全面做好人口工作，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
——專訪國(guó)家人口計(jì)生委主任李斌

     這是國(guó)家人口和計(jì)生委主任李斌（11月30日攝）。“十一五”期間，我國(guó)人口發(fā)展取得重大進(jìn)展，良好的人口環(huán)境為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。“十二五”期間，我國(guó)人口工作面臨什么樣的形勢(shì)？又將如何發(fā)展？近日，國(guó)家人口計(jì)生委主任李斌就全面做好人口工作，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展接受了記者專訪。新華社記者 劉杰 攝

    新華社北京１２月２０日電（新華社記者 周婷玉）“十一五”期間，我國(guó)人口發(fā)展取得重大進(jìn)展，良好的人口環(huán)境為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

    “十二五”期間，我國(guó)人口工作面臨什么樣的形勢(shì)？又將如何發(fā)展？近日，國(guó)家人口計(jì)生委主任李斌就全面做好人口工作，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展接受了記者專訪。

    “十一五”期間我國(guó)實(shí)現(xiàn)人口總量控制目標(biāo)

    記者：過(guò)去的五年，我國(guó)的人口和計(jì)劃生育工作取得哪些成就？有哪些新進(jìn)展？

    李斌：“十一五”時(shí)期是人口發(fā)展和計(jì)劃生育事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展的五年。人口計(jì)生工作的進(jìn)展突出體現(xiàn)為：保平穩(wěn)、促統(tǒng)籌、惠民生。

    “十一五”時(shí)期，我國(guó)人口低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。全國(guó)婦女總和生育率繼續(xù)保持在更替水平以下，人口自然增長(zhǎng)率保持在６‰以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了人口總量控制的目標(biāo)。

    “十一五”時(shí)期，人口計(jì)生系統(tǒng)大力推進(jìn)“兩個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布間的關(guān)系，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

    “十一五”期間，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程和特別扶助制度累計(jì)發(fā)放扶助金１２０億余元。同時(shí)，積極推動(dòng)計(jì)劃生育政策與最低保障制度、新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的有效銜接，普遍開(kāi)展“生育關(guān)懷行動(dòng)”和“幸福工程”，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系不斷完善。

    “十一五”后期，我國(guó)出生人口性別比升高勢(shì)頭開(kāi)始得到初步遏制。同時(shí)出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作深入開(kāi)展，國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作啟動(dòng)，嬰幼兒早期啟蒙教育、獨(dú)生子女社會(huì)行為教育試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)家、省級(jí)和重點(diǎn)區(qū)域人口發(fā)展功能區(qū)研究取得重要成果。人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)一期工程通過(guò)竣工驗(yàn)收，全員人口信息管理工作進(jìn)展順利，初步實(shí)現(xiàn)省級(jí)數(shù)據(jù)集中。人口快速調(diào)查與監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建成并投入使用，人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為科學(xué)決策提供了重要信息支撐。

    提高出生人口素質(zhì) 推動(dòng)人口數(shù)量壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)

    記者：請(qǐng)問(wèn)您認(rèn)為人口因素對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有什么作用？我國(guó)出生人口素質(zhì)方面現(xiàn)狀如何？有新華網(wǎng)網(wǎng)友特別關(guān)注農(nóng)村的優(yōu)生優(yōu)育問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)這方面將有哪些措施？

    李斌：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須注重提高人力資本和勞動(dòng)者素質(zhì)，努力將我國(guó)人口多的壓力轉(zhuǎn)化為人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)。

    出生人口素質(zhì)是人口素質(zhì)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)出生人口素質(zhì)狀況不容樂(lè)觀，每年出生缺陷率達(dá)到４％到６％。

    提高出生人口素質(zhì)，減少出生缺陷，預(yù)防非常重要。人口系統(tǒng)一直積極探索有效途徑，２００７年全面啟動(dòng)出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作，２００８年在全國(guó)８?jìng)€(gè)省開(kāi)展了“孕前優(yōu)生健康檢查”試點(diǎn)工作，２００９年全面組織實(shí)施“優(yōu)生促進(jìn)工程”，２０１０年會(huì)同財(cái)政部在全國(guó)１８?jìng)€(gè)省的１００個(gè)縣啟動(dòng)“國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作”。

