中共北京市委十屆八次全會(huì)近日審議通過北京“十二五”規(guī)劃建議，明確提出了“兩個(gè)率先”的具體目標(biāo)，即率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。充分考慮首都加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，考慮首都建設(shè)國際城市的長遠(yuǎn)需要，北京市決策層精心謀劃，以“兩個(gè)率先”引領(lǐng)首都在更高水平上科學(xué)發(fā)展。

    “十一五”是北京發(fā)展最快的歷史時(shí)期之一。經(jīng)濟(jì)保持年均11%以上的較快增速，總量超1.3萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值過萬美元；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)75.5%；財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)翻番，城鄉(xiāng)居民收入增長50%以上；節(jié)能減排走在前列，生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高，沙塵漸遠(yuǎn)，碧空長在。

    發(fā)展進(jìn)入新階段，深入分析“十二五”首都發(fā)展面臨的形勢，北京市委、市政府認(rèn)為“我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期”，把“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”和“城鄉(xiāng)一體化”作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，譜寫首都現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

    率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，科技資源最為富集的北京責(zé)無旁貸。近年來，首都推進(jìn)“科技北京”行動(dòng)計(jì)劃成果顯現(xiàn)，吸引了每年1/3以上國家科技項(xiàng)目；2009年3月，已形成了“一區(qū)十園”格局、科研力量覆蓋全市的中關(guān)村科技園區(qū)，躍升為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。未來五年，北京將舉全市之力，加快中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，集中力量打造中關(guān)村科學(xué)城、未來科技城和南北兩個(gè)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，著力研發(fā)和轉(zhuǎn)化一批國際領(lǐng)先的科技成果，做大做強(qiáng)一批具有全球影響的創(chuàng)新型企業(yè)。

    創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，人才為本。“十二五”期間，北京將全面打造國際人才聚集高地，搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。長期目標(biāo)是到2020年，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%，人才貢獻(xiàn)率60%。為此，北京啟動(dòng)12項(xiàng)重點(diǎn)工程選賢用才，僅“科技北京”領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，就計(jì)劃10年造就不少于100位“國際水準(zhǔn)”科技領(lǐng)軍人才。在去年吸引超過1.2萬名“海歸”的中關(guān)村，富含先行先試政策的“人才特區(qū)”建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。

    率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，首都有條件更有責(zé)任。過去五年，日益暢通的交通網(wǎng)，讓城鄉(xiāng)距離越來越短，一系列惠民舉措，讓城鄉(xiāng)百姓共享溫暖。去年北京就開始實(shí)施了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和就業(yè)失業(yè)管理制度，還籌集80多億元支持農(nóng)村完善基礎(chǔ)設(shè)施和改善生活環(huán)境的“5+3”工程建設(shè)，1700多個(gè)行政村的120萬農(nóng)民受益。

    未來五年，城鄉(xiāng)結(jié)合部被確定為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的先行示范區(qū)。北京計(jì)劃兩年改造50個(gè)重點(diǎn)村，城鄉(xiāng)結(jié)合部改造到2015年基本完成，社區(qū)管理全覆蓋，大批農(nóng)民成為“有房屋、有資本、有社保、有工作”的新市民。同時(shí)，加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)步伐，加大財(cái)政投入，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；加強(qiáng)集體土地、農(nóng)村金融等領(lǐng)域制度創(chuàng)新，激活農(nóng)村發(fā)展要素；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)“溝域經(jīng)濟(jì)”，五年內(nèi)再建60多條“金山溝”。

    未來五年，北京將加快建設(shè)“有業(yè)有城”的現(xiàn)代化國際新城，使其承擔(dān)起疏解中心城區(qū)功能、推動(dòng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。政府將加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，新城土地重點(diǎn)發(fā)展符合區(qū)域功能定位的特色產(chǎn)業(yè)，各種公共服務(wù)資源加快配置，提升宜居宜業(yè)水平。