參考，形成從政府部門到公眾再到政府部門的信息循環(huán)機(jī)制，有效提高信息公開(kāi)的實(shí)際效果。

    在關(guān)注操作層面工作的同時(shí)，一些業(yè)內(nèi)人士也將關(guān)注點(diǎn)集中在如何從制度和法律層面，為這項(xiàng)工作提供保障。劉劍文指出：“當(dāng)前，最重要的是抓緊修改預(yù)算法，確?！?jīng)費(fèi)公開(kāi)不流于形式，把這個(gè)來(lái)之不易的成果有成效地堅(jiān)持下去?！?/p>

    值得關(guān)注的是，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的工作安排，今年將對(duì)１９９５年施行的預(yù)算法進(jìn)行修改，修改內(nèi)容將涉及增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行以及增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性等。

    “修改時(shí)還應(yīng)增加相應(yīng)的處罰性條款，讓不依法公開(kāi)相關(guān)信息的責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，還要真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保法律的嚴(yán)肅性。”劉劍文建議。

    根據(jù)政府信息公開(kāi)條例的規(guī)定，不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。不過(guò)，這一規(guī)定的操作性還有待加強(qiáng)。

    “此次‘三公’經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)，表面看是社會(huì)公眾對(duì)這一熱點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注，實(shí)則體現(xiàn)出社會(huì)公眾對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)法治政府、透明政府、服務(wù)型政府建設(shè)的新期待?！眲ξ恼f(shuō)。

    他認(rèn)為，“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)雖然邁出了第一步，但應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到后續(xù)工作的復(fù)雜性艱巨性。要充分利用這一難得契機(jī)，積極推動(dòng)政府信息公開(kāi)，推動(dòng)建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。