    在農(nóng)村和基層，人口計(jì)生系統(tǒng)充分發(fā)揮服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)、橫向到邊、縱向到底的優(yōu)勢(shì)，采用組織知識(shí)講座、發(fā)放健康資料、面對(duì)面咨詢等多種方式，為計(jì)劃懷孕夫婦提供健康教育、優(yōu)生檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、咨詢指導(dǎo)等相關(guān)服務(wù)，為有效預(yù)防出生缺陷筑起了第一道防線。

    讓流動(dòng)人口公平享有計(jì)生公共服務(wù)

    記者：“十一五”期間我國(guó)人口流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，請(qǐng)問(wèn)目前流動(dòng)人口狀況如何？管理方面將有哪些突破？

    李斌：目前，全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量已超過(guò)２億人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在流動(dòng)人口的主體大多為上世紀(jì)８０年代以后出生的人群，他們舉家流動(dòng)和長(zhǎng)期定居的趨勢(shì)明顯，在現(xiàn)居住地生育現(xiàn)象十分普遍。

    “十一五”期間，人口計(jì)生系統(tǒng)根據(jù)主體功能區(qū)的要求，制定人口導(dǎo)向政策，引導(dǎo)人口合理分布，有序流動(dòng)，積極推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理全國(guó)“一盤棋”機(jī)制建設(shè)。今年，國(guó)家人口計(jì)生委會(huì)同有關(guān)部門在４９個(gè)城市啟動(dòng)推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作，流動(dòng)人口可以就近在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，享受國(guó)家規(guī)定的避孕節(jié)育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目和計(jì)劃生育、生殖健康檢查等。

    流動(dòng)人口還可參加當(dāng)?shù)亟M織開(kāi)展的嬰幼兒早教活動(dòng)及出生缺陷一級(jí)預(yù)防、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等項(xiàng)目。實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)人口家庭，還可以享受相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，在生產(chǎn)、生活方面遇到困難時(shí)，優(yōu)先獲得當(dāng)?shù)卣姆龀趾途戎?/p>

    “十二五”我國(guó)人口發(fā)展面臨６大挑戰(zhàn)

    記者：“十二五”時(shí)期我國(guó)的人口發(fā)展形勢(shì)如何？人口和計(jì)劃生育事業(yè)將有哪些新思路？

    李斌：“十二五”時(shí)期人口數(shù)量壓力仍然巨大，人口素質(zhì)與分布問(wèn)題更加突出，人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益凸顯，人口問(wèn)題與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互交織。

    “十二五”時(shí)期，我國(guó)人口總量仍將保持慣性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，需要穩(wěn)定適度低生育水平；人口素質(zhì)總體水平不高；出生人口性別比仍然處于高位；人口老齡化速度加快，老年人口總數(shù)將超過(guò)２億；流動(dòng)遷移人口數(shù)量持續(xù)增加，城鎮(zhèn)人口數(shù)量將首次超過(guò)農(nóng)村人口；我國(guó)的家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能也正在發(fā)生變化，呈現(xiàn)出規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化、居住離散化等趨勢(shì)和特點(diǎn)，家庭的整體發(fā)展能力亟待提高。

    與面臨的挑戰(zhàn)相對(duì)應(yīng)，“十二五”期間，我國(guó)人口與計(jì)劃生育事業(yè)主要有以下六項(xiàng)重點(diǎn)工作：

    ——繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展；

    ——把提高人口素質(zhì)擺到突出位置，把好出生人口素質(zhì)第一關(guān)，加快人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變；

    ——實(shí)行男女平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的公共政策，進(jìn)一步遏制出生人口性別比偏高趨勢(shì)；

    ——切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，大力推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)人口合理分布；

    ——實(shí)施積極、健康、保障、和諧的應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，建立以家庭為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系；

