新華社北京４月２０日電（記者劉羊旸、周婷玉）國家林業(yè)局局長賈治邦２０日向全國人大常委會(huì)報(bào)告集體林權(quán)制度改革工作情況時(shí)說，力爭２０１１年完成集體林地確權(quán)任務(wù)，２０１２年完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)。

    賈治邦表示，集體林地承包到戶只是改革的第一步，完善政策、深化改革的任務(wù)還十分艱巨。要繼續(xù)深化改革，重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作。

    一是加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營，提高森林質(zhì)量和碳匯能力。我國森林質(zhì)量低，碳匯能力差，畝蓄積量僅為發(fā)達(dá)國家的２０％。今后，要加大科技投入，加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營，使全國包括集體林在內(nèi)的森林單位面積蓄積量明顯提高，森林資源總量大幅度增加。

    二是加大財(cái)政支持力度，構(gòu)建支持林業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。繼續(xù)健全和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，逐步提高中央和地方的森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。健全和完善造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步落實(shí)森林防火、病蟲害防治、林木良種補(bǔ)貼政策。

    三是強(qiáng)化金融保險(xiǎn)服務(wù)，吸引社會(huì)資金發(fā)展林業(yè)。加快完善林權(quán)抵押貸款辦法，積極推進(jìn)森林保險(xiǎn)試點(diǎn)，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投向林業(yè)，有效解決農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的資金難題。

    四是規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障農(nóng)民合法權(quán)益。加快完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理辦法，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為，建立健全林木和林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，完善產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)民以森林資源為資本與龍頭企業(yè)合作經(jīng)營，盤活森林資源。

    五是加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。引導(dǎo)各地立足資源優(yōu)勢，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，大力發(fā)展森林培育、森林旅游等循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。

    六是加強(qiáng)林業(yè)合作組織建設(shè)，健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。大力開展林業(yè)專業(yè)合作社示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，支持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高合作經(jīng)營覆蓋面，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)、市場服務(wù)和信息服務(wù)，著力解決林地承包到戶后一家一戶解決不了、解決不好的困難和問題。

    集體林改已直接惠及３億多農(nóng)民

    新華社北京４月２０日電（記者劉羊旸、周婷玉）受國務(wù)院委托，國家林業(yè)局局長賈治邦２０日向全國人大常委會(huì)報(bào)告集體林權(quán)制度改革工作情況時(shí)說，截至２０１０年底，已有２０個(gè)省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，３億多農(nóng)民直接受益。

    賈治邦說，截至２０１０年底，全國共承包到戶的集體林地２４．３１億畝，占總面積的８８．６％，發(fā)證面積２０．１億畝，占總面積的７３．４％，７２６０萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證。雖然全面推開林改的時(shí)間不長，但改革平穩(wěn)順利、成效逐步顯現(xiàn)：

    激發(fā)了農(nóng)民造林育林護(hù)林的熱情，森林資源得到有效保護(hù)和發(fā)展。全國林地直接產(chǎn)出率由２００３年的８４元／畝提高到２０１０年的１９８元／畝。截至２０１０年底，中央累計(jì)安排退耕還林工程建設(shè)任務(wù)４．２７億畝。近年來，全國每年造林面積一直保持在９０００萬畝的較高水平。

    促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，社會(huì)就業(yè)渠道得到有效拓寬。全國林業(yè)總產(chǎn)值由２００６年的１．０７萬億元增加到２０１０年的２．０９萬億元，五年翻了一番。

    增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)和收入，農(nóng)民群眾得到巨大實(shí)惠。林改將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)確權(quán)到戶，讓農(nóng)民有了穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)，林改促進(jìn)農(nóng)民開辟了新的致富門路，增加了生產(chǎn)性收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國２５５０多個(gè)林改縣農(nóng)民人均年林業(yè)收入占年收入的比重達(dá)到１４．６％，重點(diǎn)林區(qū)縣超過６０％。目前，全國有２６個(gè)省份開展了林權(quán)抵押貸款，林業(yè)貸款總額突破１０００億元。

    調(diào)處了大量林權(quán)糾紛，農(nóng)村不穩(wěn)定因素得到有效改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國累計(jì)調(diào)處山林權(quán)屬糾紛８０多萬起，調(diào)處率達(dá)９７％，群眾滿意率達(dá)９８％，促進(jìn)了農(nóng)村林業(yè)和諧。

    改善了農(nóng)村干群關(guān)系，農(nóng)村社會(huì)管理水平得到全面提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國共有２０００多萬基層干部和技術(shù)人員投身林改一線，為群眾辦實(shí)事、解難事，贏得了群眾的信任和擁護(hù)。各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新的許多有效機(jī)制和辦法，既推進(jìn)了林改工作，又豐富和完善了村級(jí)民主自治機(jī)制，提升了農(nóng)村社會(huì)管理能力。