新華社北京２月２４日電（記者 蘇雪燕、劉詩(shī)平）中國(guó)銀監(jiān)會(huì)２４日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至２０１０年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額達(dá)到了１１．７７萬(wàn)億元。銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十二五”期間，銀監(jiān)會(huì)將繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)信社的支農(nóng)主力軍作用，深入推進(jìn)農(nóng)村金融均等化、農(nóng)村金融創(chuàng)新等工作，加快推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)發(fā)展。

    信貸支農(nóng)力度持續(xù)加強(qiáng)，農(nóng)村金融組織體系逐步完備

    銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至２０１０年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增涉農(nóng)貸款２．６３萬(wàn)億元，占全年全國(guó)７．５９萬(wàn)億新增人民幣貸款的３０％以上。

    銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十一五”以來(lái)，銀監(jiān)會(huì)一直要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全力做好“三農(nóng)”金融服務(wù)，加大信貸支農(nóng)投放力度。

    目前，我國(guó)已初步建立起適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融組織體系。截至２０１０年底，全國(guó)有３９５家三類(lèi)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)，其中村鎮(zhèn)銀行３４９家，另已批準(zhǔn)籌建１１４家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)扎根縣域經(jīng)濟(jì)，８３．９％的資金投向了“三農(nóng)”和中小企業(yè)。

    農(nóng)村金融服務(wù)不斷完善，金融產(chǎn)品有所創(chuàng)新

    銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近幾年來(lái)，銀監(jiān)會(huì)指導(dǎo)和督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極支持各類(lèi)農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村小企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)村市場(chǎng)主體的生產(chǎn)發(fā)展。截至２０１０年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶(hù)貸款余額達(dá)２．６萬(wàn)億元，比上年同期增長(zhǎng)２９．３％，每年得到貸款的農(nóng)戶(hù)數(shù)在６５００萬(wàn)戶(hù)左右，受惠農(nóng)民３億多人。

    當(dāng)前，農(nóng)村金融服務(wù)的創(chuàng)新產(chǎn)品——“小額信用貸款”得到了大力發(fā)展和推廣，受到農(nóng)民歡迎。截至２０１０年底，全國(guó)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶(hù)小額信用貸款余額達(dá)３１１１億元，比２００５年末增加１５１５億元。

    統(tǒng)計(jì)顯示，截至２０１０年底，我國(guó)３１個(gè)省份和５個(gè)計(jì)劃單列市已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。

    農(nóng)村金融仍然是金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)

    盡管“十一五”期間“三農(nóng)”金融服務(wù)快速發(fā)展，但受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)天然弱質(zhì)性和農(nóng)村改革發(fā)展滯后性的影響，加之農(nóng)村金融運(yùn)行過(guò)程中由于多種因素制約，農(nóng)村金融仍然是我國(guó)金融體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。

    據(jù)了解，受城鄉(xiāng)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)收益差異影響，我國(guó)的信貸資源仍過(guò)多地向城市傾斜，仍然存在資金向大銀行集中的“虹吸現(xiàn)象”和資金向城市集中的“馬太效應(yīng)”。

    對(duì)于農(nóng)戶(hù)相對(duì)大額的、長(zhǎng)期的、用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金需求，不少地方還存在“貸款難”現(xiàn)象，農(nóng)村金融服務(wù)在提高農(nóng)戶(hù)信貸覆蓋面和滿(mǎn)足度上仍然還有很大空間。

    盡管農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大，但目前全國(guó)還有２３１２個(gè)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分采取流動(dòng)金融服務(wù)方式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍不具備“存貸匯”基礎(chǔ)服務(wù)功能，無(wú)法充分滿(mǎn)足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的實(shí)際需要。

    此外，農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的成本和風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市業(yè)務(wù)，特別是面向廣大分散農(nóng)戶(hù)提供的普惠式金融服務(wù)，成本高、收益低、風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題尤為突出，未來(lái)還需進(jìn)一步構(gòu)建和完善相關(guān)政策。

    積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制機(jī)制改革

    銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“十二五”期間，銀監(jiān)會(huì)將著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村金融制度建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制機(jī)制改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供有效金融支持。將主要做好以下幾方面工作：

    ——繼續(xù)發(fā)揮好農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向不改變，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不斷加大金融創(chuàng)新力度，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)功能。

    ——深入推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)均等化建設(shè)。進(jìn)一步加快培育步伐，積極探索集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和專(zhuān)業(yè)化管理模式，切實(shí)解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題。

    ——強(qiáng)化大中型商業(yè)銀行支農(nóng)社會(huì)責(zé)任。發(fā)揮資金、技術(shù)、管理、人才、網(wǎng)絡(luò)、信息等優(yōu)勢(shì)，在穩(wěn)定現(xiàn)有縣域機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，延伸和發(fā)展“三農(nóng)”金融服務(wù)。

    ——著力拓展政策性金融服務(wù)功能。按照農(nóng)業(yè)政策性銀行方向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行深化改革，增強(qiáng)在商業(yè)性金融難以覆蓋領(lǐng)域的信貸服務(wù)功能。

    ——大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。繼續(xù)大力發(fā)展不需抵押擔(dān)保的農(nóng)戶(hù)小額信用貸款、聯(lián)保貸款、銀（社）團(tuán)貸款，進(jìn)一步拓展小額信用貸款的適用范圍。繼續(xù)做好農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村小企業(yè)信貸支持，加大對(duì)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、小城鎮(zhèn)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域的支持力度，全方位加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各鏈條和環(huán)節(jié)的信貸支持。

    ——繼續(xù)推動(dòng)完善涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的扶持政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。