    ——建立健全有利于提高家庭福利的政策體系，提高家庭發(fā)展能力，促進(jìn)家庭幸福和諧。

    穩(wěn)定適度低生育水平 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

    記者：黨的十七屆五中全會(huì)提出全面做好人口工作、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的目標(biāo)，請(qǐng)問(wèn)您對(duì)此怎么理解？另外，您提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”，請(qǐng)問(wèn)這方面有何具體舉措？

    李斌：這次中央在關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中把人口問(wèn)題置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局之中統(tǒng)籌規(guī)劃，體現(xiàn)了人口因素在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位和作用。

    人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展是指在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，人口的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，并且人口規(guī)模適度、人口素質(zhì)優(yōu)良、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口分布合理及人口系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素之間協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

    “堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”，這三句話是緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，必須全面、準(zhǔn)確、完整地理解和貫徹。我國(guó)是擁有超過(guò)１３億人口的發(fā)展中國(guó)家，人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國(guó)情沒(méi)有變，資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限，成為我國(guó)基本國(guó)情的新特征?！笆濉睍r(shí)期，我們要正確把握人口自身發(fā)展規(guī)律以及人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)人口問(wèn)題的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定適度低生育水平，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)創(chuàng)造良好的人口條件。

    同時(shí)，我國(guó)地域遼闊，各地的人口狀況不同。必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口發(fā)展?fàn)顩r和人口計(jì)生工作基層基礎(chǔ)情況，因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，把握節(jié)奏、循序漸進(jìn)，分階段、有步驟地逐步完善婚姻家庭、計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、人口遷移、人力資源開(kāi)發(fā)和社會(huì)保障等人口發(fā)展政策體系。進(jìn)一步健全獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、特別扶助等制度，不斷完善利益導(dǎo)向機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、科技等措施，在穩(wěn)定適度低生育水平的基礎(chǔ)上，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，逐步完善政策，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

人口計(jì)生委主任李斌到北京市調(diào)研人口計(jì)生工作

    12月3日下午，國(guó)家人口計(jì)生委黨組書(shū)記、主任李斌帶領(lǐng)國(guó)家人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃評(píng)估調(diào)研組到北京市調(diào)研人口計(jì)生工作。中共中央政治局委員、北京市委書(shū)記劉淇，北京市委副書(shū)記、市長(zhǎng)郭金龍等與調(diào)研組一行進(jìn)行了座談。

    李斌主任充分肯定了“十一五”期間北京市人口計(jì)生工作。她說(shuō)，北京市“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況良好，首都人口計(jì)生工作走在了全國(guó)前列，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)，值得在全國(guó)學(xué)習(xí)推廣。北京作為國(guó)家首都，在國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定大局中處于特殊的戰(zhàn)略地位，北京市人口計(jì)生工作對(duì)全國(guó)有著重要的示范作用。長(zhǎng)期以來(lái)，北京市委、市政府高度重視人口計(jì)生工作，認(rèn)真落實(shí)“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，以建首善、創(chuàng)一流為目標(biāo)，立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，積極探索統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的新路子，為“十二五”期間進(jìn)一步做好首都人口計(jì)生工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。她表示，國(guó)家人口計(jì)生委將一如既往地關(guān)注支持北京市人口計(jì)生工作，促進(jìn)首都人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 >>>詳細(xì)閱讀

人口計(jì)生委主任到河南省輝縣市調(diào)研人口計(jì)生工作

    11月25日，國(guó)家人口計(jì)生委黨組書(shū)記、主任李斌到河南省輝縣市調(diào)研人口計(jì)生工作，聽(tīng)取了輝縣市人口計(jì)生工作情況匯報(bào)，并實(shí)地考察了輝縣市人口計(jì)生委深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，實(shí)行黨組織和黨員公開(kāi)承諾有關(guān)情況。李斌主任強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞“以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為動(dòng)力，全面提升人口計(jì)生工作水平，促進(jìn)人口均衡型社會(huì)建設(shè)”這一主題，充分發(fā)揮黨員和黨組織的引領(lǐng)和表率作用，不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)，提升干部隊(duì)伍綜合能力，解決長(zhǎng)期困擾的難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展。 >>>詳細(xì)閱讀