調(diào)動基層醫(yī)務人員工作積極性的重要措施
——國務院醫(yī)改辦負責人談建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制

    新華社北京１２月１４日電

    《國務院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制的意見》１４日在中國政府網(wǎng)正式公布。這是繼本月初鼓勵社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、建立和規(guī)范基本藥物采購機制等文件發(fā)布之后的第三份深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革配套性文件。

    我國制定這一補償機制對當前推進基本藥物制度改革，改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”機制，調(diào)動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務工作者的積極性有何意義？它的主要內(nèi)容是什么？如何補償？記者就此采訪了國務院醫(yī)改領(lǐng)導小組辦公室負責人。

    問：補償機制對當前基本藥物制度推進有何意義？

    答：去年８月份以來，全國已有５０％的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施了基本藥物制度，實行藥品零差率銷售，徹底改變了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“以藥養(yǎng)醫(yī)”的機制，明顯減輕了群眾用藥負擔，但同時基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出現(xiàn)了較大收支缺口。因此，必須同步落實補償政策，建立穩(wěn)定的補償渠道和補償方式，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的平穩(wěn)運行和發(fā)展，調(diào)動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務人員的積極性，確?；舅幬镏贫软樌麑嵤?/p>

    從目前各地實際情況看，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償存在的主要問題是補償渠道、金額和方式不明確，多渠道補償?shù)拈L效機制尚未形成，調(diào)動積極性的績效考核機制不健全等。

    國務院醫(yī)改辦公室在總結(jié)地方經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了相應的政策措施，形成了《補償機制》初稿。１２月６日國務院第１３５次常務會議審議通過并正式印發(fā)各地執(zhí)行。

    問：《補償機制》主要包括那些內(nèi)容？

    答：《補償機制》的總體要求是，按照保障機構(gòu)有效運行和健康發(fā)展、保障醫(yī)務人員合理待遇的原則同步落實補償政策，建立穩(wěn)定的補償渠道和補償方式；同時堅持以投入換機制，大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，引導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主動轉(zhuǎn)變運行機制，提高服務質(zhì)量和效率，發(fā)揮好承擔基本公共衛(wèi)生服務和診療常見病、多發(fā)病的功能。具體包括三方面內(nèi)容：

    第一，建立健全穩(wěn)定長效的多渠道補償機制。實行基本藥物制度后，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的人員支出和業(yè)務支出等運行成本通過服務收費和政府補助補償?；踞t(yī)療服務主要通過醫(yī)療保障付費和個人付費補償；基本公共衛(wèi)生服務通過政府建立的城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制補償；經(jīng)常性收支差額由政府按照“核定任務、核定收支、績效考核補助”的辦法補助。

    第二，大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)功能定位，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事分配制度，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的考核和激勵機制，同步落實績效工資制度，調(diào)動醫(yī)務人員積極性，發(fā)揮醫(yī)保對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革的促進作用。

    第三，加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補助力度。通過政府購買服務的方式對村衛(wèi)生室進行合理補助。有條件的地方可以將實行鄉(xiāng)村一體化的村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實施范圍并落實補償政策。對非政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極探索政府購買服務等方式進行補助。

    問：《補償機制》提出建立健全長效的多渠道補償機制，具體包括哪些渠道？

    答：《補償機制》明確，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度后，各地首先按照核定的編制人員數(shù)和服務工作量，參照當?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平核定工資總額。政府負責其舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）按國家規(guī)定核定的基本建設經(jīng)費、設備購置經(jīng)費、人員經(jīng)費和其承擔公共衛(wèi)生服務的業(yè)務經(jīng)費。按扣除政府補助后的服務成本制定醫(yī)療服務價格，體現(xiàn)醫(yī)療服務合理成本和技術(shù)勞務價值，并逐步調(diào)整到位。

    按上述原則補償后出現(xiàn)的經(jīng)常性收支差額由政府績效考核后財政補助。具體包括三個渠道：

    一是落實政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)現(xiàn)有的專項補助經(jīng)費。基本建設和設備購置等發(fā)展建設支出，由政府根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展建設規(guī)劃足額安排?；竟残l(wèi)生服務建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，２０１１年進一步提高人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準，按服務數(shù)量和質(zhì)量按時足額撥付到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，保障基本公共衛(wèi)生服務的全面開展。

    基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務由政府按照服務成本核定補助?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員經(jīng)費（包括離退休人員經(jīng)費）、人員培訓和人員招聘所需支出，由財政部門根據(jù)政府衛(wèi)生投入政策、相關(guān)人才培養(yǎng)規(guī)劃和人員招聘規(guī)劃合理安排補助。

    二是調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療服務收費項目、收費標準和醫(yī)保支付政策，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)現(xiàn)有的掛號、診查、一般治療費和藥事服務成本合并為一般診療費，并適當調(diào)整收費標準，調(diào)增部分全部由醫(yī)保支付，不增加群眾個人支付負擔。此項政策在已實施基本藥物制度并已實行醫(yī)保門診統(tǒng)籌的地區(qū)先行施行。

    三是對落實政府專項補助和調(diào)整服務收費后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)常性收入不足以彌補經(jīng)常性支出的差額部分，由政府在年度預算中予以足額安排，實行先預撥后結(jié)算，并建立起穩(wěn)定的補助渠道和長效的補助機制。各地根據(jù)政府衛(wèi)生投入政策結(jié)合本地實際制定經(jīng)常性收支核定和差額補助的具體辦法。具備條件的地區(qū)可實行收支兩條線。