新華社北京２月２０日電（新華社記者張曉松、雷敏、陳玉明）

    開欄的話：即將召開的２０１１年全國兩會，適逢“十一五”和“十二五”交匯點，兩會將要審查討論的“十二五”規(guī)劃綱要等報告，描繪未來五年中國的發(fā)展藍圖，備受世界矚目。為迎接全國兩會召開，新華社從２０日起開設“２０１１兩會觀察”欄目，通過記者的觀察視角，回顧“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展成就，分析當前面臨的形勢和任務，展望未來的發(fā)展前景。

    全國兩會召開在即，“十一五”規(guī)劃的完整答卷將呈交代表委員們審議討論。８項約束性指標全部完成，１４項預期性指標除“服務業(yè)增加值比重”“服務業(yè)就業(yè)比重”“研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重”外基本完成——可以說，“十一五”規(guī)劃是歷史上完成情況最好的五年規(guī)劃之一。

    盡管有首次引入約束性指標帶來的不可比因素，但清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼認為，“十一五”規(guī)劃８６．４％的指標完成率明顯高于“十五”計劃的６４．３％和“九五”計劃的７５％。

    國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴用“令人滿意”來評價這份答卷：“面對國際金融危機和汶川地震等這么多困難和挑戰(zhàn)，能拿下這樣的高分很不容易?！?/p>

    但高分畢竟不是滿分。他同時指出：“目前，我們發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展任重道遠?！?/p>

    民生指標全部完成——得到實惠，尚有期盼

    歷史上，從未像“十一五”規(guī)劃這樣，把民生問題提到如此高的位置：２２項指標中有８項指標涉及公共服務和人民生活，其中２項作為約束性指標首次列入規(guī)劃。

    截至２０１０年底，８項民生指標全部完成——城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，免費九年義務教育全面實現(xiàn)，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提前達標，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)５５００萬人……

    “關注民生，改善民生，這成為‘十一五’期間突出的亮點?！焙颁撜f，“政府在由增長型政府向公共服務型即民生型政府轉(zhuǎn)型過程中，把更多的人力、物力、財力投入到解決民生問題之中。”

    特別是在國際金融危機來臨時，中央提出“越是困難的時候越要關注民生”，把“保民生”作為應對危機的重點之一，在經(jīng)濟增長放緩、財政收入困難的情況下，民生投入持續(xù)發(fā)力，政府“以人為本”的執(zhí)政理念不斷深化。

    民生指標全部完成，老百姓得到了實實在在的好處——企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金年年上漲，城市困難群眾住上保障房，農(nóng)民生病出院就能報銷醫(yī)藥費，免學雜費后農(nóng)村義務教育階段學生家庭平均減少支出７７０多元……

    然而，對于一些普通百姓來說，民生指標與切身感受之間還是存在一定差距。

    以居民收入為例，“十一五”末我國城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到１９１０９元和５９１９元。即使是在國際金融危機影響最嚴重的２００７年到２００９年，城鄉(xiāng)居民收入年均增長率也高于５％的規(guī)劃目標。但普通百姓感覺并不明顯。

    國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室主任王萍萍認為，物價上漲減緩了收入的實際增長率。

    近年來，我國通脹壓力持續(xù)增大，特別是食品和住房價格漲幅較大，直接影響到了低收入群體的基本生活，再加上貧富差距過大等問題，一定程度上“沖淡”了人們對收入增長的感受。

    與此同時，百姓的需求層次卻在不斷提升：五年前租房住的現(xiàn)在打算買房了，五年前坐公交車的現(xiàn)在打算買車了，五年前在國內(nèi)旅游的現(xiàn)在想去國外了……這些都對政府的民生工作提出更高的要求。

    教育部副部長陳小婭一次在談到“有學上”和“上好學”的關系時就指出，隨著九年義務教育的普及，“普及”已經(jīng)不再意味著“到位”，現(xiàn)階段最突出的問題是人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需求和優(yōu)質(zhì)教育不足的矛盾。

    “民生問題不可能一蹴而就。作為一個發(fā)展中國家，我國社會事業(yè)發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟發(fā)展，不斷涌現(xiàn)的新問題亟待破解?！焙颁撜f。

    “亮點”還須更亮，改善民生未有窮期，這是廣大人民群眾共同的愿望。

    經(jīng)濟增長大幅超標——意料之外，情理之中

    “十一五”期間，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了年均１１％以上的增長，大大超過規(guī)劃綱要確定的７．５％的預期目標。

