最近，指導(dǎo)“十二五”期間湖南民生工作的綱領(lǐng)性文件——《湖南省保障和改善民生實(shí)施綱要（2011—2015年）》正式出臺(tái)。以《實(shí)施綱要》的形式規(guī)劃未來5年的民生工作，在湖南尚屬首次。

    “要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，把群眾立場作為根本政治立場，把群眾呼聲作為工作第一信號(hào)，把保障和改善民生作為永恒主題?！毙履暌潦?，湖南省委書記、省人大常委會(huì)主任周強(qiáng)在多個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要順應(yīng)人民群眾新期待，把人民群眾高興滿意作為最高褒獎(jiǎng)，讓改革發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。

    克難——

    “三最”入手解民困

    湖南新化縣漁民胡紹輝的這個(gè)春節(jié)過得不同往常。

    在資江上漂泊了大半輩子，這個(gè)常年以打魚為生的“天吊戶”，第一次在岸上的家，過了一個(gè)溫暖的年。

    胡紹輝出身漁民世家，住的是漁船，喝的是江水，一年捕撈收入不足萬元?！耙粭l船、一家人、一輩子”，是他過去生活的寫照。

    轉(zhuǎn)折發(fā)生在2010年?？恐?萬元安居工程補(bǔ)助和4000元宅基地補(bǔ)助，胡紹輝花了5.88萬元，在油溪鄉(xiāng)油溪村購買了一套130平方米的新房。縣里免除所有稅費(fèi)，免費(fèi)幫他辦好了房產(chǎn)證和土地使用證，還讓夫妻倆享受低保。

    眼下，胡紹輝正努力學(xué)駕駛，為“轉(zhuǎn)業(yè)”當(dāng)司機(jī)做準(zhǔn)備。

    2009年啟動(dòng)的漁民上岸定居和解困工作，曾幫助湖南省洞庭湖區(qū)2332戶無房戶專業(yè)捕撈漁民上岸定居。2010年，湖南省委、省政府又全面啟動(dòng)了湘資沅澧四水流域?qū)I(yè)捕撈漁民上岸定居和解困工作。

    2010年11月，省委書記周強(qiáng)與省長徐守盛致信各市（州）委書記、市（州）長，希望各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步抓好漁民解困工作，“帶著特殊的感情用心服務(wù)，帶著特別的責(zé)任肩負(fù)起使命，以超常規(guī)的工作力度和高效率的執(zhí)行能力”全力以赴做好這件民生大事。

    1個(gè)多月后，一封來自新化縣全體漁民的感謝信，寄至湖南省委、省政府：“衷心感謝黨，感謝人民政府，是黨的好政策讓我們?nèi)谌肓松鐓^(qū)，過上了一個(gè)公民應(yīng)有的正常生活！”

    重視和解決7000萬湖南人民最現(xiàn)實(shí)、最迫切、最關(guān)心的利益問題，湖南省的決策層從未有過絲毫懈怠。

    正因有著這份堅(jiān)定的責(zé)任，面對(duì)2010年入汛以來湖南連續(xù)遭遇的12次強(qiáng)降雨天氣，面對(duì)湘江自1998年以來的最大洪水，湖南省委、省政府始終堅(jiān)持把保障人民生命安全放在第一位的防災(zāi)抗災(zāi)理念，科學(xué)決策，超前部署，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，取得了未垮一庫一壩、未決一堤一垸、未出現(xiàn)群死群傷的不易成績。

    正因有著這樣的勇于擔(dān)當(dāng)，面對(duì)2010年底物價(jià)有所“抬頭”的趨勢，湖南省按照中央部署，迅速推出穩(wěn)定物價(jià)的19條措施，一方面擴(kuò)大生產(chǎn)、保障供應(yīng)、促進(jìn)流通，另一方面對(duì)城鄉(xiāng)困難群體緊急發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，保障基本生活。

    正因有著這份厚重的情感，面對(duì)2011年元旦后的又一次雨雪冰凍災(zāi)害天氣，湖南省迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保交通、保電力、保供應(yīng)、保民生，將冰雪對(duì)全省人民的影響降到了最低。

    求實(shí)——

    民生工程“節(jié)節(jié)高”

    2010年11月3日，省長徐守盛主持召開省政府常務(wù)會(huì)議，會(huì)議主題只有一個(gè)——對(duì)年初《政府工作報(bào)告》承諾的民生工程實(shí)施情況，進(jìn)行“回頭看”。

    “為民辦實(shí)事”，這項(xiàng)在湖南已經(jīng)堅(jiān)持不懈抓了7年的工作，年年被納入政府工作的重要議程之中。從最初的8件實(shí)事到2010年的28項(xiàng)指標(biāo)，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)不斷提升。

    就業(yè)、安居、醫(yī)療、就學(xué)……湖南的決策層明白，離開了這些基礎(chǔ)性的民生問題，老百姓的幸福生活只能是空談。

    去年12月8日，湖南省政府與富士康集團(tuán)有限公司簽訂合作框架協(xié)議，宣告富士康項(xiàng)目落戶湖南。這家全球第一大代工廠商帶來的，不僅有高新技術(shù)項(xiàng)目，還將有數(shù)以萬計(jì)的就業(yè)崗位。

