新華社北京１２月２５日電  記者（姚潤豐、趙超）

依法防治水土流失 全民共建秀美山川
——寫在修訂后的水土保持法表決通過之際

    十一屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議２５日表決通過修訂后的水土保持法。這是新時(shí)期加強(qiáng)水土流失預(yù)防和治理工作的重要舉措，標(biāo)志著我國依法防治水土流失有了更為銳利的法律武器，對(duì)新時(shí)期我國水土保持事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

    水土流失治理形勢(shì)緊迫

    水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日益突出。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，目前我國水土流失面積達(dá)３５６．９２萬平方公里，亟待治理的面積近２００萬平方公里，全國現(xiàn)有水土流失嚴(yán)重縣６４６個(gè)，每年水土流失給我國帶來的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于ＧＤＰ的２．２５％左右，帶來的生態(tài)環(huán)境損失更是難以估算。

    “水土流失是中國的頭號(hào)環(huán)境問題，我國的基本國情、現(xiàn)階段的突出水情和水土流失的嚴(yán)峻形勢(shì)表明，從根本上解決我國水土流失問題，是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)?！彼坎块L(zhǎng)陳雷說，我國水土流失防治進(jìn)程與國家生態(tài)建設(shè)的總體目標(biāo)差距很大，加強(qiáng)水土保持是搞好江河治理、保障防洪安全的迫切需要。

    依法防治水土流失，是實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用的根本保證。１９９１年，第七屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過了水土保持法，標(biāo)志著我國水土保持工作納入了法制化軌道。水土保持法的施行，對(duì)預(yù)防和治理水土流失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，水土保持工作出現(xiàn)了工作統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、預(yù)防和治理的措施不夠完善、重點(diǎn)預(yù)防和治理的區(qū)域及對(duì)象不夠全面、監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)督措施不夠完善等問題，迫切需要通過修訂法律加以解決。

    修訂后的水土保持法凸顯四大亮點(diǎn)

    從云南貢山到甘肅舟曲，今年以來，重特大泥石流災(zāi)害頻發(fā)，社會(huì)公眾高度關(guān)切水土保持問題。２５日通過的修訂后的水土保持法，在強(qiáng)化政府水土保持目標(biāo)責(zé)任、規(guī)劃、預(yù)防保護(hù)、綜合治理以及法律責(zé)任等方面均有重大突破。

    ——強(qiáng)化了地方政府水土保持責(zé)任。建立了地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，從法律上把水土保持工作列為政府的重要職責(zé)。新法明確規(guī)定，國家在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。

    ——強(qiáng)化了水土保持規(guī)劃的法律地位。原法僅規(guī)定了規(guī)劃的編制主體和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，過于簡(jiǎn)單和籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致一些地方長(zhǎng)期以來對(duì)規(guī)劃的制定和實(shí)施不夠重視。新法增加了“規(guī)劃”專章，對(duì)水土保持規(guī)劃的編制依據(jù)與主體、規(guī)劃類別與內(nèi)容、編制要求以及組織實(shí)施等作了明確規(guī)定。

    ——突出了水土流失預(yù)防保護(hù)。新法“預(yù)防”一章是“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”方針的具體體現(xiàn)。一是對(duì)容易造成人為水土流失的取土、挖砂、采石等活動(dòng)，要求強(qiáng)化管理；二是對(duì)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，限制或者禁止一切可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)；三是禁止毀林毀草，禁止鏟草皮、挖樹兜、采集發(fā)菜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等活動(dòng)；四是對(duì)開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要求選址、選線避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。

    ——加強(qiáng)了水土流失綜合治理。新法進(jìn)一步完善了水土流失綜合治理的各項(xiàng)規(guī)定。一是明確國家在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)加強(qiáng)坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度。二是建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度，多渠道籌資，加大水土保持投入。三是建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)單位和個(gè)人參與水土流失治理。四是明確了不同地區(qū)不同類型水土流失治理的技術(shù)路線。五是強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的治理要求。

    全民攜手共建秀美山川

    水土保持法的修訂，是落實(shí)依法行政、建設(shè)法制型政府要求的具體體現(xiàn)。它不僅強(qiáng)化了政府及主管部門的監(jiān)管職能，健全了相關(guān)管理制度，而且規(guī)范了監(jiān)管程序，明確了違法行政的法律責(zé)任。

    法律的生命力在于實(shí)施。修改后的水土保持法將于明年３月１日正式施行。加強(qiáng)水土流失預(yù)防和治理工作，有效保護(hù)和合理利用水土資源，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。同時(shí)，水土保持工作涉及多行業(yè)、多部門，是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)。

    “十一五”時(shí)期，我國積極探索既符合我國國情又具有時(shí)代特色的水土流失綜合防治之路，水土流失綜合防治體系初步建立。水利部水土保持司司長(zhǎng)劉震介紹，“十一五”期間，全國新增水土流失綜合治理面積２５萬平方公里，治理小流域２萬多條，營造水土保持林草１５８５萬公頃，建設(shè)淤地壩３０００多座。水土流失治理區(qū)的林草覆蓋率增加４個(gè)百分點(diǎn)，每年減少土壤侵蝕量３．６８億噸，增產(chǎn)糧食、果品１７５億公斤，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加２６１億元，１０００萬山丘區(qū)群眾的生計(jì)問題得以解決。

    “當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是治理水土流失、建設(shè)秀美山川的關(guān)鍵時(shí)期?！彼坎块L(zhǎng)陳雷說，我國人口眾多，山丘區(qū)面積比重大，水土流失量大面廣、成因復(fù)雜、危害嚴(yán)重，解決歷史欠賬，不添發(fā)展新賬，是水土保持工作的重要任務(wù)，必須要全民動(dòng)員，各履其責(zé)，各盡義務(wù)，攜手共建秀美山川。

    據(jù)介紹，未來五年，我國長(zhǎng)江中上游、黃河中上游、西南石漠化、東北黑土區(qū)等地區(qū)的水土流失重點(diǎn)治理力度將不斷加大，啟動(dòng)實(shí)施坡耕地綜合治理試點(diǎn)、南方崩崗治理，新增水土流失綜合治理面積２３萬平方公里，治理小流域２萬多條，完成水土保持生態(tài)修復(fù)２２萬平方公里，年均減少土壤侵蝕量３．６８億噸。