    在過去五年極其復雜的形勢下，這一成績的取得，是意料之外卻在情理之中。

    “十一五”開局平穩(wěn)，在投資和出口雙雙帶動下，頭兩年我國經(jīng)濟增速繼續(xù)在兩位數(shù)以上。然而，國際金融危機突如其來，我國經(jīng)濟一度出現(xiàn)嚴重下滑。

    面對困難和挑戰(zhàn)，中央及時出臺了一攬子經(jīng)濟刺激計劃，對宏觀政策作出方向性調(diào)整，促使經(jīng)濟逐步企穩(wěn)回升。

    “我們不僅依靠投資拉動了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，還通過家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、保障房建設、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以及加快社會保障網(wǎng)建設等一系列措施拉動了城鄉(xiāng)居民消費的增長，內(nèi)需有效彌補了外需的缺口?！背啥即髮W副校長張其佐說。

    １２．７％、１４．２％、９．６％、９．２％、１０．３％——五年經(jīng)濟增速劃出一道亮麗的“Ｖ”形曲線。

    逆境中，經(jīng)濟增長卻大幅超標。當初指標是不是定低了？

    回顧此前幾個五年計劃，中央政府在制定經(jīng)濟增長預期目標時通常偏向“保守”，結(jié)果均是大幅度超額完成。

    “在當初制定五年規(guī)劃時，不是不敢把指標定高一些，而是希望引導地方政府把更多精力用在增強經(jīng)濟增長的可持續(xù)性上來，而不是增長本身?！蓖跻圾Q說。

    但在實際執(zhí)行過程中，個別地方政府仍然過度追求經(jīng)濟增長速度。

    “中國作為發(fā)展中大國，不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行。特別是在應對國際金融危機形勢下，沒有一定的經(jīng)濟增長速度，企業(yè)利潤、財政收入、就業(yè)崗位等都無從談起。但另一方面，我們畢竟還是對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重視不夠。”王一鳴說。

    目前，我國經(jīng)濟正向自主增長的正常軌道過渡和演進，但仍然受到資源環(huán)境明顯制約，并面臨著通貨膨脹等新問題的影響。

    “據(jù)我了解，較多省份在制定‘十二五’規(guī)劃時，還是把經(jīng)濟增長指標定在了兩位數(shù)。這種繼續(xù)追速度的傾向，犧牲的必然是轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)?！蓖跻圾Q說，“我們希望看到的是，犧牲一點速度，來換取更長周期的可持續(xù)增長?！?/p>

    “節(jié)能減排”基本達標——實屬不易，難度增大

    如果問一位地方領導人，“十一五”規(guī)劃各項指標中，哪些最讓他們“撓頭”？答案無疑是：節(jié)能減排。

    單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低２０％左右、主要污染物排放總量減少１０％——五年前，節(jié)能減排作為約束性指標，首次寫入規(guī)劃綱要。

    五年過去了，包括上述指標在內(nèi)的總共８項“人口資源環(huán)境”指標基本達標。

    “總的來說，這個成績單還是不錯的。略有遺憾的是單位ＧＤＰ能耗，一是只下降１９．０６％，只能算勉強達標；二是去年下半年很多地方為完成這項指標強行‘拉閘限電’，收尾收得不太理想。”北京大學社會發(fā)展研究所副教授王文章評價道。

    然而，能取得這樣的成績，已實屬不易。

    特別是節(jié)能指標，當初是根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長７．５％的速度制定的，但最后國內(nèi)生產(chǎn)總值實際增速超過１１％。

    為實現(xiàn)這一目標，從中央到地方，從政府到企業(yè)，全社會都付出了極其艱苦的努力：問責制、軍令狀、萬人大檢查、淘汰落后產(chǎn)能、取消高耗能產(chǎn)品出口退稅……

    “舉著手、助著跑、蹦著高，這才將將摸到籃球筐?！薄簧俚胤焦賳T都有這樣的感受。

    然而，所有的付出和努力都是值得的。“十一五”期間我國節(jié)能總量達到６億多噸標準煤，相當于少排放二氧化碳１５億噸以上。這不僅大大減緩了我國資源短缺和環(huán)境破壞的壓力，也為全球應對氣候變化做出重要貢獻。

