讓“藍(lán)色國土”成為國民經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)
——國家海洋局局長孫志輝談發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

    新華社北京１１月１４日電（記者羅沙 余曉潔）日前公布的“十二五”規(guī)劃建議提出發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，這讓我國廣闊的“藍(lán)色國土”再次成為全國人民矚目的焦點(diǎn)。記者近日就大眾普遍關(guān)心的問題，采訪了國家海洋局局長孫志輝。

    緩解資源瓶頸，助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)意義重大

    記者：五中全會將“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”寫入公報，“十二五”規(guī)劃建議也明確指出要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，那么我國加速發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有何重要意義？

    孫志輝：五中全會公報和“十二五”規(guī)劃建議從國家戰(zhàn)略高度確立了“十二五”期間海洋事業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)。積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，已成為我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

    發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，首先有助于緩解資源瓶頸制約?！笆濉逼陂g，海洋將在拓展發(fā)展空間、保障能源和食品供給、解決沿海地區(qū)淡水短缺、提供優(yōu)質(zhì)生活和休閑場所等方面發(fā)揮更加重要的作用。

    同時，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)還有利于通過海洋的牽引與輻射作用，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；?/p>

    戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是“十二五”期間國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快培育海洋生物、海水利用、海洋能和深海資源開發(fā)、海洋新材料、高端船舶及海洋工程裝備制造、海洋現(xiàn)代服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將在高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升我國在全球競爭中的地位等方面發(fā)揮重要作用。

    海洋經(jīng)濟(jì)面臨諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境必須均衡

    記者：目前我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀如何？還面臨著哪些主要問題和挑戰(zhàn)？

    孫志輝：據(jù)初步核算，２００９年我國海洋生產(chǎn)總值達(dá)到３１９６４億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的９．５３％，創(chuàng)造就業(yè)崗位達(dá)３２００多萬個。近年來，我國海洋新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，以環(huán)渤海、長三角洲和珠江三角洲地區(qū)為代表的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，沿海地區(qū)“３＋Ｎ”的經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展布局形成。

    在我國海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時，也存在著重近岸開發(fā)，輕深遠(yuǎn)海域利用；重資源開發(fā)，輕海洋生態(tài)效益；重眼前利益，輕長遠(yuǎn)發(fā)展謀劃的“三重”與“三輕”矛盾比較嚴(yán)重等諸多問題。

    同時，我國與周邊國家在海域劃界、島嶼歸屬和資源開發(fā)方面還存在著諸多爭議，海洋開發(fā)尚面臨著巨大風(fēng)險；后金融危機(jī)時代全球經(jīng)濟(jì)處于緩慢復(fù)蘇階段，世界經(jīng)濟(jì)局勢仍未穩(wěn)定，海洋經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展態(tài)勢尚不明朗，保障海洋經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展仍面臨巨大壓力。

    更重要的一點(diǎn)是，在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時，我們必須認(rèn)識到，我國海洋開發(fā)和海洋生態(tài)、資源和環(huán)境的矛盾正在表現(xiàn)得越來越激烈和復(fù)雜。我國絕大部分的海洋產(chǎn)業(yè)活動和開發(fā)利用活動發(fā)生在近岸海域，近岸開發(fā)呈現(xiàn)明顯的過度狀態(tài)。不合理的海洋開發(fā)，造成生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡與整體功能退化，生物多樣性和珍稀瀕危物種減少，海灣、河口及濱海濕地等典型生境喪失或改變，生態(tài)災(zāi)害事件爆發(fā)的頻率和強(qiáng)度持續(xù)增加。

    科技創(chuàng)新能力決定何時從海洋大國變海洋強(qiáng)國

    記者：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，我國海洋科技發(fā)展?fàn)顩r如何？

    孫志輝：我國雖然是一個海洋大國，但還不是一個海洋強(qiáng)國，一個根本原因就在于科技創(chuàng)新能力較弱。

    經(jīng)過多年努力，我國在海洋監(jiān)測技術(shù)，大洋金屬資源調(diào)查勘探技術(shù)、海水開發(fā)利用技術(shù)、海洋生物技術(shù)、海洋油氣資源開發(fā)等海洋高科技領(lǐng)域取得了跨越式的發(fā)展。我國已成為世界上能夠自主制造載人深潛器的少數(shù)國家之一，南極長城站、中山站、昆侖站，北極黃河站和雪龍?zhí)柶票耙淮恼尽钡臉O地工作格局已經(jīng)形成。

