逃避土地檢查　水泥路上種菜
——湖北襄陽市雙溝工業(yè)園占地造假事件調(diào)查

    新華社武漢７月２０日電（“新華視點(diǎn)”記者 田建軍）近年來，在全國(guó)土地執(zhí)法檢查中，衛(wèi)星遙感圖片監(jiān)控猶如“天眼”，使違法違規(guī)用地難以藏身。然而最近，湖北襄陽市雙溝工業(yè)園卻別出心裁，在建好的水泥路上“填土種菜”，在“天眼”底下玩了一回“隱身”，被當(dāng)?shù)乩习傩张e報(bào)?！靶氯A視點(diǎn)”記者進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

    襄陽一大怪：水泥路上也種菜

    湖北襄陽市襄州區(qū)雙溝鎮(zhèn)農(nóng)民最近遇上一件怪事：雙溝工業(yè)園新修的幾條公路一夜之間“消失”了，被當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)派人填上土，鋪上薄膜，撒下種子用來種菜。一個(gè)月后，鎮(zhèn)里又組織人員、機(jī)械，將表層填土刨開、搬走，公路又現(xiàn)身了。一時(shí)間，社會(huì)上對(duì)此議論紛紛。

    ７月１４日下午３時(shí)許，記者從襄陽市城區(qū)乘坐一輛出租車，一路向東，趕往雙溝工業(yè)園。只見公路兩旁都是成片的菜地，開車的李師傅說，這里是當(dāng)?shù)氐摹安嘶@子”，農(nóng)民主要靠種菜為生。

    在雙溝工業(yè)園，記者看到路邊一條公路上有大型機(jī)械在作業(yè)，急忙下車。這條與主干道相連的公路上鋪了一層厚厚的土，三臺(tái)大型鏟車正將厚土鏟開，然后由幾臺(tái)工程自卸車裝上拉走。一位姓姚的鏟車主說，他一臺(tái)鏟車干一小時(shí)拿２００元工錢。

    在公路兩旁的菜地上，雙溝鎮(zhèn)吳河村二組村民毛煥成告訴記者，公路上的土是一個(gè)月前夜間鋪上去的，還蒙了一層薄膜，撒了種子，鎮(zhèn)里說是種菜，其實(shí)是怕上級(jí)知道搞開發(fā)，“這是為了逃避檢查，哄上級(jí)的?！?/p>

    據(jù)毛煥成介紹，去年５月麥子快熟了，突然來了幾臺(tái)大鏟車，沒打招呼就將麥子鏟掉了，說是建工業(yè)園要修路。這條路是８號(hào)公路，今年四五月份就修好了，全組占了１００多畝地。盡管村民多次上訪，但當(dāng)?shù)卣唤o了一季青苗補(bǔ)償費(fèi)，說以后等招商項(xiàng)目進(jìn)來了再給錢。

    ７月１３日晚上８點(diǎn)多，這里突然又來了兩車人和鏟車等機(jī)械，這次是把公路上的土搬走，一直干到晚上１０點(diǎn)左右才收工。

    在吳河村三組附近修建的９號(hào)公路上，７月１５日上午，這里的鏟車和運(yùn)土車也在不停地忙碌。村民吳小革反映，修路占了他家半畝地，至今沒有得到一分錢。同時(shí)，因修路使附近菜地排水不暢，今年蔬菜受澇嚴(yán)重。

    村民吳小先用鋤頭一邊將尚未搬走的土刨開，露出下面的水泥地，一邊用手撕掉一塊塊露在外面的薄膜，心疼地說：“這樣的地也能長(zhǎng)出菜來，誰相信？這不是糟蹋老百姓的錢嗎？”

    吳小先家有一畝多地被占，他告訴記者，聽說鎮(zhèn)里光買土蓋路就花了五六十萬元?！罢f是雙溝工業(yè)園手續(xù)沒有批，被上級(jí)從衛(wèi)星上拍下來了，只好應(yīng)付一下檢查?！?/p>

    是逃避“天眼”檢查？還是復(fù)耕“保養(yǎng)”？

    針對(duì)群眾質(zhì)疑，當(dāng)?shù)卣忉屨f，此舉是一種“復(fù)耕措施”，除了搞“短期農(nóng)作物種植”，還有一個(gè)目的是為了“公路保養(yǎng)”。

    襄州區(qū)政府辦公室副主任苗豐說，襄州區(qū)９０％是農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)稅取消后，財(cái)政吃飯都成問題。為此，區(qū)里近年來大力招商引資，加快工業(yè)園建設(shè)。其中，占地３平方公里的雙溝工業(yè)園，是全省首批重點(diǎn)鄉(xiāng)村工業(yè)園和經(jīng)國(guó)務(wù)院審核保留的全?。保矗凹议_發(fā)（園）區(qū)之一，也是市、區(qū)兩級(jí)政府重點(diǎn)打造的以食品加工為主的工業(yè)園。