    “在重化工業(yè)發(fā)展階段，如果不采取強有力的節(jié)能措施，過去五年我國單位ＧＤＰ能耗不僅不會下降，而且可能繼續(xù)上升?！鼻迦A大學教授何建坤指出。

    那么，“十二五”規(guī)劃節(jié)能減排指標是否還會讓人“撓頭”？

    來自環(huán)保部的消息，“十二五”期間，除化學需氧量和二氧化硫外，我國將把氨氮和氮氧化物作為新的約束性指標。

    “‘十二五’期間將根據(jù)各地的資源稟賦、發(fā)展水平和技術上的能力完善能源強度指標，防止‘鞭打快牛’的現(xiàn)象?！眹野l(fā)改委副主任解振華說。

    而備受關注的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值節(jié)能指標，有關專家認為，可能會下調(diào)?！霸趩挝唬牵模心芎南陆到玻埃サ幕A上再下降２０％，難度比較大?！蓖跻圾Q說。

    “調(diào)結(jié)構(gòu)”進展滯后——形勢嚴峻，任重道遠

    “我參加了‘十一五’規(guī)劃建議的編寫，當時中國經(jīng)濟面臨的最大困難就是‘瓶頸’二字，資源、環(huán)境、體制、科技等方方面面都受到制約?！敝袊缈圃簩W部委員、經(jīng)濟研究所原所長張卓元回憶道。

    為破除這些“瓶頸”，“十一五”規(guī)劃明確提出“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”四大預期性指標，其中有三項是“十五”計劃所沒有的，體現(xiàn)了國家著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的決心。

    淘汰落后和過剩產(chǎn)能、實施十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、擴大內(nèi)需拉動居民消費、制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃……五年來，盡管遭受國際金融危機沖擊和自然災害侵襲，我國調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的步伐沒有松懈。

    截至目前，我國城鎮(zhèn)化率已從“十五”末的４３％升至４７．５％，超過預期。但“服務業(yè)增加值比重”“服務業(yè)就業(yè)比重”“研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重”三項指標進展相對滯后，要達到預期目標存在一定困難。

    “這幾年，我國研發(fā)投入不可謂不多，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也很快。但經(jīng)濟增長的速度更快，ＧＤＰ這個分母太大，凡是占ＧＤＰ比重的指標完成得都不理想。”王一鳴說。

    盡管“十一五”規(guī)劃綱要中的預期性指標不像約束性指標那樣帶有“政府承諾”的意味，而且“國家期望的發(fā)展目標，主要靠市場主體自主行為實現(xiàn)”，但“預期落空”畢竟反映了當前我國結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的嚴峻形勢。

    “由于傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式具有路徑依賴的慣性，因此，‘調(diào)而不快’甚至‘調(diào)后反彈’的情況在一些地方依然存在?！睆堊吭f。

    未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將向更深更廣領域進軍。

    “調(diào)結(jié)構(gòu)不是短期能見效的，而應著眼長遠?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預測部副主任祝寶良說，中共中央關于“十二五”規(guī)劃的建議已明確提出，要堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，相信即將在全國兩會上審查討論的“十二五”規(guī)劃綱要，會對此作出詳細周密的謀劃。

    新春的期盼——普通百姓寄語2011年全國“兩會”

    元宵佳節(jié)的到來將兔年新春推向高潮，人們逐漸開始步入新一年的正常生活中，而此時，一年一度備受關注的全國兩會也即將拉開帷幕。新華社記者近日奔赴廣西、廣東、四川、湖南、北京、甘肅等地，走到普通百姓當中，傾聽他們的所思所盼。孩子上學、老人看病、買菜購物……對于今年的兩會，人們有著太多太多的期盼。 >>>詳細閱讀

    全國"兩會"3月在京開幕　歡迎中外記者前來采訪

    新華社北京２月１日電 第十一屆全國人民代表大會第四次會議和政協(xié)第十一屆全國委員會第四次會議，將分別于２０１１年３月５日和３月３日在北京開幕。全國人大常委會辦公廳和全國政協(xié)辦公廳１日宣布，歡迎中外記者屆時前來采訪。

    十一屆全國人大四次會議、全國政協(xié)十一屆四次會議將在中國北京西長安街北側(cè)的梅地亞中心（北京復興路乙１１號，郵政編碼１０００３８）設立新聞中心，負責接待和安排中外記者對會議的采訪。新聞中心于２月２６日正式開展工作。 >>>詳細閱讀