    但是，目前我國海洋關(guān)鍵技術(shù)自給率仍然較低，發(fā)明專利數(shù)量少，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率不足２０％；海洋科技對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率只有３０％左右，而一些發(fā)達(dá)國家已達(dá)７０％至８０％。

    我國目前主要海洋儀器仍然依賴進(jìn)口，與歐美國家相比，我國在深海資源勘探和環(huán)境觀測方面，技術(shù)裝備仍然比較落后。科技投入相對不足，體制機(jī)制還存在不少弊端。海洋領(lǐng)域拔尖人才匱乏，尤其在關(guān)鍵領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域海洋領(lǐng)軍人物嚴(yán)重不足。

    摸清家底，強(qiáng)化調(diào)控，合理開發(fā)利用海洋資源

    記者：根據(jù)“十二五”規(guī)劃建議，國家海洋局在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面將設(shè)定哪些工作重點(diǎn)？

    孫志輝：十七屆五中全會公報和“十二五”規(guī)劃賦予了海洋經(jīng)濟(jì)新的責(zé)任和期望。為保障和服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家海洋局近期將重點(diǎn)摸清家底，全面掌握沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，預(yù)計用２至３年在全國范圍開展海洋經(jīng)濟(jì)普查；繼續(xù)編制、完善海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測與評估能力建設(shè)方案；配合制訂促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

    在“十二五”期間，國家海洋局在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面有四項工作重點(diǎn)：

    一是強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控和規(guī)劃指導(dǎo)。編制實(shí)施全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，發(fā)布海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄以及扶持戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)等政策建議，研究支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政、稅收、投融資、用海等有關(guān)政策。

    二是加強(qiáng)海洋法律法規(guī)的制定和實(shí)施。加快立法，深入做好《海洋基本法》前期立法研究；推進(jìn)《海域法》《海島法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》有效實(shí)施，加緊制定相應(yīng)的配套制度；研究制定《海洋觀測預(yù)報條例》《南極考察活動管理條例》。

    三是加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)分析和研究。完善海洋經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和海洋經(jīng)濟(jì)核算體系，深入開展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、特點(diǎn)、問題、趨勢等的分析研究工作，重點(diǎn)圍繞海洋資源合理配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展，提高海洋經(jīng)濟(jì)研究水平。

    四是提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力。合理開發(fā)利用海洋資源，對重點(diǎn)海域污染物排海實(shí)行總量控制，開展重點(diǎn)海域、海島的環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)；繼續(xù)實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)理論和前瞻性技術(shù)研究；加大海上行政執(zhí)法力度，規(guī)范海洋開發(fā)秩序，維護(hù)國家海洋權(quán)益；加快國家深海基地和極地科考能力建設(shè)，為海洋經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展提供有力保障。

海洋局局長：我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“三大特點(diǎn)”

    國家海洋局局長孫志輝近日接受記者采訪時表示，在海洋行政執(zhí)法和權(quán)益維護(hù)方面，我國將進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)和基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)巡航監(jiān)視，根據(jù)不同海域的法律地位，嚴(yán)格海上執(zhí)法，努力維護(hù)海洋生產(chǎn)活動的正常秩序和我國的海洋權(quán)益。

    孫志輝表示，當(dāng)前我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出“三大特點(diǎn)”：一是海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益提高，二是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極的變化，三是沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局基本形成。目前我國海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但也存在一些關(guān)鍵問題，主要表現(xiàn)在海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同現(xiàn)象比較突出、海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量依然不高、海洋資源局部開發(fā)過度與總體開發(fā)不足的矛盾沒有得到有效解決等三方面。針對這些問題，國家海洋主管部門采取了相關(guān)措施來引導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，包括建立海洋經(jīng)濟(jì)核算體系、完成首次全國涉海就業(yè)專項調(diào)查等。

    在海洋環(huán)境保護(hù)方面，今后將強(qiáng)化海洋環(huán)境的全過程監(jiān)管，建立完善海洋生態(tài)調(diào)控體系，完善海洋環(huán)境保護(hù)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，同時，推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動，一個海陸統(tǒng)籌、更加開放的海洋環(huán)境保護(hù)聯(lián)合監(jiān)管模式和運(yùn)行機(jī)制正在形成。 >>>詳細(xì)閱讀