    苗豐承認(rèn)，目前工業(yè)園公路建設(shè)屬于違規(guī)用地，有關(guān)用地手續(xù)從２０１０年底就開始申報(bào)，目前尚在省政府審批中，預(yù)計(jì)今年下半年可以批下來。在去年１０月啟動(dòng)的全國(guó)土地衛(wèi)星遙感圖片執(zhí)法大檢查中，由于雙溝工業(yè)園違規(guī)用地建設(shè)被“天眼”發(fā)現(xiàn)，責(zé)成我們復(fù)耕，我們就在上面鋪了土，蓋上薄膜，利用等待審批的這段時(shí)間種一季蔬菜，同時(shí)也可以對(duì)公路進(jìn)行保養(yǎng)。

    但記者發(fā)現(xiàn)，與常見的水泥路面保養(yǎng)不同，雙溝工業(yè)園的公路“保養(yǎng)”卻將路面和路肩都蓋上了土，密不透風(fēng)，而路肩并非水泥路面，是用地磚砌成的。

    當(dāng)?shù)匾恍└刹咳罕娬f，不僅為公路“保養(yǎng)”的理由十分牽強(qiáng)，在水泥路上種菜復(fù)耕的行為更近乎荒唐。

    襄陽市是２０１０年全國(guó)違法用地較為嚴(yán)重地區(qū)，是政府主要負(fù)責(zé)人被國(guó)土部約談的全國(guó)５個(gè)市（州）之一。今年上半年，國(guó)土部開展土地檢查“春雷行動(dòng)”，重點(diǎn)拆除復(fù)耕違法和違規(guī)用地。為此，襄陽市也開展了為期１００天的“春雷行動(dòng)”，雙溝工業(yè)園是自查整治對(duì)象之一。

    當(dāng)?shù)刂楦刹客嘎?，行?dòng)期間，由于雙溝工業(yè)園違規(guī)用地被責(zé)成復(fù)耕，各級(jí)土地部門必須自下而上將復(fù)耕等處理情況，層層復(fù)核上網(wǎng)，并與國(guó)土部拍攝的相關(guān)圖版信息保持一致，最后由國(guó)家土地督察武漢局負(fù)責(zé)抽查，一旦發(fā)現(xiàn)有假，將面臨嚴(yán)肅處理。“這就是雙溝工業(yè)園在公路上種菜的真實(shí)答案。”

    “紅線”難遏占地沖動(dòng) “問責(zé)”不容留有余地

    近年來，衛(wèi)星遙感圖片監(jiān)控在全國(guó)土地執(zhí)法檢查中大顯身手，為堅(jiān)守１８億畝耕地“紅線”發(fā)揮了重要作用。但面對(duì)一只只“天眼”，為何一些地方仍敢挑戰(zhàn)“天眼”、屢屢突破政策“紅線”呢？

    襄陽是近年來湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地級(jí)市，也是違法違規(guī)用地的高發(fā)地區(qū)。前幾年，由于違法用地嚴(yán)重，多次受到上級(jí)土地部門處罰、處分，其中僅違規(guī)設(shè)立的深圳工業(yè)園，就清理出３８宗違法違規(guī)用地，罰款近１９００萬元，一批相關(guān)責(zé)任人受到追究。

    三四年前襄州區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還只排在全?。常拔蛔笥?，但由于近年來熱衷招商引資、加快工業(yè)園建設(shè)，追求“跨越式發(fā)展”，２００９年就升到第１９位，去年又升到第１３位，今年計(jì)劃進(jìn)入全省“前十強(qiáng)”。今年上半年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入４.５億元，超過去年總和，２０１２年計(jì)劃達(dá)到１５億元，年增幅驚人。

    負(fù)責(zé)雙溝工業(yè)園招商引資工作的當(dāng)?shù)馗刹客跤抡f，目前，有意入園的企業(yè)已達(dá)四五家，但由于基礎(chǔ)設(shè)施不到位，與其他地方差距大，企業(yè)不滿意，“政府很著急”?，F(xiàn)在各地用地需求高，全省用地緊張，指標(biāo)不夠用，排隊(duì)等候現(xiàn)象嚴(yán)重，一些項(xiàng)目不得不邊申報(bào)邊建設(shè)，以滿足工業(yè)園招商引資需要。

    對(duì)此，湖北省社科院研究員匡緒輝認(rèn)為，地方政府之所以敢屢屢突破土地“紅線”，關(guān)鍵是干部考核的“指揮棒”在起作用，無法抵擋“投資饑渴癥”帶來的用地沖動(dòng)，不惜打“擦邊球”，在政策“紅線”邊緣游走，千方百計(jì)逃避土地監(jiān)管。

    “這不僅侵害了農(nóng)民利益，而且破壞了地方可持續(xù)發(fā)展，明顯不符合科學(xué)發(fā)展觀?！笨锞w輝等專家認(rèn)為，雙溝工業(yè)園的違規(guī)占地造假事件是一個(gè)典型案例，凸顯了當(dāng)前我國(guó)土地“紅線”保衛(wèi)戰(zhàn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，急需引起重視。