    讓老百姓的飯碗端得更穩(wěn)，湖南在2010年實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)70.8萬人，失業(yè)人員再就業(yè)35萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)110.07萬人，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達(dá)1320.1萬人。更難能可貴的是，湖南城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭從2007年開始連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

    讓天更藍(lán)、水更綠、空氣更加清新，也已成為湖南各級(jí)黨委、政府抓民生的重要課題。

    今年1月20日，湖南省對(duì)外通報(bào)2010年為民辦實(shí)事落實(shí)情況，28項(xiàng)指標(biāo)全部按時(shí)完成。其中，農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村危房改造等21項(xiàng)指標(biāo)超額完成。

    為了兌現(xiàn)承諾，7年來，湖南省各級(jí)財(cái)政在“為民辦實(shí)事”上的投入，達(dá)1300多億元。

    大手筆的投入，離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的保障。“十一五”期間，湖南全省生產(chǎn)總值年均增長14%，2010年超過1.5萬億元；財(cái)政收入年均增長13.3%，2010年達(dá)到1800多億元，是2005年的2.5倍多。

    有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，才有改善民生的底氣。近年來，湖南在民生方面的支出大幅增長，2009年為1212.86億元，占財(cái)政總支出的56.36%；2010年達(dá)到1723.5億元，占財(cái)政總支出六成以上。

    有付出，才有回報(bào)。2010年，湖南省城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到16566元、5622元，“十一五”期間分別年均增長11.7%和12.5%。

    今年湖南省兩會(huì)首次提出“居民收入倍增計(jì)劃”，有了財(cái)政支出繼續(xù)向民生傾斜的莊嚴(yán)承諾?！懊裆こ讨挥衅瘘c(diǎn)，沒有終點(diǎn)，實(shí)施力度只能加大，不能減?。　毙焓厥⑷缡潜響B(tài)。

    不僅如此，湖南省還要求，未來5年，要突出實(shí)施好就業(yè)增收、社會(huì)保障、素質(zhì)提升、全民健康、安居宜居、暢通、安全、解困等八大重點(diǎn)民生工程，到2015年，使人民群眾普遍關(guān)注的突出問題得到較好解決，全省民生狀況得到顯著改善，人民物質(zhì)文化生活水平全面提升。

    謀遠(yuǎn)——

    探索保障新機(jī)制

    去年10月，一檔名為《對(duì)話長沙》的節(jié)目，在省會(huì)長沙著實(shí)“火”了一把。

    這檔由長沙市主要領(lǐng)導(dǎo)和困難群體共同參與的時(shí)政類節(jié)目，已播出4期，收視率節(jié)節(jié)攀升，一度改寫了周末湖南熒屏娛樂節(jié)目“獨(dú)霸天下”的狀況。

    聽民聲，方能知民生。

    面對(duì)全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，周強(qiáng)多次提出這樣的要求——要帶著感情和責(zé)任，深入了解群眾疾苦，及時(shí)掌握群眾的所思、所想、所盼，真正做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾。

    有了一支與人民群眾時(shí)刻保持血肉聯(lián)系的干部隊(duì)伍，也就有了著力改善民生的隊(duì)伍保障。

    洞口縣創(chuàng)造性地推出“群眾工作站”，覆蓋了全縣565個(gè)建制村和21個(gè)社區(qū)，從縣、鄉(xiāng)兩級(jí)選派1200名干部駐站，每月25日、26日、27日3天開展工作。縣委給工作站人員安排了5項(xiàng)職責(zé)——“為民服務(wù)員、信訪代理員、民情信息員、黨建協(xié)助員、調(diào)查研究員”。

    聊起群眾工作站設(shè)立一年來的效果，縣委書記黎仁寅連說了幾個(gè)“沒有想到”：一是沒有想到省委如此重視，充分肯定洞口的做法并向全省推介；二是沒有想到群眾這么歡迎，去年省里組織的公眾安全感及干部隊(duì)伍建設(shè)民意調(diào)查，洞口一下上升34位；三是沒有想到會(huì)有這么好的社會(huì)效果，一年來，590個(gè)群眾工作站及時(shí)就地化解矛盾糾紛11509起，為群眾辦實(shí)事1800余件。

    眼下，立足各自實(shí)際探索新形勢下群眾工作新方法的實(shí)踐，正在湖南各地進(jìn)行。

    在衡陽，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人手一本“民情日記”，上面記著老百姓遇到的各種困難和問題。衡陽市還要求，農(nóng)民有駐村干部聯(lián)系卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有民情臺(tái)賬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月召開一次民情匯報(bào)會(huì)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐點(diǎn)村每半年開展一次“群眾評(píng)干部”活動(dòng)。

    這項(xiàng)被稱為“三有兩評(píng)”的新辦法，“倒逼”著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放下架子，“沉”入基層。

    探索健全民生保障新機(jī)制，湖南還有大手筆。

    近年來，湖南省委、省政府專門為民生工作出臺(tái)的文件達(dá)20多個(gè)，在全面落實(shí)中央的惠民政策和改革措施的同時(shí)，從省情出發(fā)，加大了制度建設(shè)力度。

    去年下半年以來，湖南省委組織專門班子，圍繞保障和改善民生進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，廣泛聽取各方意見，在此基礎(chǔ)上形成了《湖南省保障和改善民生實(shí)施綱要（2011—2015年）》。這份具有開創(chuàng)意義的文件，將成為今后5年湖南保障和改善民生工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。