以民主監(jiān)督促民主管理的創(chuàng)新舉措
——“村監(jiān)委”強力助推浙江農(nóng)村基層社會管理水平

    新華社杭州3月28日電(新華社記者 夏亮)浙江省在全國率先試點和全面推行“村務監(jiān)督委員會”，通過提高村級民主監(jiān)督水平，有力加強了新形勢下農(nóng)村基層的民主管理水平，為農(nóng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展和兩個文明的齊頭并進提供了重要的保障。

    浙江省委書記趙洪祝對村務監(jiān)督委員會工作高度重視，提出要在完善制度規(guī)范、增強監(jiān)督實效上下工夫，尤其要突出對群眾關心的村務活動的監(jiān)督。

    監(jiān)督缺失導致管理混亂，村民投票選出自己的“監(jiān)督員”

    近年來，隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的深入推進，浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟在持續(xù)壯大，村干部權力的“含金量”不斷提高，但因民主監(jiān)督缺失、村干部濫用權力導致財務公開難落實、村務決策不民主，特別是不斷積累增長的農(nóng)村集體財富不但沒有讓全體村民體會到共享發(fā)展成果的喜悅，反而成為產(chǎn)生各種村務糾紛的“元兇”。

    據(jù)浙江省紀檢監(jiān)察機關數(shù)據(jù)顯示：近年來查處的農(nóng)村基層干部案件占案件總數(shù)的55％以上，紀檢監(jiān)察機關反映鄉(xiāng)科級及以下基層干部信訪舉報，占信訪總量的60％左右。

    在現(xiàn)實困境的“逼迫”下，浙江各地加大了對民主管理的探索。2004年6月18日，全國首個“村務監(jiān)督委員會”在浙江省武義縣后陳村成立，成員由村民直選代表投票產(chǎn)生。

    后陳村建立的村務監(jiān)督委員會與此前在許多地方普遍建立的村務監(jiān)督小組、理財小組有質(zhì)的區(qū)別。它的特點是：制度設計上與村民委員會并列，規(guī)定村務監(jiān)督委員會候選人應是非村兩委的成員及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等直系親屬的村民代表。村務監(jiān)督委員會成員除了黨支部召開的黨務會議外，村里其他一切會議都有權參加，直接對村民代表大會負責。

    村務監(jiān)督委員會成員由村民代表直選產(chǎn)生，獨立行使監(jiān)督村務的權利，邁出了中國建立村級監(jiān)督組織的第一步。村務監(jiān)督委員會成立之初，就引起了時任浙江省省委書記習近平同志的高度關注。

    此后，建立村務監(jiān)督委員會這種形式加強民主監(jiān)督促進民主管理的模式得到了浙江省其他縣市的響應。到2009年底，浙江省3萬多個行政村，村村建立了村務監(jiān)督委員會，實現(xiàn)了村級監(jiān)督組織“全覆蓋”。目前，以村黨組織為領導核心，村民會議和村民代表會議為決策機構，以村民委員會為管理執(zhí)行機構，以村務監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構的村民自治組織體系在浙江省已經(jīng)基本建成。

    “村監(jiān)委”使村級組織民主管理落到實處

    2008年5月，嘉善縣優(yōu)家村村委會下屬的治安組在處理一起糾紛時不慎將一名鬧事的外地人打傷，產(chǎn)生了5000元的醫(yī)療費。村委會認為這是在執(zhí)行公務時發(fā)生意外，打算由集體支付這筆錢。結果村民不同意，村務監(jiān)督委員會成員5個人中有2人認為這是個人過錯，不應由集體買單，因此不同意簽字，最后還專門就此事去咨詢法律顧問。最后，村兩委班子采納了2人的意見，扣發(fā)治安組當事人1個月工資獎金3000多元作為醫(yī)療費賠償金。

    優(yōu)家村村務監(jiān)督委員會主任張祖旗說，按照村務監(jiān)督委員會規(guī)章制度，現(xiàn)在村里每花一筆錢、報銷一張發(fā)票，必須經(jīng)過村務監(jiān)督委員會的審批蓋章，村支書才能簽字，以前是書記第一個簽，財務小組最后蓋章只是走過場，現(xiàn)在書記是最后一個簽，“這一前一后的變化，體現(xiàn)的是民主監(jiān)督下的財務民主管理實現(xiàn)了?！?/p>

    村務監(jiān)督委員會制度現(xiàn)在不僅在基層實現(xiàn)了全覆蓋，不少地方還在現(xiàn)有基礎上進行了創(chuàng)新。一本《村務監(jiān)督管理陽光手冊》最近在武義農(nóng)村悄然“流行”，村民親切地將這本小冊子稱為“村民寶典”?！皩毜洹崩锩鞔_規(guī)定了村務監(jiān)督委員會的職責、權利和義務，以及村務監(jiān)督流程，村務監(jiān)督委員會成員有沒有按照“寶典”中的程序履行職責，村民一目了然。

    浙江省委常委、省紀委書記任澤民認為，村務監(jiān)督委員會是充分發(fā)揮監(jiān)督作用的村民自治機制，從而使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督走上配套、協(xié)調(diào)健康發(fā)展的道路。

    有效的監(jiān)督和民主化管理使干群之間重拾自信

    村務監(jiān)督委員會強化了對村級公共權力的監(jiān)督，村級民主管理得到實現(xiàn)，“群眾管錢，制度管人，干部干事”局面形成后，使農(nóng)村基層矛盾和干群關系緊張問題得到緩和，干部威信和群眾參與民主管理、民主監(jiān)督的熱情隨之提高。

    2009年浙江省紀檢監(jiān)察機構受理反映農(nóng)村黨員干部信訪舉報17647件（次），較上年同比下降6.71％，2010年又下降了15.5%。一些先行地區(qū)成效更加明顯，后陳村自2004年6月成立村務監(jiān)督委員會以來，通過實施有效的監(jiān)督，共為全村節(jié)支480多萬元，村集體收入從2004年的20萬元提高到現(xiàn)在的260萬元，同時呈現(xiàn)出干部“零違紀”、村民“零上訪”、工程“零投訴”、不合規(guī)支出“零入賬”的“四零”現(xiàn)象。

    地處嘉善縣的優(yōu)家村，征地拆遷之后產(chǎn)生了上億元的集體資金，由于管理不規(guī)范，加上原村兩委領導因經(jīng)濟問題受查處，加劇了村民對干部的不信任，強烈要求分掉集體資金，優(yōu)家村變成了“憂心村”。

    今年67歲的屠龍春，是嘉善縣出了名的上訪戶，因為土地征遷費問題上訪30多次?！按寮w經(jīng)濟比較混亂，重大經(jīng)濟問題從來都不討論，所以我要求上級來審查我們村的賬目?！眱?yōu)家村選出村務監(jiān)督委員會后，民怨應聲而降。屠龍春說：“現(xiàn)在，我已經(jīng)習慣通過正當?shù)那廊シ从匙约旱囊庖姾鸵?，大家也都放心了，都是公開、公正的?！?/p>

    強化村務監(jiān)督促進村務民主管理還激發(fā)了干部群眾積極投身新農(nóng)村建設事業(yè)的熱情。天臺縣2009年共捐資新農(nóng)村建設資金達4800余萬元，2010年達9200多萬元，捐資人數(shù)達2萬多人。