新華社武漢１１月７日電（皮曙初、劉蘭君、劉瑞）這里曾經(jīng)是遐邇聞名的魚米之鄉(xiāng)，“四處野鴨和菱藕，秋收滿畈稻谷香”的傳世經(jīng)典，演繹了古往今來作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)的榮耀；這里也曾是令人矚目的“三農(nóng)”矛盾凸顯地，“農(nóng)村真窮，農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)真危險”的醒世名言從這里傳向全國……２００８年５月，湖北省委、省政府圍繞全省最大的淡水湖泊洪湖，設(shè)立仙洪新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)，著力破解新農(nóng)村建設(shè)面臨的“舊賬”與“新憂”。
新農(nóng)村建設(shè)不是“刷刷墻”、“蓋蓋房”
自２００５年１０月黨的十六屆五中全會提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)以來，“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”成為廣大農(nóng)民的熱切期盼。但怎樣把美好的愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，在全國還沒有現(xiàn)成模式。
一段時間，寬闊筆直的馬路，粉飾一新的院墻，整齊劃一的路燈，這些“看起來很美”的畫面，一度成為不少地方“新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)”的標(biāo)識。但是，光鮮的背后，農(nóng)民們對于新農(nóng)村有了新的注解：農(nóng)村發(fā)展的“舊賬”未了，又添了面子工程的“新憂”。
總結(jié)以前新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，湖北省認(rèn)為，星星點(diǎn)點(diǎn)的“點(diǎn)狀”試驗(yàn)，不利于大范圍解決水田電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不利于大面積發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不利于大規(guī)模以點(diǎn)帶面、以城帶鄉(xiāng)破解農(nóng)村發(fā)展的體制障礙。
湖北省設(shè)立仙洪試驗(yàn)區(qū)，目的就是選擇一個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難、有一定代表性的區(qū)域，采取整合資源、整體推進(jìn)、改革創(chuàng)新的方式，破解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展中的積弊，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造可學(xué)、可用的經(jīng)驗(yàn)。試驗(yàn)區(qū)的范圍包括洪湖周邊的仙桃市、洪湖市、監(jiān)利縣所屬１４個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、４０７個村。
兩年來，試驗(yàn)區(qū)從改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、建立農(nóng)村公共服務(wù)體系等方面全方位推進(jìn)。“從群眾要求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接、見效最快的問題抓起，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善?！?洪湖市市長蔣鴻說。
一千多平方公里的試驗(yàn)區(qū)里，如今不僅僅是路寬了、房靚了，沼氣池、自來水、污水處理等新設(shè)施，讓村莊面貌、鄉(xiāng)風(fēng)文明煥然一新；幾十年來淤塞的農(nóng)田水利“血脈”被打通，碧水環(huán)流的湖鄉(xiāng)美景重現(xiàn)江漢平原；高效優(yōu)質(zhì)板塊田、養(yǎng)殖基地等，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營水平、農(nóng)民收入水平大幅提高；土地流轉(zhuǎn)、“以錢養(yǎng)事”等機(jī)制創(chuàng)新，讓農(nóng)村發(fā)展活力增強(qiáng)，后勁更足。
統(tǒng)計(jì)顯示，去年試驗(yàn)區(qū)糧食總產(chǎn)近９０萬噸，比上年增長１０.６%，水產(chǎn)品、油料也都大幅增長。農(nóng)民人均純收入５５５７元，比上年增長１０.９%，增加值和增幅均高于全省平均水平。
糧產(chǎn)區(qū)“缺血”更需“造血”機(jī)制
為什么選擇仙洪地區(qū)辦試驗(yàn)區(qū)？湖北省委書記羅清泉說，因?yàn)檫@里有一定的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ菂s很困難，是著名的“水袋子”，易澇易旱，水利設(shè)施欠賬多，又是著名的“蟲窩子”，血吸蟲病重疫區(qū)；長期積累的社會矛盾多，維護(hù)社會穩(wěn)定的工作難度大。
這里一直流傳著民謠：人缺思想地缺肥，農(nóng)村最缺人民幣。實(shí)際上，近年來各級財政對農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)的投入是逐年遞增的，但是相對于農(nóng)村發(fā)展的需要來說仍顯捉襟見肘。湖北省對試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新投入機(jī)制，建立政府引導(dǎo)，市場化運(yùn)作，群眾參與，社會支持相結(jié)合的長效辦法。
在洪湖市曹市鎮(zhèn)向紅村，村民張恩祥給記者細(xì)數(shù)了財政補(bǔ)助的款項(xiàng)：院子里建沼氣池補(bǔ)助１０００元，改廁、改廚、改水都有補(bǔ)助。另外，填平坑塘每立方米補(bǔ)助８元，門前建曬場每平方米補(bǔ)助１０元，建一個垃圾池補(bǔ)助２００元，政府每年還花４０００元請保潔員。……但是，僅此還不夠，財政的引導(dǎo)很重要，市場運(yùn)作更有魅力。
水利欠賬一直是糧產(chǎn)區(qū)群眾的心頭之痛，“晴天一片枯黃，雨天一片汪洋”，水利設(shè)施的投入不是沒有，但是有限的財政投入只能疏挖干流主渠，不能打通“毛細(xì)血管”，排灌設(shè)施形不成水網(wǎng)。試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)了新的“林水結(jié)合”模式，起到了意想不到的效果。
“讓你栽上兩岸樹，幫我疏浚一條溝”。試驗(yàn)區(qū)的農(nóng)民將河道、溝渠兩邊宜林堤坡使用權(quán)承包或租賃給民營業(yè)主、造林公司植樹，業(yè)主按統(tǒng)一規(guī)劃疏浚河道和整治兩岸環(huán)境。小小的機(jī)制創(chuàng)新，一下子就打破了河道、溝渠幾十年無資金、無勞力疏浚的“僵局”。
記者在監(jiān)利縣毛市鎮(zhèn)了解到，去年用這種機(jī)制共疏挖溝渠１０６條，全長８７公里，吸引社會資金投入２６５萬元。目前，在監(jiān)利、洪湖、仙桃，“林水結(jié)合”已經(jīng)成為水網(wǎng)格局再造的有效機(jī)制，還衍生出“林路結(jié)合”、“林灘結(jié)合”、“林灣結(jié)合”等多種模式，新農(nóng)村建設(shè)的“造血細(xì)胞”正在形成。
“各炒一盤菜，共辦一桌席”，支農(nóng)“不撒胡椒面”
近年來，國家投資的涉農(nóng)項(xiàng)目越來越多，但各項(xiàng)目與資金卻相對分散，往往是各自為政、“撒胡椒面”，其經(jīng)濟(jì)效益、功能作用、社會影響不能凸顯。仙洪試驗(yàn)區(qū)打破原有格局，探索了“各炒一盤菜，共辦一桌席”的機(jī)制，把安排到各部門的專項(xiàng)資金重新整合起來，集中到同一項(xiàng)目、同一地區(qū)，一點(diǎn)一片地綜合推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)全面發(fā)展。
洪湖市的錦繡梅園新農(nóng)村小區(qū)，原本是個血吸蟲嚴(yán)重區(qū)域。以前也曾進(jìn)行過幾次單項(xiàng)整治，花了不少錢，效果不理想。這次他們打破行政區(qū)劃，１５個村連片治理，集中９個部門的項(xiàng)目資金捆綁使用，將“一桌菜全部端到錦繡梅園去”?？偼顿Y３５４９多萬元，其中水利血防投入１５４５萬元，林業(yè)血防６０萬元，交通血防投入５４０萬元，農(nóng)業(yè)血防２０５萬元，土地血防１１５２萬元等等?！靶再|(zhì)不變，渠道不亂，統(tǒng)籌安排，集中投入，各負(fù)其責(zé)，各記其功，全面建設(shè)，整體推進(jìn)”。
如今，踏訪錦繡梅園，只見這里農(nóng)田平整，渠道筆直，農(nóng)舍整齊，前園后廚，村莊秀美，瓜果飄香。昔日的“水袋子”“蟲窩子”，正變身真正意義的“錦繡”家園。
洪湖市財政局局長李景慧告訴記者，打破過去各個部門各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗的局面，實(shí)施項(xiàng)目整合多項(xiàng)捆綁，減少了工程前期成本和施工成本，避免了拆了建、建了拆和重復(fù)建設(shè)，做到了少花錢、多辦事、辦好事。
這一變散為聚、收指為拳的做法，已經(jīng)在全省開始推廣，湖北省財政廳整合土地整理、通村公路、水利建設(shè)、血防工程、“一建三改”等項(xiàng)目資金，按照項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走的原則，以縣為主體，以項(xiàng)目為平臺，集中投入、捆綁使用。對此，財政部也給予肯定，認(rèn)為可向全國新農(nóng)村示范點(diǎn)推廣。
資金不整合，只是做加法；資金一整合，便是做乘法。以１０００萬元中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，洪湖市整合財政支農(nóng)資金２４３３萬元，完成了以護(hù)坡為核心的萬畝水產(chǎn)基地升級改造，昔日的“爛泥塘”，搖身成為現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，每只螃蟹的價格，能比別的池塘高出一倍。
